中国林区贫困现状及解决对策研究综述
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对林区贫困问题的研究 , 最系统 、最全面的是中
国社会科学院李周研究员 2000 年对中国森林资源 丰富地区贫困问题的研究 , 他根据三个划分标准 :① 森林覆盖率 大于 30 %;②人 均有林 地面积 不小于 0.31 hm2 ;③人均蓄积 不低于 10 m3 , 以县为基本单 位 , 界定属于森林丰富地区的县 , 共有 302 个县被划 入森林资源丰富县[ 13~ 15] 。结果表明 , 林区的贫困率
11
130 0.04 0.08
浙江
9
1
3
90
0.11 0.03
安徽
6
1
17
105 0.17 0.16
福建
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5
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0.17 0.09
江西
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0.28 0.18
湖北
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102 0.50 0.25
湖南
15
2
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122 0.13 0.08
广东
16
1
3
121 0.06 0.02
广西
18
8
28
高于全国平均水平 。表 1 列出了各省份森林丰富县 的贫困比率 。 李周认为 导致林区 贫困的 原因有 4 个 :①农户缺乏将木材转化为商品所需的市场信息 ; ②木材市场开放程度不够 , 木材收入分配存在较多 的制度障碍 ;③政府目标与农户目标有冲突 ;④粮食 市场 、木材市场 、人力资本市场等发展滞后 , 发展现 代经济所需的内外部环境尚未形成 。
表 1 林区贫困县的比率对比表
森林丰 林区中的 省贫困 省县总 林区贫困 省贫困 省份
富县 个 贫困县 个 县 个 数 个 县比率 县比率
河北
4
3
39
172 0.75 0.23
山西
5
4
35
119 0.80 0.29
辽宁
8
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100 0.25 0.09
吉林
19
2
5
60
0.11 0.08
黑龙江 24
1
Vol.6 No .3 Sep . 2007
中国林区贫困现状及解决对策研究综述
冯 菁1, 2 , 夏自谦1
(1.北京林业大学经济管理学院 ;2.北京林业大学图书馆)
摘要 :林区有着丰富的自然资源 , 但是近年来 , 林区社 会经济 落后以 及林农 的贫困 成为我国 现阶段 较为显 著的现
象 , 同时也成为影响林业发展以及整个社会发展的一个迫 在眉睫的问题 。 林区贫困问题引起 了国内外学 者的极大
林区既是国家木材和林产品生产基地 , 又是维 护我国生态环境平衡的重要区域 , 肩负着促进国民
经济发展和优化自然环境的双重使命[ 1] 。 林区自然 资源丰富 , 生态环境较好 , 照理说 , 这样一个资源较 好的地区 , 林农和地方财政应当比较富裕才对 , 而事 实却不是这样 。有相当一部分林区处在经济落后 、 资源危困 、群众生活水平低下的状态 。 近年来 , 越来 越多的学者开始注意到林区所存在的贫困问题 , 也 从不同的层面上进行了相关的研究 , 但无论是从小 范围研究 ———如一个地区 ;还是从大范围研究 ——— 如一个省乃至全国 , 学者们都得到一个共识 , 就是林 区贫困状况要高于全国及各省平均水平 。
64
北京林业大学学报(社会科学版)
第 6 卷
方面 阐述 林区“ 两危”(森 林资 源危 机和 经济危 困)的 原因[ 2 ~ 9] 。从历史原因来看 , 我国的森林资源无论 在数量上 、质量上 , 还是分布上都先天不足 , 资源基 础薄弱[ 2] 。中华人民共和国成立以后 , 党和国家虽 然加强了林区建设 , 但是由于国家建设急需大量木 材 , 于是林区的森林资源一砍就是几十年 , 导致了今 天不少林区无林可采的局面 , 也由此引发了林区一 系列的经济 、社会及环境问题 。林区及周边居民法 制观念差 , 滥砍滥伐严重 ;林区和农村居民把木材作 为燃料消耗日益增加 ;不合理的林业政策 ;税费不合 理 ;社 会 负 担 过 重 等 问 题 是 林 区 贫 困 的 外 部 原 因[ 2 ,10] 。当然不能把林区危困都归咎于历史原因或 外部原因 , 林业内部的问题是主要原因 , 林区重采轻 育 , 过量采伐 ;林业企业自身管理水平低 ;林区经济 结构单一是林区贫困的根本原因[ 11] 。
表 1 中内蒙古 、山东 、河南和青海 4 个省的森林 资源丰富县个数较少 , 林区贫困县比率为零 , 将这 4 个省剔除后 , 绘制了其余的 20 个省的林区贫困县与 省贫困县比率对比图(见图 1)。
从表 1 和图 1 中可以看出 , 各省林区贫困县比 率明显高于各省全国贫困县的比率 , 在森林丰富的 县中约有 31.5 %属于国家“八七扶贫攻坚计划” 确 定的国家级的贫困县 , 比全国的 比例(22.5 %)高 9 个百分点 。
关注 , 本文主要论述了我国林区贫困的现状 , 并介绍了目前较为典型的 5 个解决林区贫 困的方法 和对策 :即生态移
民 、开发非木材林产品 、森林旅游 、中央和地方政府的扶持 、发展教育 。
关键词 :林区贫困 ;生态移民 ;非木材林产品 ;森林旅游
中图分类号 :F323.8 文献标识码 :A
文章编号 :1671-6116(2007)-03-0063-05
DO I :10.13931/j .cnki .bjfuss .2007.03.012
第 6 卷 第 3 期 2007 年 9 月
北 京 林 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Journal of Beijing Forestry University (Social Sciences)
一 、林区贫困现状
农业 、农村和农民问题统称为“三农”问题 , 也有 人将林业 、林区 、林农问题统称为“三林” 。林业作为 事关国家可持续发展的基础产业 , 现状不容乐观 , 林 区已成为全面建设小康社会的薄弱环节 , 林农更是 处于社会困难群体之列 。毋庸置疑 , 林区社会经济 落后以及林农的贫困已成为影响林业发展以及整个 社会发展的一个迫在眉睫的问题 。
2006 年湖南省永州市财政局 局长刘尤碧对永 州市的“三林”问题进行了调研 , 根据其统计 , 在永州 68 个林区乡中 , 有 26 个乡政府所在地和 16 个林场 场部没有通柏油路 , 35 个乡没有农贸市场 , 623 个村 未通简易公路 , 755 个村未通电 , 729 个村未装程控 电话 , 127 个村未通邮 , 243 个村未解决人畜饮水问 题 。林区林农收入增长缓慢 , 与当地农民的差距愈 拉愈大 。 刘尤碧认为造成永州林区贫困的原因主要 是国家对林业重视不足 、投入不足和体制不顺 。
第 3期
冯 菁等 :中国林区贫困现状及解决对策 研究综述
65
图 1 林区贫困占比率与省贫困县比率对比柱状图
二 、解决林区贫困的方法和对策
林区贫困的原因是多样的 , 解决林区贫困方法 和对策也是多样的 , 下面介绍其中比较有代表性的 几种观点 。
(一)生态移民论 这一观点的代表人物是张建国 , 他认为林区内 是不适合容纳过多人口 , 人多必然造成对自然资源 的破坏[ 16] 。 目前世界各国的林业经营 , 多数林业发
Abstract : Forest regions has abundant natural resources .However , in recent years , the stagnant economy of forest regions and the poverty of forest farmers have become widely existent phenomena in China and the urgent problems that influence the development of the forestry and the society .The poverty of the forest regions has attracted the attentions of scholars at home and abroad .This paper mainly describes the present situation of the poverty in forest regions and introduces five ways that are popular in alleviating the poverty in forest regions : ecological emigration , exploiting the non-timber forest products , forest tourism , assistance from the central and the local governments , education . Key words: poverty of the forest region ;ecological emigration ;non-timber forest product ;forest tourism
A Review of the Poverty in Forest Regions in China and the Solution Approaches
FENG Jing1,2 , XIA Zi-qian1
(1.School of Economics and Management , Beijing Forestry University , 100083 , P .R .China ; 2.The Library of Beijing Forestry University , 100083 , P .R .China)
109 0.44 0.26
海南
4
3
5
20
0.75 0.25
四川
23
5
43
181 0.22 0.24
贵州
5
4
48
88
0.80 0.55
云南
37
24
73
129 0.65 0.57
陕西
24
12
Biblioteka Baidu
50
107 0.50 0.47
甘肃
10
5
41
86
0.50 0.48
宁夏
1
1
8
21
1.00 0.38
内蒙古 7
0
31
达的国家只将一些小的森林经营点设置在林区内 , 林区人数很少 , 居民则住在城镇[ 17 ~ 22] 。 而采伐者 , 只有在取得承包采伐权后才组织人 、物进山作业 , 待 作业结束后全部撤离 。因此 , 张建国认为在我国有 必要把林区多余的人口迁出区外 , 留下或引进少量 精干的劳动力进行可持续经营的活动 。 只有这样才 能从根本上解决森林资源的恢复 、保护和发展问题 。 林区的改革必须走生态移民的道路 , 以减轻人口对 森林资源的压力 。这既是区域经济社会可持续发展 的需要 , 也是森林可持续经营的必然要求 。
101 0.00 0.31
山东
0
0
10
140
—
0.07
河南
1
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159 0.00 0.18
青海
1
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14
49
0.00 0.29
合计 302
95
562 2 495 0.315 0.225
注 :北京 、天津 、上海 、重庆 、江 苏辖 区内没 有森林 资源丰 富县 , 故未 列入 。新疆 、西藏缺少相关资料 , 因此只统 计了表中 的 24 个 省的相 关资料 , 故贫困县的总数为 562 个 , 而不是“ 国家八七扶贫 攻坚计划” 国家级贫困县名单所列出的 592 个贫困县 。 表中部分数 据摘自参考 文献[ 13] 。
2001 年 , 李邀夫对湖南的林区贫困问题进行了 研究 。 湖南 是一 个林业 重点 省份 , 森 林覆 盖率达 53.67 %[ 12] , 居全国第 3 位 ;森林蓄 积量为 2.45 亿 m3 ,居全国第 11 位 。李邀夫通过对湖南省 33 个重 点林区县主要经济指标的分析 , 结合在林区所作的 调查 , 发现这些重点林区的经济发展水平远远低于 非林区 , 多数重点林区县的林农及财政仍处于贫困 状态 。在全省 10 个国家扶持的贫困县中 , 有 6 个在 重点林区县 , 占总数的 60 %;在省扶持的 21 个贫困 县中 , 重点林区县占 13 个 , 占总数的 62 %。 也就是 说 , 全省 60 %以上的贫困县是重点林区县 。 李邀夫 认为造成林区贫困的原因有两个 :第一 , 资源开发严 重滞后 , 产业化程度很低 , 丰富的林业资源尚未转化 成产业优势和经济实力 。第二 , 林产品特别是木材 的税费太高 , 难以从经营林业中得到应有的收益 。
刘永久等学者从历史 、林业内部 、林业外部三个
收稿日期 :2006-06-02 第一作者 :冯菁 , 博士 , 助理研究员。 主要研究方向 :林业经济管理 。 电话 :010-62336029 Email :ctangr @bjfu .edu .cn 地址 :100083 北京林业大 学图书馆 。
国社会科学院李周研究员 2000 年对中国森林资源 丰富地区贫困问题的研究 , 他根据三个划分标准 :① 森林覆盖率 大于 30 %;②人 均有林 地面积 不小于 0.31 hm2 ;③人均蓄积 不低于 10 m3 , 以县为基本单 位 , 界定属于森林丰富地区的县 , 共有 302 个县被划 入森林资源丰富县[ 13~ 15] 。结果表明 , 林区的贫困率
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湖北
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高于全国平均水平 。表 1 列出了各省份森林丰富县 的贫困比率 。 李周认为 导致林区 贫困的 原因有 4 个 :①农户缺乏将木材转化为商品所需的市场信息 ; ②木材市场开放程度不够 , 木材收入分配存在较多 的制度障碍 ;③政府目标与农户目标有冲突 ;④粮食 市场 、木材市场 、人力资本市场等发展滞后 , 发展现 代经济所需的内外部环境尚未形成 。
表 1 林区贫困县的比率对比表
森林丰 林区中的 省贫困 省县总 林区贫困 省贫困 省份
富县 个 贫困县 个 县 个 数 个 县比率 县比率
河北
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Vol.6 No .3 Sep . 2007
中国林区贫困现状及解决对策研究综述
冯 菁1, 2 , 夏自谦1
(1.北京林业大学经济管理学院 ;2.北京林业大学图书馆)
摘要 :林区有着丰富的自然资源 , 但是近年来 , 林区社 会经济 落后以 及林农 的贫困 成为我国 现阶段 较为显 著的现
象 , 同时也成为影响林业发展以及整个社会发展的一个迫 在眉睫的问题 。 林区贫困问题引起 了国内外学 者的极大
林区既是国家木材和林产品生产基地 , 又是维 护我国生态环境平衡的重要区域 , 肩负着促进国民
经济发展和优化自然环境的双重使命[ 1] 。 林区自然 资源丰富 , 生态环境较好 , 照理说 , 这样一个资源较 好的地区 , 林农和地方财政应当比较富裕才对 , 而事 实却不是这样 。有相当一部分林区处在经济落后 、 资源危困 、群众生活水平低下的状态 。 近年来 , 越来 越多的学者开始注意到林区所存在的贫困问题 , 也 从不同的层面上进行了相关的研究 , 但无论是从小 范围研究 ———如一个地区 ;还是从大范围研究 ——— 如一个省乃至全国 , 学者们都得到一个共识 , 就是林 区贫困状况要高于全国及各省平均水平 。
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北京林业大学学报(社会科学版)
第 6 卷
方面 阐述 林区“ 两危”(森 林资 源危 机和 经济危 困)的 原因[ 2 ~ 9] 。从历史原因来看 , 我国的森林资源无论 在数量上 、质量上 , 还是分布上都先天不足 , 资源基 础薄弱[ 2] 。中华人民共和国成立以后 , 党和国家虽 然加强了林区建设 , 但是由于国家建设急需大量木 材 , 于是林区的森林资源一砍就是几十年 , 导致了今 天不少林区无林可采的局面 , 也由此引发了林区一 系列的经济 、社会及环境问题 。林区及周边居民法 制观念差 , 滥砍滥伐严重 ;林区和农村居民把木材作 为燃料消耗日益增加 ;不合理的林业政策 ;税费不合 理 ;社 会 负 担 过 重 等 问 题 是 林 区 贫 困 的 外 部 原 因[ 2 ,10] 。当然不能把林区危困都归咎于历史原因或 外部原因 , 林业内部的问题是主要原因 , 林区重采轻 育 , 过量采伐 ;林业企业自身管理水平低 ;林区经济 结构单一是林区贫困的根本原因[ 11] 。
表 1 中内蒙古 、山东 、河南和青海 4 个省的森林 资源丰富县个数较少 , 林区贫困县比率为零 , 将这 4 个省剔除后 , 绘制了其余的 20 个省的林区贫困县与 省贫困县比率对比图(见图 1)。
从表 1 和图 1 中可以看出 , 各省林区贫困县比 率明显高于各省全国贫困县的比率 , 在森林丰富的 县中约有 31.5 %属于国家“八七扶贫攻坚计划” 确 定的国家级的贫困县 , 比全国的 比例(22.5 %)高 9 个百分点 。
关注 , 本文主要论述了我国林区贫困的现状 , 并介绍了目前较为典型的 5 个解决林区贫 困的方法 和对策 :即生态移
民 、开发非木材林产品 、森林旅游 、中央和地方政府的扶持 、发展教育 。
关键词 :林区贫困 ;生态移民 ;非木材林产品 ;森林旅游
中图分类号 :F323.8 文献标识码 :A
文章编号 :1671-6116(2007)-03-0063-05
DO I :10.13931/j .cnki .bjfuss .2007.03.012
第 6 卷 第 3 期 2007 年 9 月
北 京 林 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Journal of Beijing Forestry University (Social Sciences)
一 、林区贫困现状
农业 、农村和农民问题统称为“三农”问题 , 也有 人将林业 、林区 、林农问题统称为“三林” 。林业作为 事关国家可持续发展的基础产业 , 现状不容乐观 , 林 区已成为全面建设小康社会的薄弱环节 , 林农更是 处于社会困难群体之列 。毋庸置疑 , 林区社会经济 落后以及林农的贫困已成为影响林业发展以及整个 社会发展的一个迫在眉睫的问题 。
2006 年湖南省永州市财政局 局长刘尤碧对永 州市的“三林”问题进行了调研 , 根据其统计 , 在永州 68 个林区乡中 , 有 26 个乡政府所在地和 16 个林场 场部没有通柏油路 , 35 个乡没有农贸市场 , 623 个村 未通简易公路 , 755 个村未通电 , 729 个村未装程控 电话 , 127 个村未通邮 , 243 个村未解决人畜饮水问 题 。林区林农收入增长缓慢 , 与当地农民的差距愈 拉愈大 。 刘尤碧认为造成永州林区贫困的原因主要 是国家对林业重视不足 、投入不足和体制不顺 。
第 3期
冯 菁等 :中国林区贫困现状及解决对策 研究综述
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图 1 林区贫困占比率与省贫困县比率对比柱状图
二 、解决林区贫困的方法和对策
林区贫困的原因是多样的 , 解决林区贫困方法 和对策也是多样的 , 下面介绍其中比较有代表性的 几种观点 。
(一)生态移民论 这一观点的代表人物是张建国 , 他认为林区内 是不适合容纳过多人口 , 人多必然造成对自然资源 的破坏[ 16] 。 目前世界各国的林业经营 , 多数林业发
Abstract : Forest regions has abundant natural resources .However , in recent years , the stagnant economy of forest regions and the poverty of forest farmers have become widely existent phenomena in China and the urgent problems that influence the development of the forestry and the society .The poverty of the forest regions has attracted the attentions of scholars at home and abroad .This paper mainly describes the present situation of the poverty in forest regions and introduces five ways that are popular in alleviating the poverty in forest regions : ecological emigration , exploiting the non-timber forest products , forest tourism , assistance from the central and the local governments , education . Key words: poverty of the forest region ;ecological emigration ;non-timber forest product ;forest tourism
A Review of the Poverty in Forest Regions in China and the Solution Approaches
FENG Jing1,2 , XIA Zi-qian1
(1.School of Economics and Management , Beijing Forestry University , 100083 , P .R .China ; 2.The Library of Beijing Forestry University , 100083 , P .R .China)
109 0.44 0.26
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达的国家只将一些小的森林经营点设置在林区内 , 林区人数很少 , 居民则住在城镇[ 17 ~ 22] 。 而采伐者 , 只有在取得承包采伐权后才组织人 、物进山作业 , 待 作业结束后全部撤离 。因此 , 张建国认为在我国有 必要把林区多余的人口迁出区外 , 留下或引进少量 精干的劳动力进行可持续经营的活动 。 只有这样才 能从根本上解决森林资源的恢复 、保护和发展问题 。 林区的改革必须走生态移民的道路 , 以减轻人口对 森林资源的压力 。这既是区域经济社会可持续发展 的需要 , 也是森林可持续经营的必然要求 。
101 0.00 0.31
山东
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注 :北京 、天津 、上海 、重庆 、江 苏辖 区内没 有森林 资源丰 富县 , 故未 列入 。新疆 、西藏缺少相关资料 , 因此只统 计了表中 的 24 个 省的相 关资料 , 故贫困县的总数为 562 个 , 而不是“ 国家八七扶贫 攻坚计划” 国家级贫困县名单所列出的 592 个贫困县 。 表中部分数 据摘自参考 文献[ 13] 。
2001 年 , 李邀夫对湖南的林区贫困问题进行了 研究 。 湖南 是一 个林业 重点 省份 , 森 林覆 盖率达 53.67 %[ 12] , 居全国第 3 位 ;森林蓄 积量为 2.45 亿 m3 ,居全国第 11 位 。李邀夫通过对湖南省 33 个重 点林区县主要经济指标的分析 , 结合在林区所作的 调查 , 发现这些重点林区的经济发展水平远远低于 非林区 , 多数重点林区县的林农及财政仍处于贫困 状态 。在全省 10 个国家扶持的贫困县中 , 有 6 个在 重点林区县 , 占总数的 60 %;在省扶持的 21 个贫困 县中 , 重点林区县占 13 个 , 占总数的 62 %。 也就是 说 , 全省 60 %以上的贫困县是重点林区县 。 李邀夫 认为造成林区贫困的原因有两个 :第一 , 资源开发严 重滞后 , 产业化程度很低 , 丰富的林业资源尚未转化 成产业优势和经济实力 。第二 , 林产品特别是木材 的税费太高 , 难以从经营林业中得到应有的收益 。
刘永久等学者从历史 、林业内部 、林业外部三个
收稿日期 :2006-06-02 第一作者 :冯菁 , 博士 , 助理研究员。 主要研究方向 :林业经济管理 。 电话 :010-62336029 Email :ctangr @bjfu .edu .cn 地址 :100083 北京林业大 学图书馆 。