第05讲_具体行政行为、行政事实行为
2024年度-行政复议法专题讲座ppt课件
建立健全的内部监督和外部监督 机制，对复议工作进行全程监督， 确保复议工作的规范有序进行。
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THANKS
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依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行
政处分。
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行政复议决定不服的救济途径
要点一
提起行政诉讼
要点二
申请强制执行
公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照 行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定 行政复议决定为最终裁决的除外。
行政复议法专题讲座ppt课件
1
目录
• 行政复议法概述 • 行政复议的范围与条件 • 行政复议的程序与流程 • 行政复议的证据与证明 • 行政复议的决定与执行 • 行政复议法实施中的问题与对策
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01
行政复议法概述
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行政复议法的定义与作用
定义
行政复议法是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法 权益，依法向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由该行政 机关对具体行政行为进行审查并作出复议决定的法律制度。
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行政复议的排除事项
01
刑事侦查行为
公安机关、人民检察院、人民 法院的刑事侦查行为不属于行
政复议范围。
02
行政处分
行政机关对内部工作人员的奖 惩、任免等决定引起的行政争 议，不属于行政复议范围。
03
民事纠纷
公民、法人或其他组织之间的 民事纠纷，不属于行政复议范
围。
04
其他排除事项
根据法律法规规定不属于行政 复议范围的其他事项。
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完善行政复议制度的对策与建议
1 2
行政程序法基本原则
行政程序法基本原则篇一：我国行政程序法的基本原则探讨【内容提要】在当代，法治是实现民主与自由的一个重要标准。
依法治国是我国的治国方针，是世界环境体系下的大趋势。
它要求我国行政职权行使法治化，公正化，高效化。
在这种背景下我国关于制定《行政程序法》的呼声也日益高涨，同时相关部门也在起草中。
所以现阶段，关于行政程序法基本原则的探讨对我国行政程序法在立法指导以及对规则的补充等方面都具有举足轻重的意义。
本文对行政程序法基本原则的内涵进行了确定把握，同时通过对世界各国行政程序立法的分析说明，并充分结合我国国情对行政程序法基本原则的具体内容进行了阐述。
【关键词】基本原则法律程序价值取向具体内容行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间和时限。
[1]它针对的是行使行政职权的过程，具有产生行政行为效力的结果。
这使行政程序区别于行政诉讼这种事后救济程序，因为在行政诉讼判决之前，该行为是已具备法律效力的。
行政程序法的基本原则是该法的理论基石，在某种程度上决定着行政程序法的制定和执行情况。
对它的研究有利于构建合理、完整的行政程序法体系。
因此，笔者认为亟需对行政程序法基本原则的有关内容进行研究。
一、行政程序法基本原则内涵的界定（一）“基本原则”的内涵“原则”一词在现代汉语中的公共含义为说话或行事所依据的法规或标准。
[2]在法律英语中，原则具有以下含义：（1）法律的诸多规则或学说的根本真理或学说，是法律的其他规则或学说的基础或来源。
（2）确定的行为规则、程序或法律判决明晰的原理或前提，不能对之证明或反驳，它们构成一个整体或整体构成部分的实质，从属于一门科学的理论部分。
[3]所以，原则应当有别于规则，规则是原则的具体化，原则则是规则的抽象反映，具有概括性。
同时，具体原则也应当有别于基本原则：前者是一定领域内规则的反映，而不包括每个领域；后者则具有普遍适用性，包括所有领域。
可以说，具体原则是基本原则在特定方面的体现，较之具有范围的限定性和内容的灵活性。
第03讲_行政法律行为
【2014·单选题】下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（）。
A.相对人申请行政复议的法律效果是导致具体行政行为丧失拘束力【举例】2016年4月12日人力资源社会保障部关于废止部分规章的决定根据国务院要求，人力资源社会保障部对现行有效规章进行了全面清理。
经过清理，人力资源社会保障部决定：对主要内容已被新的法规所替代、因客观情况发生变化已不适用等情形的15件规章予以废止。
现将决定废止的规章目录予以公布。
……国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法（1996）【2011·多选题】根据举报，某市国税局稽查局对该市金童服装公司进行税务稽查。
经检查发现，该公司采取隐瞒销售收入的方式偷逃税款20万元。
市国税局稽查局向该公司送达《税务行政处罚决定书》，决定对其罚款20万元。
该公司不服，认为处罚决定违反法定程序，遂向市国税局申请复议，请求撤销处罚决定。
经复议，市国税局决定撤销该处罚决定。
根据我国行政法理论，市国税局撤销该处罚决定的行为属于（）。
A.行政裁决行为的撤销B.要式行政行为的废止C.损益行政行为的撤销D.损益行政行为的撤回E.自由裁量行为的撤销【答案】CE【解析】（1）罚款20万元，剥夺服装公司财产权，选项C正确；（2）罚款往往是有一定幅度的，属于自由裁量的行为，选项E正确。
（二）抽象行政行为（★）从静态上讲，抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章、其他规范性文件，具有普遍约束力的决定、命令等。
1.抽象行政行为的特征（1）对象的普遍性：其行为对象是普遍的、不特定的人或事；（2）效力的普遍性和持续性；（3）准立法性（针对行政立法以外的其他抽象行政行为）；（4）不可诉性：抽象行政行为不能成为行政诉讼的“直接”对象。
2.抽象行政行为的分类（1）行政立法行为有权行政机关依法律规定的权限和程序制定并颁布有关行政管理事项普遍适用的规则的活动，包括“行政法规和行政规章”。
第05讲文言文简答题(讲义)
（一）概括人物事迹和性格品质
此类题型一般是据事求理，根据人物具体言行概括其行为特征或思想性格。这些“特点”词有的可以从原文中摘取，更多的是要用自己的语言概括。其中对人物的言行的理解不可断章取义，孤立片面，要学会在具体语境中，在具体的事件情境下理解，只有这样，概括才能准确。人物形象特点具有多重性，在准确使用“特点”词的前提下力求立体丰满，多方位概括。
写解牛的三个阶段和良庖、族庖、自己的比较，以及达于道后小心谨慎的态度。三个阶段体现了只有通过长期的解牛实践，才能获得解牛之“道”。通过对比三者的不同意在说明“有道”和“无道”的不同，强调“道”的重要。
阅读1—2节，思考问题：
1、手触——肩倚——足履——膝踦这一系列的动作描写，细致生动，有什么表达效果？
考点一梳理概括类
文言文简答题命题角度有哪些呢？有何备考策略呢？笔者将从以下几个方面阐释。
一、梳理概括类
此类考题要求学生能够从文本中筛选出有效信息，经过分析、概括，重构文本的新义，体现新的思维成果。对于史传类文言文而言，作者往往围绕一个主要人物来展开事件叙述，并作简要的观点阐发。因而能否抓住主要人物和事件概括特点、梳理事件的主要内容就是命题者检验考生阅读能力的一种途径。
第05讲文言文简答题
1、概括材料内容多为以下角度命制试题：表现人物行为举止特点的信息；描绘对立双方激烈交锋的信息；体现人物志向和思想主张的信息；反映人物道德情操或聪明才智的信息；展现人物性格和情感的信息；表现景物特征的信息；表现事件原因的信息等。要准确地“筛选”信息，应该注意以下几点：
（1）确立全局观念，把握主要内容一般在做此题时，由于已完成了前面几道文言试题，对文章内容已经有了一定了解。不妨在做题前再浏览一次文章，目的是对文章有一个整体的把握。
市场监督管理行政处罚程序规定讲课课件
市场监督管理部门的职责
监管市场主体
对市场主体进行登记注册，核发 营业执照，并对其经营行为进行
监督。
维护市场秩序
打击制售假冒伪劣商品、商业欺 诈等违法行为，维护公平竞争的 市场秩序。
保护消费者权益
受理消费者投诉、举报，调解消 费纠纷，查处侵害消费者权益的 行为。
宏观质量管理
制定并实施质量强市战略，推进 品牌建设工作，组织产品质量事
05 行政处罚的决定和执行
CHAPTER
行政处罚的决定
立案
调查取证
核审
告知
听证
对涉嫌违法行为进行初步 调查核实，符合立案条件 的，填写立案审批表，报 办案机构负责人批准立案。
办案人员应当全面、客观、 公正地调查收集证据，查 明事实真相。
案件调查终结后，办案机 构应当将案件材料和相关 证据送法制机构核审。
促进社会和谐稳定
通过规范的行政处罚程序，可以减少因处罚不公而引发的社会矛盾和 纠纷，促进社会和谐稳定。
02 行政处罚的基本原则和程序
CHAPTER
行政处罚的基本原则
处罚法定原则
行政处罚必须依法进行，包括主体法定、依 据法定、程序法定、形式法定等。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是惩罚手段，还应具有教育功 能，引导当事人自觉遵守法律。
告知与听证
在作出处罚决定前，应告知当事人拟作出的处罚决定及 事实、理由、依据，并告知当事人享有陈述、申辩和听 证的权利。
处罚决定的执行
处罚决定作出后，市场监督管理部门应依法执行处罚决 定，包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等。
结案与归档
处罚决定执行完毕后，市场监督管理部门应依法结案并 归档。
行政执法培训讲义
国际执法标准
借鉴和采用国际通行的执法标准 和规范，提高我国行政执法的国 际影响力和竞争力。
国际执法交流
开展国际执法交流活动，分享行 政执法的经验和做法，促进国际 执法合作与交流。
THANKS.
案例结论
行政机关在实施行政强制执行时应严格遵守法律程序，确保当事人的 合法权益得到保障。
案例四：行政赔偿程序不公
案例概述
某市一居民因公安机关的错误拘留申请行政赔偿，但赔偿程序存在不公之处。
案例分析
该案例中，公安机关在行政赔偿程序上存在违法行为，未依法告知居民赔偿权利和程序， 也未依法对赔偿请求进行调查和审核。
立案审批
对符合立案条件的案件进行审批，确保案件的合 法性和必要性。
立案告知
告知当事人有关立案的事实、理由和依据，保障 当事人的知情权。
调查取证
调查措施
采取必要的调查措施，包括询问当事人、勘验现场、收集证据等。
证据保全
对重要证据进行保全，确保证据的真实性和完整性。
调查结论
根据调查结果，形成调查结论，为后续审查决定提供依据。
行政执法案例分析
05
案例一：行政处罚程序不当
01
案例概述
某市城管部门对一家违规搭建的商户进行了行政处罚，但处罚程序存在
不当之处，导致商户不服并提起行政复议。
02 03
案例分析
该案例中，城管部门在实施行政处罚时未遵循正当程序原则，未依法告 知商户处罚的事实、理由和依据，也未给予商户陈述和申辩的机会，导 致处罚决定被撤销。
行政执法培训讲义
目 录
• 行政执法概述 • 行政执法的基本原则 • 行政执法程序 • 行政执法监督与救济 • 行政执法案例分析 • 行政执法发展趋势与挑战
第05讲_行政事实行为、行政程序法、政府信息公开
3.行政事实行为的法律救济已经作出的违法行使职权的行政事实行为对行政相对人的人身权、财产权造成损害的，行政相对人有权提出国家赔偿，但不能提起行政诉讼。
（二）行政指导（★）行政指导，是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。
行政指导是一种行政事实行为，不具有法律上的强制力。
以行政相对人的自愿接受或配合为前提。
【2011·单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，当地工商局市场管理办公室公务员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。
双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。
下列关于本案涉及的主体、行为和责任的说法中，正确的是（）。
A.章某是本案行政主体B.章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施C.章某向曹某收取费用的行为属于行政事实行为D.章某个人应当就曹某的损失承担赔偿责任（二）基本制度1.信息公开制度凡是涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，行政主体及有关机构应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法获取。
2.回避制度【举例】《行政处罚法》第37条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
比如，执法人员是当事人的近亲属。
3.行政调查制度（1）行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；（2）行政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
4.告知制度如《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
5.催告制度催告制度首次在《行政强制法》中得以确立，是强制执行行政决定的前置程序，主要体现在行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告三个方面。
行政执法基础知识讲座PPT
行政执法效力
4
(1)、公定力（先定力） 一经依法作出，推定合法有效，并应执行，非经有权机关法定程
①、宪法：一切法律规范的渊源，即母法。 ②、法律：基本法律（人大）、一般法律（人大常委会） ③、行政法规 ④、地方性法规 ⑤、自治条例和单行条例 ⑥、行政规章：国务院部门、地方政府规章。 ⑦、法律解释：分为非正式解释（没有普遍约束力的解释，主要 为理论研究等）和正式解释（有权机关具有普遍约束力的解释，包括 立法解释—全国人大、地方人大常委会界限和补充规定解释，行政解 释，司法解释）。 ⑧、国际条约：我国同外国缔结的双边多边条约、协定和其他具有 条约、协定性质的文件。
填写预定格式的《当场处罚决定书》并当场交付当 事人 收缴罚款
制作《当场处 罚决定书》的
要求
编号规则为年份+执法机构编 号+文书发出月日+顺序号
如实填写违法行为的时间、地
点、违法行为
○ 当事人是自然人的填写姓名， 是法人的填写机构名称
○ 两名执法队员签名，当事人签 名，如当事人拒签可由执法队 员注明。
Annual Work Summary Report
#2022
行政执法基 本知识讲座
汇报人姓名 汇报时间：12月20日
O1
行政执法基 本知识
目录
C ATA L O G U E
O2
行政执法基 本程序
O3
行政执法常 见问题
O4
案例分析
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2.行政机关作出的不具有法律拘束力的意思表示行为。
【案例】行政机关对相对人提出的意见、劝告、提供的咨询服务（如气象报告）等，属于行政事实行为。
3.行政机关在作出正式的行政行为之前，与行政相对人就某些问题作出的不具有法律效果的协商行为。
【案例】为了修建桥梁、机场等公共设施，行政主体与企业签订的有关共同投资建设的行政合同，在订立合同前的协商行为，属于行政事实行为。
4.具体行政行为的衍生行为或相关行为。
这类行为主要指行政公务人员在执行公务过程中作出的事实行为。
【案例】行政机关工作人员在执行公务时对行政相对人进行殴打的行为，属于行政事实行为。
三、救济途径
行政主体已经作出的，违法行使职权，对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为，行政相对人有权提出国家赔偿。
四、行政指导
行政指导是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。
1.行政指导是一种行政事实行为。
2.作出行政指导的主体必须是行政主体。
3.行政指导行为应当受行政法治原则制约（有法律依据、在职权范围内实施、遵守有关程序法的规定）。