广东海洋大学 公共政策学：高薪养廉
“高薪”未必“养廉”
“高薪”未必“养廉”“高薪养廉”作为一项防止腐败蔓延的政策备受关注，一些国家和地区将这一政策制定为一项法律制度在国内推行，并取得了一定成效。
面对我国公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势，有人提出应效仿如新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，但就我国目前的国情来看，我国不宜实行“高薪养廉”，“高薪”未必“养廉”。
治理腐败是一项系统工程，应从加快法制建设、建立强力监督机制、加强行政伦理建设等方面着手。
一、我国腐败产生的根源分析1.历史文化根源行政权力腐败的历史文化根源，源于封建传统文化和剥削阶级腐朽思想的影响。
我国的封建社会持续的时间特别长，对我国的社会政治生活的影响极其深刻。
封建社会高官权力过分集中，势必导致腐败产生。
另外特权思想、官本位意识、人治观念等，也对我国社会政治生活产生了消极影响，造成我国行政权力腐败的历史文化根源。
“养廉”始于宋代，兴于清代。
清代官员原有俸银、禄米收入，列为正俸。
但由于俸禄较薄，故官员在向民间征收银、粮时，形成加征耗羡等陋规，以补正俸之不足。
清代之“养廉银”并不全按品级，而是视职官之重要程度及事务之繁简逐步核准固定。
因此，养廉银便由附加俸一变而为官员的主要收入。
清雍正年间，皇帝更是为了遏制各地官员的腐败，颁诏增加各级官员的“养廉银”。
但这不仅没有保证官吏清廉，反而使腐败之风愈演愈烈，并远远超过了历朝历代。
国民党统治时期，官员薪俸是普通劳动者的几十倍甚至上百倍，结果却以中国历史上统治最为黑暗、官员最为腐败的时期而载入史册。
2.政治经济根源现行政治体制的某些弊端是产生行政权力腐败现象的政治根源。
我国的基本政治制度是好的，但在某些方面和环节存在着严重缺陷，给行政权力腐败滋生、蔓延提供了土壤和条件。
具体而言，就是权力高度集中，而对权力运行缺乏制约机制，造成权力失控；公共权力运行机制以及某些公共政策不完善、不配套；干部人事制度存在较多弊端和缺陷；政治透明度低等，均为公共权力掌握者进行权力寻租提供了较多机会。
课后题解-公共政策学（第二版）-第四章公共政策与政策工具
第四章公共政策与政策工具1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。
公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。
决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。
对策：其基本含义就是应对的策略或办法。
政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。
本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。
第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。
第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面？公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。
②公共权力机关的产生。
③公共强制机构的出现。
总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。
公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。
2022年自考00318公共政策学核心考点资料
范围更大、更深入。 （2）政策的第二部分—未获得法的形态者，是政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、 与社会现实联系更密切的一部分。这一部分具有上述政策的全部特质和规定性，但是其文本不 具有法的特质和规定性。 【多选、简答】公共政策的基本功能。 （1）管理功能。 （2）引导功能。 （3）调控功能。 （4）分配功能。 【案例分析】在不断简政放权、加快发展镇级经济的背景下,广东省佛山市正在酝酿大幅度提 高镇委书记、镇长的待遇，镇级领导干部的年薪将参考所在镇经济实力以及当年绩效来综合评 定，最高年薪可以拿到 15 万元甚至 30 万元。目前，已经有不少佛山市科级干部被列入考查对 象，准备下镇。届时，佛山市政府拟从财政中每年拿出 500 万元至 1000 万元，提高镇级领导 干部的工资，实行高薪养廉。 “高薪养廉”是一个由来已久的话题，20 世纪 80 年代就有人提出过，但遭到强烈反对，后来 就时冷时热。在佛山市政府高薪养廉的政策即将出台之际，在 2003 年 4 月底的佛山网站上,一 位名叫 C0002 的网民提出:用高薪引入激励机制,以提高政府工作效率,这种说法站不住脚。他 认为目前的公务员工资经过几次加薪后，已有相当吸引力。每年的大学生就业动向充分说明了 这一点。“任何人的廉洁都是制度的产物，是相互监督、相互制约体制的结果。”如果制度严密， 你无法不廉洁。此外，一旦制度所设置的处罚太重，以身试法的成本太高，风险太大（无论是 经济还是名誉），廉洁便自然而生。因此，高薪和不高薪与廉政无关。“中国目前缺乏制度化的 反腐机制。处罚力度又不够，且官员腐败在某些地方是环环相扣的，使得一些官员在主观上也 就缺乏反腐败的决心。”他认为，在目前佛山平均工资水平不超过 1.5 万元/年的时候，一个表 现一般的镇长，没有理由拿相当于人均工资近 10 倍的收入。 （1）试分析在这个案例中关于“高薪养廉”的争论涉及对公共政策哪些功能的认识和应用?（2） 你认为反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的哪项功能的作用?为什么? （1）该案例涉及公共改策的基本功能的管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。 （2）管制功能。管制功能是通过政策的条文规定表现出来的。通常采取两种办法来设定政策 的管制功能： ①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。一
广东海洋大学研究生入学考试真题813行政管理学
广东海洋大学2016年攻读硕士学位研究生入学考试《行政管理学》(813)试卷（请将答案写在答题纸上,写在试卷上不给分.本科目满分150分）一、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）1、行政立法2、公共政策3、社会保障4、第三部门5、行政信息二、简答题（本大题共5小题，每小题10分，共50分）1、简述改进我国公共部门绩效评估的主要途径。
2、简述行政决策常见的类型。
3、简述现代市场经济中政府的五种角色。
4、简述当代西方政府改革的主要内容和措施。
5、简述行政组织的基本构成要素。
三、论述题（本大题共2小题，每小题25分，共50分）1、试论当前加强我国自然资源管理的主要措施。
2、试论我国政府间关系进一步调整的必要性和措施。
四、案例分析（本大题共1小题，共30分）我国基金会的发展据民政部公布的84家基金会2005年度报告显示，中国牙病防治基金会等9家基金会当年捐赠收入为零，此外，募款数额低于100万元的机构有33家，10万元以下的18家。
只是，尽管诸如中国关心下一代健康体育基金会这样的基金会陷入了生存和发展的困境，与此形成鲜明对照的却是，中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等知名基金会筹集资金的规模日益扩大，推出的公益项目也逐渐成为名牌。
同样是2005年，青基会募捐收入过亿，中国扶贫基金会的捐赠收入更高达1.5亿元左右。
《基金会管理条例》第29条，要求公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。
基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。
这种规定下，部分基金会不注重经费开支领域、质量，而单纯追求开支数量，其中个别大型基金会虽有办公支出控制，但支出数量仍然十分庞大；而部分基金会由于收入较低，导致人员行政成本难以维持。
非公募基金会没有募捐指标，只能依靠本金做公益项目，因此既要保证公益事业支出不低于上一年基金余额的8％，又要保证一定的行政费用，就意味着本金的增值率起码要在8％以上，然而我们国家的存款率目前根本达不到这个水平，但是做别的金融投资又会有风险。
公共政策学各章习题
公共政策学各章习题第一章公共政策学的学科要素一、单选题1.从无数项具体的个别的政策抽象出所有的政策的共同本质和属性，这就是( )A．政策群 B．政策链 C．政策一般 D．政策系统参考答案：C2.自1978年党的十一届三中全会以来我国实行的改革开放政策属于（）A.政策群B.具体的个别的政策C.政策一般D.政策系统参考答案：A3.对公共政策学描述正确的是( )A．公共政策学研究对象是公共组织、企业制定和执行的公共政策B．公共政策学还不具备基本的学科要素，即研究对象、概念体系和研究方法C．对公共政策的动态分析主要就是对政策过程的分析D．公共政策学是与政治科学、公共管理学并立的一门“显学”参考答案：C4.奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括( )A.控制论B.系统论C.信息论D.相对论参考答案：D5.公共政策学属于( )A.自然科学B.人文科学C.社会科学D.文化艺术参考答案：C6.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔始创“公共政策”这门学科时使用的名称是( )A.政策学B.政策科学C.政策分析D.公共政策分析参考答案：B7.属于公共政策学的核心概念的是( )A.政策实验B.政策替代C.政策宣传D.政策效果参考答案：D8.公共政策学的创立者是（）A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯D.西蒙参考答案：A9.属于公共政策学核心概念的是( )A.政策诉求B.政策宣传C.政策替代D.政策实验参考答案：A10.属于公共政策学次级概念的是( )A.政策替代B.政策诉求C.政策宣示D.政策变动参考答案：A二、多选题1.公共政策学的建制化主要表现在( )A.学会的成立B.专业研究刊物的问世C.专门研究机构的建立D.大学教育中专业与课程的设置E.公共政策问题的产生参考答案：ABCD2.为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层次，即( )A.具体的个别的政策B.政策群和政策链C.政策一般D.政策系统E.政策功能参考答案：ABC3.属于政策制定系统的内部结构的类型有( )A.线性结构B.职能结构C.线性－参谋结构D.矩阵结构E.圆形结构参考答案：ABCD三、主观题1.简述公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的显著成就。
公共政策学-第四章公共政策的本质
公共政策学-第四章公共政策的本质第四章公共政策的本质、构成与功能
思考与练习题
1、对决定、决策、对策、政策、公共政策等概念进行辨析。
本书的“公共政策”定义及其内涵。
2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件,公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面,
3、试述公共政策的社会本质和认识论本质。
4、公共政策有哪些基本特征,
5、试比较中国和美国公共政策的横向形式与纵向形式构成。
6、什么是元政策、基本政策、部门政策,什么是战略、策略、战术,依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型,公共政策内容构成的其它分类方法有哪些,
7、试述政策结构的类型和研究政策结果的必要性。
什么是合理的政策结构,
(以上思考题均可参考教科书的相关内容)
8、分析案例并回答问题:薪水多高才能养住廉洁,
(1)从案例来看，这场“高薪养廉”的争论主要涉及到公共政策的管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。
(2)反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的引导功能。
因为此项功能表明公共政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这么做而不那样做，怎样才能做得更好。
事实证明，制定正确的政策，切实保障公务员合法权益，强化他们的公仆意识，引导他们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是从源头上防止和治理腐败的一条重要途径。
公共政策学智慧树知到答案章节测试2023年内蒙古医科大学
第一章测试1.西方国家三权分立体制下最基本的公共政策形式是( )。
A:司法命令B:国会立法C:总统决策D:最高法院判决答案:B2.拉斯维尔在创立政策科学时,提出( )。
A:公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划B:公共政策是政府决定的或决定不做的事情C:公共政策是政府机构与其周围环境之间的关系D:公共政策是对全社会的价值作权威性的分配答案:A3.一些国家和地区的高薪养廉政策所发挥的主要功能是（）。
A:积极性管制功能B:分配功能C:调控功D:引导功能答案:A4.下列政策中属于基层政策的是（）A:乡政策B:省政策C:市政策D:县政策答案:A5.依据政策的社会内容的不同,公共政策可划分为如下哪些基本类型( )A:教育、科技、文化政策B:优抚政策C:政治政策D:社会政策E:经济政策答案:ACDE6.下列哪些政策属于政治政策( )A:国防政策B:工业政策C:外交政策D:社会保障政策答案:AC7.在下列政策系统内,表现为政策的塔形结构的有( )。
A:元政策—一基本政策——部门政策B:中央政策——地方政策——基层政策C:战略——策略——战术D:政治政策——经济政策——社会政策答案:ABC8.政策学知识和政策知识是一个意思。
（）A:错B:对答案:A9.公共权力机关在制定公共政策时不能具有偏好性。
（）A:错B:对答案:A10.公共政策学的创立者是拉斯韦尔。
（）A:对B:错答案:A第二章测试1.政策的目标群体是指( )。
A:政策受益者B:知识分子C:政策影响和制约的对象D:利益集团答案:C2.下列不能作为官方决策者的主体是( )。
A:法院B:立法机关C:利益集团D:行政机关答案:C3.以下关于公共政策与政策环境的说法,正确的有( )。
A:公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策B:公共政策也不是完全消极被动的,它对政策环境也具有一定的能动作用C:政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化D:公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的答案:ABCD4.在现代社会公民参与政策过程的主要途径包括( )。
“高薪养廉”在我国的可行性辨析
定需要 “ 高薪 ” ，仅靠 “ 高薪 ”未必能达到 “ 养廉 ”
提供 了较多机会 。
３ ．历史 文化根源
的 目的。薪金 的高低只是造成腐败 的一个 表层原 因 ． 而腐败 的产生有其众 多的深层次原 因。仅 仅依 靠 “ 高
封建传统文化和剥削阶级腐朽思想 的影响 ，是行政
薪”来达 到 “ 养廉 ”的 目的是不可行 的 ，只会 使腐败 权力腐败 的历史文化根源 。腐败现象 ，就其本质而言 ， 现象愈演愈烈 。 是剥 削制度在新社会的遗 留物 。我 国的封建社会持续 的 （ 一）腐败 产生 的根 源 时间特别长 ，因而封建专制主义制度对我国的社会政治 当前 中国社会 出现 的行政权 力腐败现象 ，有 着经 生活的影响极深。 封建社会某些高官集诸多大权于一身 。 济 、政 治 、历史文化等多方面 的深刻根源 。 权力过分集中，势必导致腐败产生。此外 ，宗法观念 、
了遏制各地官员的腐败 ，颁诏增加各级官 员的 “ 养廉 顾公平的分配制度。而 “ 高薪养廉”的本质是按权力分
１ ．经济根 源
特权思想 、官本位意识 、人治观念等也对我国社会政治
从计划经济 向市场经济过渡 中出现 的漏洞 ，是行 生活产生了消极的影响 ，是造成我国行政权力腐败的观 政权力腐败 的经 济根 源 。我们 的改 革是一个 旧体 制和 念根源。
收稿 日期 ：２ ０ ９０ ０ ５０ ．５
列为正俸 。但 由于俸禄较薄 ，故官员在向民间征收银 、 “ 养廉银”并不全按 品级 ，而是视 职官之 重要程度及 事务之繁简逐步核准 固定 。因此 ，养廉银 便 由附加俸
一
粮时， 形成加征耗羡等陋规 ，以补正俸 之不足 。清代之 行 过 ，却并不适合 现阶段的 中国国情 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1、试分析在这个案例中关于“高薪养廉”的争论涉及对政策的哪些功能的认识和应用？
2、你认为反对政治腐败应当注意应用发挥政策的哪些功能的作用？为什么？
1、公共政策的功能主要有四个：导向功能；管制功能；调控功能；分配功能。
我认为，在案例中关于“高薪养廉”的争论涉及到公共政策的导向功能、管制功能、调控作用。
公共政策的导向作用包括对人们行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做那些事情和不该做哪些事情。
高薪养廉这个政策的制订的出发点就是着眼于通过提高政府部门里公务人员的薪酬，以此能够使他们对目前的收入现状满足，从而减少甚至杜绝腐败行为的发生。
在观念上就是一种树立为人民服务的意识，不要仅仅注重个人利益的满足，而忽视了公共利益，进一步增强勤政廉政的服务理念；在行为上的导向就体现在公务人员能够从政策中理解其目的，然后在行政过程中，严以律己，依法行政，民主行政，杜绝腐败行为的发生。
管制功能就是为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制功能。
高薪养廉政策的出发点就是为了避免腐败行为这一严重影响社会良性运行的不利因素出现，对行政部门里的公务人员进行约束。
通过提高薪酬，使行政人员对自己的收入能够满足，进而对社会上存在的贿赂行为的作用减小，以此来使腐败行为的致灾因子破灭。
调控功能是政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，指明人们应该先做什么和后做什么。
高薪养廉是对物质利益关系的调控，通过这个政策指明行政人员应该把什么摆在第一位，进一步规范自己的行为。
关于此事的争论正是源自与对政策是否能够起到必要的调控的作用。
反对的人认为，现在公职人员的工资水平一直很高，不是通过高薪就能够杜绝腐败案件的发生。
1、我认为，针对腐败问题主要应该发挥公共政策的导向功能和管制功能。
导向功能，政府制定政策的时候应该注意发挥政策的导向功能，使政策能够对政府部门公职人员的观念和行为有导向作用。
加强思想道德的观念，增强服务的观念和意识，对腐败等有损于公共利益的事情从心理上有抵触，有意识的排斥，知道自己的角色责任；加强对公职人员行为的规范，制定明确的行为标准，严格依法行政。
管制功能，政府的政策应该能够避免那些影响公职人员腐败的致灾因子，发挥对目标群体的约束和管制功能。
政府的政策采取两种途径达到这一目标；
积极性管制和消极性管制。
一方面，政府可以制定突出正激励原则的政策，对勤政廉政的公职人员进行精神或者是物质方面的奖励，给予荣誉称号奖励
或者给予额外补贴、奖金、福利等，以刺激抵制腐败这种行为重复出现的频率，从而能够达到公职人员腐败行为的目的；另一方面，政府的政策也可以突出负激励原则的政策，对存在腐败行为的公职人员进行物质或者精神方面的惩罚，进行罚款或者剥夺以前的荣誉称号等，以抑制腐败行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。