关于罗平县淡水渔业发展情况的调研报告

罗平县淡水渔业发展情况的调研报告

为全面了解全县渔业产业发展的现状、潜力与前景，更好的发挥水资源优势，发展壮大渔业产业。按照省、市的有关要求，结合我县实际，4月22日-24日，由农业局分管领导带队，组成了的调研组，实地查看了我县珠江流域发展渔业产业的现状、潜力和养鱼专业户的经营情况，并通过座谈、听取汇报等方式全面了解了全县渔业产业的发展形势。现将调研情况报告如下：

一、各类水域开发情况

罗平县有国土面积3018平方公里，主要河流8条，总流域面积2933平方公里，水资源总量为24.18亿立方米。有水域面积10余万亩，其中水库面积8万亩，池坝塘0.3万亩，河沟1.7万亩，随着阿岗水库建设和病险水库除险加固建设项目的实施以及一些水电站的建设等，可增加养鱼水面约5万亩。供渔业开发利用。截止到2013年全县现开发养鱼水面60000亩，其中，池塘2000亩，水库54965亩，河沟3035亩，开发利益率60%左右。

二、养殖情况

（1）养殖面积。2013年全县养殖面积60000亩，其中，池塘2000亩，水库54965亩，河沟3035亩。

（2）产量。全县水产的总产量为32000吨，其中，养殖产量29350吨，捕捞2650吨，各占总产量的91.7和8.3%。在养殖产量中，池塘695吨，水库28174吨，河沟481吨，各占养殖产量的91.2%、3.4%、4.55和0.9%。其中水库中围栏600吨，网箱26027吨。

（3）产值。全县渔业经济总产值114186.00万元，其中淡水捕捞3593万元，淡水养殖39799.00万元，水产品加工59814

万元，渔业流通和服务业10980.00万元。

（4）分布。渔业生产受资源条件影响很大，分布极不均衡，主要分布在鲁布革、钟山、长底、九龙乡（镇），其他乡镇有零星分布。上述四乡（镇）的养鱼水面之和占到全县养鱼水面的92.7%，产量占到全县产量的95.5%。

（5）品种。罗平县的水产养殖品种还是以罗非鱼、草、鲤、鲢鱅为主，产量分别是9800吨、7495吨、5349吨、4756吨。上述四个品种占到全县水产产量的91.3%。另外，青鱼、虹鳟鱼、鲫鱼、鲂鱼、鲶鱼、黄颡鱼、加州鲈、鲶、鲟鱼等品种也有少量养殖。

（6）养殖模式。池塘常规品种的养殖主要是鲤鱼为主和草鱼为主两种模式，两种模式亩放养量都在1000－1500尾，亩产一般在600－1000公斤。网箱养殖主要养殖以罗非鱼、草、鲤、鲢鱅为主，亩放养量都在5000－6000尾，亩产一般在7.5万公斤。

（7）效益。2010－2013年，渔价长期低位运行，鲤、草鱼的单价一直徘徊在10－12.5元之间，罗非鱼在10-12元左右，目前每亩渔池的效益大致在1000－3000元；网箱在7.5-12万元之间。

三、水产品加工流通情况。

我县新海丰食品有限公司是我县唯一的水产品加工流通企业，也是云南省第一家集水产品养殖、加工、销售为一体的水产品深加工企业，是引领全市现代渔业发展的代表。公司严格按照利于环保的循环经济模式开展建设，建有先进的养殖基地、鱼片加工厂和鱼粉加工厂。总投资1.2亿元，设计能力为年加工罗非鱼5万吨，生产罗非鱼片2万吨，销售收入5亿元。2008年6

月投入生产。主要产品有罗非鱼片、斑点叉尾鮰、条冻罗非鱼，附产品有鱼粉、鱼油、白条鱼、黄顙鱼、青虾等。产品出口美国、澳大利亚、墨西哥等国际市场。2007年，被农业部评为云南省唯一一家水产品交易定点市场；2008年被评为国家扶贫龙头企业，被省政府评为“村企结对”共建新农村先进单位，农产品出口先进企业，并先后被省、市评为农业产业化经营重点龙头企业。主要设备从德国进口，生产流水线符合国际标准，公司自建技术中心（通过市级技术中心认定），负责水产品质量安全的检测和动态监测。产品经各批次自检送检，全部达到出口标准。现已通过QS认证和HACCP认证，目前正在开展欧盟认证和美国FDA 注册工作，计划年内通过认证后，产品即可顺利进入欧盟和美国市场。虽历经2008年春节前后百年不遇的冰凌灾害袭击和国际金融风暴的严重影响，公司克服了重重困难，取得了优秀的经营业绩。自2008年6月投入生产至今，向渔户收购罗非鱼1.7万吨,共加工罗非鱼1.7万吨，销售收入1.7亿元，出口创汇1.6亿元。

公司采用订单式生产方式，同养殖户签订生产合同，实行保护价收购，保护渔民合法利益。公司每年以村委会为单位选出贫困养殖户，出资对其进行网具，生产技术，渔业物资等方面的扶持，直接收益扶贫6909人。几年来，共培训10余期，人数3000余人，印发技术资料万余册。公司还通过招聘当地合同工，吸纳当地人才就业，共招募企业员工500余人。通过企业良好的示范带动作用，滇桂黔三省区结合部万峰湖库区共有5千余户、2万多移民从事渔业生产，渔民人均养殖纯收入达1.7万元，大大高于传统农业生产效益。

新海丰食品有限公司在做好曲靖罗非鱼产业的同时，又同文

山州签订了渔业产业发展项目合作协议，并计划同普洱市签订渔业产业发展项目协议，计划在文山州富宁县及普洱市墨江县建立鱼片加工厂，两地计划总投资2.5亿元，项目建成后，实现年加工罗非鱼12万吨，生产鱼片4.8万吨，年销售收入12亿元，税金1亿元，利润8600万元。将新带动农民2万余户、6万多人从事渔业生产，渔户年销售12亿元，人均养殖纯收入1.7万元。

四、市场主体发展情况。

（1）水产品市场情况

水产品因为他的营养价值被人们逐步深刻地认识，使得其市场和消费群体逐步扩大，需求量逐年增加。尽管由于近几年产量增幅较大等原因，使得县内大宗水产品的价格稳中有降，但这也只是结构性和区域性过剩，消费总量仍呈大幅增长势头，而且高档水产品的需求量急剧攀升，价格大幅上涨，预计这种发展势头仍将保持一段相当长的时间。经过近几年的水产品市场发育，我县的水产品流通已呈现下列格局：一是批发市场体系逐步完善，已成为水产品流通的主渠道，近几年，我县的水产品批发交易发展迅速，水产品批发市场的建设也较快，现有两个批发市场，其中新海丰食品有限公司是农业部定点的专业批发市场；主产区、主销区和主要集散地鲁布革也是一个专业批发市场。这些批发市场集冷藏、运输、批发、零售于一体，对水产品市场的繁荣直到发积极地推动作用。二是水产品零售业交易活跃，对批发交易起到了互补作用，我县的水产品零售除个体水产商店和生产企业直销外，主要是遍及各地的城乡集贸市场。2013年，城乡集贸市场已发展到56多个，其中罗平县城6个、农村50个；总交易量为1万吨，交易额1.3亿元，对水产品批发交易起到了很好的互补作用，也方便了消费者。三是农村市场潜力巨大。

因区域资源、传统消费习惯和消费水平问题，我县农村的水产品市场很不发达，人均水产品的占有量和消费量都很有限。目前我县农村人均消费量只有2公斤左右，不足城镇的三分之一。随着我县农业和农村经济的发展，农民的消费水平会逐步提高，农村的水产品市场会得到进一步发育，50余万农民，若达到年人均5公斤水产品的消费量，将有2万余吨的消费空间。

（2）渔业专业合作社、协会发展情况。

罗平结合渔业实际，加强引导组建，不断提高渔业生产组织化、产业化程度，促进渔业增效、渔民增收。截止2013年底，全县已有工商登记注册的渔业专业合作社3家。都获得农业部健康养殖示范场称号，其中有省级示范性专业合作社1家，注册资金400万元，人社各类生产渔船24艘，社员400人，带动渔户1203户。有渔业协会2家。目前，罗平县协会和渔业专业合作社组建形式主要有四种。一是以县级组建养殖捕捞综合的渔业管理协会，二是以乡镇为基础组建，如鲁布革乡渔业协会。三是以村为单位组建，如三江渔业专业合作社。四是联户建社，如林波、潮阳渔业养殖专业合作社。协会和合作社中心工作是组织管理好辖区内生产渔船和社员，做好产前产后保障服务、抓好渔业安全和生产、增加社员收人、发展壮大合作社经济。

合作社运行模式主要有二种：一是由合作社集中统一对外销售，销售后产生的利润，按养殖品品质数量计价到户到人结算，为社员拓展销路节省时间和费用，提供了方便。二是养殖专业合作社实行集中技术指导、集中购人苗种、集中饲养标准、集中防病用药、集中开展销售“五集中统一”服务方式。

协会的主要工作是指导合作社的成立和管理，重点抓好三个“规范”。一是规范建社。渔民专业合作社必须按照农民专业合作

社管理要求依法成立，并进行工商登记注册，取得法人资格，坚持“民办、民管、民受益”原则。二是规范管理。帮助制定合作社章程、财务管理制度，在财务管理上实行民主管理、民主决策、民主监督。三是规范单位股东分配制度。建立公平合理的利益分配机制，要求渔业专业合作社对每个生产单位做到全额人账。经过几年努力，我县多数渔业专业合作社经营运作规范、管理到位、制度完善、机制灵活，渔业合作组织社会化程度和服务水平进一步提高，渔民收人逐年增加，渔业后方保障设施逐步改善。

（3）渔业养殖大户、流通营销大户、休闲垂钓基地发展情况

我县有淡水渔业养殖专业大户86户，养殖规模都在30吨以上，年水产品产量11413吨，产值14734万元，有流通营销大户45户，年销售1.2万吨，销售收入1.8亿元。有休闲渔业项目17个，经营规模1800亩，万峰湖垂钓棚110个，总投资逾1500万元，吸纳劳动力700多个，年接待消费者3万余人次，经营收入超过1000万元，纯收入近500万元。经营地大多分布在万峰湖，以鲁布革乡最为集中；水域以万峰湖库区围栏养殖、网箱养殖；钟山、九龙、罗雄、板桥以水库、池塘为主；其他乡镇以水库为主，投资主体有村集体、个人合股、工商企业、城乡居民个人，以县内投资为主，也有县外资金注入。纵观全县的休闲渔业，大致可以分为以下几种类型。

一是湖面垂钓型。万峰湖库湾多，湖面开阔，湖岸线长。湖中原生鱼种有鲢鱼、鲫鱼、草鱼等，特别是鲤鱼，肉质细嫩鲜美，是远近闻名的美味；还有从网箱中逃脱的鱼类，主要有罗非鱼和鲤鱼、草鱼；为了保持生态平衡，罗平县采取放流增殖措施，2010年又在万峰湖放养15万条鲢、草、鲤等鱼苗。湖面4000多口

网箱漏落的饲料，为湖内野生和放养鱼种提供了丰富食源，网箱内逃脱的鱼，丰富了湖内鱼的品种和数量。万峰湖的鱼不但品种多，而且个头大，常有人钓起三四十斤重的大鱼，丰富的鱼类资源吸引了八方钓客。据统计万峰湖的钓客三分之二是昆明和曲靖人，有部分来自贵阳安顺、六盘水等地，还有来自沿湖云南罗平、师宗，广西西宁、隆林的钓友。他们中有公务员，有私企老板，有垂钓为生的渔民。鲁布革码头和街上几家停车处每天都有几十辆车停放，为统计提供了力证。每个长假到库区的钓鱼人都要超过500人，平时也不少，每个星期都有300人左右。钓鱼人的到来，为沿岸带来不少商机。航运、餐饮、旅店、渔具经营等服务行业应运而生，形成一条独特的产业链。专为钓鱼人提供车辆保管、航运、餐饮、钓具存放、提前打窝等服务的钓棚就有3家，每家服务的固定钓客在50人左右，每月个人平均有2000元以上的纯收入；还有4家餐馆长期为钓鱼人送水、送饭、搬运、看守钓鱼工具等，另外还涌现出一批从事鲜鱼购销的商贩，他们每天将在当地低价收购的鲜鱼运到昆明等周边市县出售。面对一湖碧水，都在充分利用钓鱼形成的独特产业链，谋求地方社会经济的发展，服务当地群众增产增收。

二是养殖垂钓型。这是从养殖渔业发展而来的类型。利用池塘、江河围栏养殖、网箱养殖基地等渔业设施，以养殖为主，放养鱼种均为斤两鱼种和部分成品鱼，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业。比较其他类型的休闲渔业其特点是投入成本少、见效快。这是我县现有休闲渔业项目中最为普遍的一种，分布范围最广，成鱼养殖单位和个人都有。全县110个此类经营单位，经营收入超1000万元。其中经营业绩较好的万峰湖高寨李王两户垂钓，围栏占地面积80亩，总投入约20万元，去年接

待垂钓爱好者2000人次，经营收入10万元。

三是垂钓型。专事垂钓休闲，不进行养殖，垂钓鱼全是成品鱼，大多从外地调入。此类经营单位或由养殖单位转型而来，如堤埂养殖场。

四是垂钓、餐饮结合型。将垂钓与餐饮有机结合，一举多得。形式主要有两类，一是有一些专业垂钓单位同时兴办餐饮，如堤埂渔业基地建设了“荷塘人家”饭店，板桥玉马休闲渔业等，节假日日接待超100人，日营业最高达到5000元。这种类型的休闲渔业既能满足城镇居民生活质量提高的需求，体现人与自然的和谐，也有利于带动相关产业的发展，经济效益和社会效益较为明显，具有良好的发展前景。

六、当地政府对渔业发展的支持情况

（1）扶持渔业龙头企业，加快产业化经营步伐

渔业龙头企业是调整渔业产业结构，促进渔业产业化经营和提高渔民组织化程度的有效载体，也是带动渔民发展效益渔业的服务实体。企业参与提高了电站水库渔业的产业化、规模化发展水平。近年来，县委、政府加大招商引资力度，重点扶持通过招商引资组建的中外合资水产品深加工龙头企业——云南新海丰食品有限公司，为企业发展创造宽松的外部环境。

（2）精心扶持渔业发展

县委、政府制订了《罗平县加快渔业发展的意见》，年安排县级扶持资金5 0万元。积极协调金融部门加大对罗非鱼产业的信贷投入，在省市各级政府的协调下共投入小额贷款1 1 0 0万元，用于扶持渔民大力发展罗非鱼养殖。认真落实国家关于扶持罗非鱼产业发展的优惠政策，鼓励农民、科技人员和企业以土地、养殖水面、技术、资金等各种生产要素参股，组建渔业生产的股

份制合作企业。

（3）建好渔业支撑体系，依法治渔，强化渔政监督管理

随着我县渔业产业的发展，设置水产技术推广站、渔政执法大队、渔业船舶检验站，配备了专职或兼职人员，负责全县渔业管理、渔政监督管理和渔船检验，巩固和完善我县渔业支撑体系，使渔业政策、实用技术、市场信息辐射到渔户，履行好渔业病害的测报、防治、检疫等公益性职能。

七、存在的主要困难与问题

（1）渔业安全存在较大隐患。

一是生态安全问题。目前我县水生生物资源衰退的趋势尚没有根本扭转，酷鱼滥捕事件时有发生，水域环境污染日趋严重，水产养殖病害逐年加剧。这不仅严重制约渔业经济发展，也对生态安全构成威胁。二是水产品质量安全问题。近年来水产品质量安全事件还没有得到根本控制，和其他食品安全问题一样日益引起社会的高度关注，尤其是药物残留问题已成为影响水产品流通和出口的重要因素，是我县水产养殖业发展面临的重大挑战。三是渔业生产安全问题。渔业是高风险产业，受气候等自然条件影响大。水产养殖易遭受洪涝干旱和疾病等自然灾害，捕捞船舶易受风雾冰雪等天气影响，渔业防灾减灾任务十分艰巨，安全生产形势不容乐观。

（2）产业化水平不高。渔业增长方式仍然比较粗放，产业结构中二三产业比重偏低，仅占20%，低于全国48%的平均水平。是渔业大县，不是渔业强县。水产品加工与外向型渔业仍然是我县渔业发展中的“短板”，龙头企业带动作用的产业化组织较少，产业链较短。渔业组织化程度不高，行业自律有限，生产技术水平、产品质量、科技素质和管理水平在不同地方之间发展不

平衡。

（3）渔业公益性、基础性投入不足。基础设施建设薄弱，渔业安全生产管理手段落后，科技成果储备不足，自主创新能力不强。基层技术推广体系、水产品质量监测体系、水生动植物防疫检疫体系等尚不健全，渔业管理的配套制度尚不完善。

（4）渔业专业合作社优惠扶持政策不明确。首先合作社未成立之前，渔业村和渔业经济合作社法律有明确规定属村民自治组织，一切经济收人不必履行纳税义务。但合作社成立后，经工商核准注册登记，其性质是具有法人资格的经济实体，合作社所得管理服务费收人结余部分，国税部门要交纳企业所得税，与《农民专业合作社法》规定的国家支持农民专业合作社建设与发展的优惠扶持政策有些不符。其次渔业专业合作社融资困难。专业合作社成立时白手起家，日常运作资金困难，渔业基础设施建设资金缺乏。在融资过程中由于渔业专业合作社无抵押物而不予贷款，即使要贷款，信贷部门额度不高；用社员个人名义，需要船舶资产抵押和担保人手续才能贷款；又因贷款时期有限，不能满足建设投入需求。再次工商注册变更难。渔业专业合作社与农业专业合作社不一样，渔业专业合作社每年社员进出变动频繁，按章程规定有变动就要变更。根据合作社目前实际情况，经常变更不现实，也不可能做到健全；办理注册变更签字更有难度，工商规定社员签字笔迹必须与注册时为同一人，签字笔迹经过扫描，他人无法替代，办理变更手续合作社每年花费大量时间和精力。

（5）产品销售统一难。专业合作社的最大特点是将农（渔）户组织起来，实行品牌销售，获取最大利润，实行二次返利。渔业专业合作社与农业专业合作社最大区别是，渔业实行产品统一销售十分困难，因水产品品种多、数量大、价值高、鲜度质量不

一、买卖价格不稳定、差异大，还有部分老大拿回扣，在价格上难以统一。因此，水产品统一销售目前还无法突破。

（6）休闲渔业缺乏完整的总体规划和有效的管理。

一是目前基本上以企业或个人自主开发为主，布局结构不尽合理。同时也缺乏相应的规范标准和法律保障，对开发项目中服务设施占地问题、从业者的经营范围与活动内容的核定等缺乏统一、适用的管理标准，在一定程度上制约了休闲渔业的健康发展。

二是现有的休闲渔业项目难以满足多层次需求。我县的许多项目大多由生产性项目改造过来，存在着规模小、功能单一、设施不配套、相关服务跟不上的问题，大规模综合性休闲项目还较缺乏，知名度不够，难以吸引顾客。三是经营者对发展休闲渔业缺乏相应的经营管理经验。休闲渔业需要经营者具有二、三产业经营、管理、营销的技能和手段，这对于以往主要从事传统农业生产的经营者来说，一时尚难适应。此外，许多休闲渔业基地配套设施不全，卫生条件较差，整体形象不佳。

八、加快推进淡水渔业发展的建议

围绕做强养殖业、发展加工业、拓展服务业、培植文化旅游渔业，落实各项扶持政策，加强渔业基础设施建设，增强产业跨越发展保障能力，着力打造罗平渔业名优品牌、龙头企业、现代园区。重点抓好十个方面工程建设。

（1）现代渔业健康养殖标准化示范工程

按照“生态、健康、循环、集约”的要求，在形成水产养殖规模化的地区，实施池塘生态修复、电站库区实施套箱养殖等新技术，发展安全、节能、节水、环保型、现代化渔业，提高我县渔业装备和工程技术的总体水平，推动高效、生态水产健康养殖方式的普及推广，推进现代渔业产业化进程。

主要建设内容有：标准化池塘（网箱）建设和改造、养殖机械配套、鱼池生态净水系统、自动监控系统、自动投饵系统、养殖管理及技术培训等。

一是池塘生态修复。主要开展池塘标准化改造，实现养殖生态环境的改善。工程实施后，可大规模提高池塘优质、高效生产的能力，到2015年，通过无公害产地、产品双认证1000亩，生产能力提高10%。

二是特色水产品养殖基地。根据我县资源环境情况，围绕云南现代渔业发展的需要，规划建设3个特色水产品规模化标准化养殖示范区。

（2）水库生态渔业建设工程

我县的水库自然条件优越，天然饵料丰富，水质良好，水库渔业具有渔产品质量好、增产潜力大、开发方式灵活多样的优势，发展前景十分广阔。水库生态渔业工程建设项目主要有：一是水库渔业综合开发示范基地建设。选择2座大型水库建设渔业综合开发示范基地，进行苗种培育及渔政管理基础设施建设，提高渔业综合生产能力。主要建设内容有：鱼类良种培设施、鱼池工程、仪器设备购置、管理用房及配套设施等，每个基地投资100万元，共计投资200万元。建成后能充分利用水库渔业资源，提高名优及无公害水产品产量。

二是万峰湖库区三江口渔港码头建设。万峰湖库区三江口渔港码头建设是渔业生产活动的重要基地，是水产品流通及信息交流的集散中心，也是渔区社会、经济活动中心，是渔区小城镇建设的重要内容。万峰湖库区三江口渔港码头的建设不仅是确保渔船安全停泊、避风，建设牢固的防灾减灾防御体系，保障渔民生命财产安全的需要，也是加强渔政管理，培植库区二、三产业发

展的需要。主要建设内容有：码头、渔需物资供给区、船舶检修区、水产品交易区及渔政执法综合管理设施配套工程建设等，共需投资600万元。

（3）休闲渔业示范基地建设

科学发展水库渔业和旅游业，可以相互促进、相得益彰。我县水库休闲旅游渔业主要以观光休闲渔业、垂钓娱乐、渔产品风味餐饮、渔业科普宣传等为主要内容。选择5个中型、10个小型水库作为休闲渔业建设示范基地，完善功能，提高服务档次，促进全县休闲渔业的发展。主要建设内容有：餐饮设施，鱼池改造，道路建设，环境美化，渔文化宣传等，每个投资20万元，需投资300万元。建成后，可提高水库渔业发展的内涵，增加水库渔业的经济效益。工程实施后，渔业水域生产能力将会有很大提高，渔业安全生产条件可得到极大改善，旅游业也将得到进一步的发展，水域综合效益得到充分发挥。

（4）科技创新提升工程

加大对渔业科技的稳定投入。优先开展水产优良品种培育、健康养殖、设施渔业、水产品精深加工、渔业资源和环境可持续利用、食品质量安全保障等六项重大科技攻关。以推广渔业主导品种、主推技术和实施主体培训为关键，实施渔业科技入户示范工程，建设渔业科技示范和渔业标准化示范区。不断提高我县渔业科技创新能力、科技成果转化能力和渔民对科技的吸纳能力。

工程实施后，水产良种普及率、实用技术的入户率和到位率达90%以上，养殖综合成本降低10%以上。示范户平均单产较上年增加10%左右，亩平均实现增收300元左右。

主要建设内容有：渔业重点企业及重点户补助，新品种引进与改良，购买种苗；举办培训班，发放科技资料；补助示范户购

买渔业机械设备；渔业科技入户指导员及水产技术专家组办公费用。

（5）水产加工增效工程

大幅度提高现有水产品加工生产能力和水平。大力发展精深加工、积极扩大出口加工，促进加工生产规模化、加工质量标准化、加工产品系列化。对带动渔（农）户能力强、市场竞争力强、品牌影响力强的加工出口企业，在技术改造、工艺创新和新品种开发方面给与扶持。工程实施后，到2015年加工总量达2万吨，加工值达3亿元。主要建设内容有：企业技术改造、新产品研发、工艺创新等。2015年全县改扩建水产加工企业2-3个，重点扶持云南省新海丰食品有限公司出口创汇加工企业。

（6）水产品质量安全保障工程

全面提高水生动物防疫能力和水产品质量安全水平。以县级渔业检测中心建设为重点，逐步建立起以县级检测中心为主体，县级快速检疫质检机构为基础和批发市场、企业产品自检为补充的水产品质量安全检测监控网络，建立水产品质量安全预警预报、市场分析和信息发布系统。重点建设县级水生动物疫病防治站和水产品质量快速检验中心。完成水产品质量安全检测监控网络，建立水产品质量安全预警预报、渔业资源环境监测预警系统和渔业病害测报系统。工程实施后，能够对我县30个主要水产养殖品种的100种疫病或重大病害进行全年监测，每年使水产养殖病害发生率减少5个百分点，减少经济损失1亿元；渔业污染、水产品质量安全隐患得到有效控制。主要建设内容：配备病害检测与诊断仪器设备、水环境监测设备、水产品质量检测设备等。建设信息指挥系统，配备必要的交通与通讯等设备。

（7）水产物流及信息体系建设工程

以形成多渠道、全方位、信息化的水产品物流体系为目的，在渔业重点区域新建或改扩建水产品批发市场，配置信息处理设备和通讯设备，建设水产品市场信息服务体系，培育一批水产营销大户和企业。建设渔业信息共享平台，利用现代信息技术手段，提高渔业管理信息化程度，为全面提高渔业宏观管理决策水平和综合服务管理提供支撑。工程实施后，可实现渔业资源信息共享，有效解决产销对接问题。主要建设内容有：市场信息平台和产地批发市场改造等。

（8）现代休闲渔业示范工程

充分利用我县池塘、水库、湖泊等资源优势，并与旅游景区等服务业设施建设紧密结合，开展垂钓、驾船、采捕、划艇、观光等丰富多彩的休闲活动，大幅度提升渔业的增值空间和渔业传统服务功能。建设一批集养殖生产、展示厅等于一体的观赏鱼基地和休闲渔业示范园区。加强对休闲渔业的指导和扶持，完善功能，提高档次，提升效益，形成以城镇周边为中心的休闲渔业经济圈，促进自然景观与渔文化的有机结合，现代服务业与渔业的有机结合。工程实施后，到2015年全县休闲渔业产值达0.5亿元;2018年全县休闲渔业产值达1亿元。主要建设内容有：垂钓园鱼池改扩建、环境美化、配套服务设施；游钓船建造或购买、船员培训、船上救生等安全设施配备、游钓船救护通讯设备；渔业技术、鱼文化、鱼类展示，观赏鱼示范养殖场鱼池建设及设施配套，名品引进、保种与选育。

（9）渔业品牌工程建设。积极打造具有罗平特色的优势渔业品牌，力争到2017年，培树1个国家级、2个省级、3个市级名优品牌，提高我县渔业品牌的知名度、美誉度和市场占有率。

（10）渔业合作组织工程建设。重点打造10家规模大、运

行规范、示范作用强的省、部级渔业合作社示范社，适时创建渔业合作联合社。积极创办新型渔民专业合作社，开展示范社创建活动，进一步规范提升现有的渔民合作社。

九、积极完善和落实推动现代渔业发展的措施

（1）加快培植渔业龙头企业，提高产业化水平。大力引进国内外企业参与我县渔业基础设施建设、水产品精深加工和流通，培育一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优势明显的养殖、运销、加工龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕水产品养殖、加工和流通等环节，鼓励龙头企业、养殖产销大户领办、联办渔业合作社、协会、中介组织，形成一批组织健全、运行规范、功能完善的渔业经济合作组织。开展以“管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化”为主要内容的省、市级渔民专业合作社示范社创建活动，带动全县渔业合作组织规范发展。探索成立渔业合作联社，增强渔业组织化程度。围绕优良品种繁育、标准化健康养殖、大水面生态养殖、渔业重大疫情防控、水产品精深加工等领域，整合渔业科技资源，加快建设我县渔业示范园区。积极开展主要品种苗种培育、水产品健康养殖、渔业病害检测、渔业水质调控、鲜活水产品储运等标准化宣传、培训、示范和推广工作，提升水产品标准化生产水平。以无公害养殖基地、健康养殖示范场为载体，以无公害水产品认证为手段，以鲟鱼、虹鳟鱼等冷水性鱼类、罗非鱼、鮰鱼、大鲵等名贵品种养殖为重点，大力推广“一村一鱼”规模化、特色化生产模式，做大做强我县水产品品牌。

（2）完善渔业服务体系，提高科技支撑和公共服务能力。

鼓励以产学研合作的方式引进新技术、推广新成果，提升我县渔业科技创新能力。加强水产良种培育体系建设，以罗非鱼、

草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲟鱼、鮰鱼和鲤、鲫鱼等养殖主导品种为重点，积极争创国家级健康养殖示范场，加强质量安全保障体系建设。设立县级水产品质量检测机构，充分发挥基层渔业机构的作用，支持和鼓励有条件的水产养殖企业、中介组织、水产品批发市场建立以监测为主的检测站（点），完善渔业环境与水产品质量监督检验测试体系建设。加强渔业资源开发保护体系建设。对大中型水库，科学评价水面承载能力，合理搭配养殖品种，严格控制放养密度，强化渔业水域污染防治和监测，推行渔业资源增殖放流生态渔业模式。加强市场信息体系建设。进一步强化渔业信息服务和资源共享，利用互联网构建立足全县、面向全省的市场信息平台，及时收集发布水产品生产、销售和消费信息，充分发挥市场对生产流通环节的引导作用。

（3）加大政策扶持力度，增强现代渔业发展后劲。建立健全“政府推动、市场拉动、政策扶持”的新机制，逐步加大对渔业基础设施及服务保障体系建设投入。把渔业纳入农民增收规划，进一步加大财政资金投入力度，在新增财力中安排渔业发展资金，并整合农业开发、水利小流域治理、村村通工程、电力光明工程、水域环境综合整治等部门资金和力量，集中用于现代渔业园区基础设施建设，集中力量办大事，推进现代渔业发展目标任务的落实。落实优惠扶持政策，对新建渔业基地、池塘标准化改造、渔业园区、稻田养鱼以及在新开发的荒滩、荒水、湿地上从事水产养殖的，纳入国土资源治理项目予以扶持；对渔业生产用水、用电，按照农业生产标准收费；对利用弃水和涝淹地、古河道从事渔业生产开发的给予支持；对新建、扩建水产良种场和苗种场用地，按照农业用地安排；渔业苗种生产水面、国家投资建设的商品鱼基地水面列入基本农田保护区予以保护。按照“政策

引导、市场运作、社会参与、平等协商、自愿有偿”的原则，吸纳社会资金采取信贷融资、招商引资、股份合作等形式，参与渔业资源开发。强化金融机构对渔业开发的中长期信贷支持，加大对从渔农民小额信贷和联保贷款的扶持力度。开展渔业政策性保险，加快建立健全渔业风险保障机制。

（4）开发宜渔资源，提高产出水平。采取返租倒包、龙头企业（合作社）集中承包、土地等价置换等方式，对现有的水库、塘坝、池塘等水域资源以及滩涂地、沙滩地、废矿坑等土地资源，加快流转、科学流转，集中到懂技术、会管理的养殖大户、养殖企业和渔民合作社手中，实现资源规模化开发利用，尽快形成规模化开发、标准化生产、产业化经营的现代渔业新格局。

（5）加强监督管理，保障渔业生产秩序。加强渔业机构和人员队伍建设，重点加强基层渔业技术推广、水生生物疫病防控、水产品质量安全监测、渔业执法体系等公共服务机构建设，保证基层机构、人员、经费落实，全面提高渔业科技综合服务能力和水平。切实加强渔业执法能力建设，认真宣传贯彻执行《中华人民共和国渔业法》等法律关法规，完善监督管理的设施和手段，强化渔业行政执法，努力推进我县渔业健康快速发展。认真搞好水域滩涂养殖使用权证的核发工作，明确渔业权属主体，对污染养殖水体并造成损失的单位和个人，必须依法查处并责令赔偿。加强对苗种、鱼药、渔具、渔用饲料和水域环境的监督管理，严厉打击电鱼、毒鱼和炸鱼等破坏渔业资源的违法行为，依法调解渔业权益纠纷，查处渔业行政违法案件，维护正常的渔业生产秩序。要依法保护水生野生动物资源，坚决打击捕杀贩卖国家和地方重点保护的珍稀濒危水生野生动物的犯罪行为。

（6）密切协作配合，合力推进现代渔业发展。各乡镇党委、

政府要把发展现代渔业摆上重要议事日程，加快建立和完善渔业行政管理机构体系，完善和落实各项渔业发展优惠政策。渔业部门要认真做好现代渔业发展的规划编制、监督管理、技术指导、统筹协调等工作，全面提高监管和服务能力。财政部门要积极筹措资金，逐步加大渔业资金投入。发改部门要把渔业纳入区域经济总体发展规划，积极支持渔业基础设施建设。经信部门要加强对渔业产业的指导，督促落实相关产业政策，大力支持渔业龙头企业进行技术改造和设备升级。农业、国土部门要加快宜渔水域资源以及滩涂地、沙滩地、涝淹地、废矿坑、矿区塌陷地等土地资源流转，支持渔业开发。科技部门要组织现代渔业发展重大技术的联合攻关，加强对渔业科技项目立项、开发的指导。各有关乡（镇）要将渔业发展纳入政府年度重点工作绩效考核内容，加强领导，强化考核，在工作部署、任务目标落实、项目支持、龙头企业扶持等方面加大推进力度，保障各项渔业工作任务落到实处，推动现代渔业快速健康发展。

二〇一四年四月二十四日