电动自行车消防安全综合治理实施方案

电动自行车消防安全综合治理实施方案为认真贯彻落实国务院安委会办公室电动自行车消防安全综合治理工作要求和《广东省消防安全领域专项整治总体工作方案》，市消防安全委员会决定在全市范围内组织开展电动自行车消防安全综合治理“回头看”工作（以下简称综合治理“回头看”工作），全力防范和化解电动自行车火灾风险。

现制定方案如下：一、工作目标坚持问题导向，明确职责任务，在前期全面摸排全省电动自行车生产、销售、维修、改装、使用等领域消防安全现状的基础上，核查底数、掌握情况，综合施策、联合发力，依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制，推动建设集中停放场所及充电设施，电动自行车安全停放场所妥善解决，强化日常消防安全管理，广泛开展消防宣传教育，力争通过综合治理“回头看”工作，确保2020年各地电动自行车火灾起数、亡人数在2019年火灾数据基础上分别下降20%以上，电动自行车火灾事故得到有效遏制。

二、治理重点（一）电动自行车产品质量。

未按标准或者降低标准生产电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

生产假冒伪劣电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

（二）电动自行车流通销售。

销售无合格证、伪造、冒用认证证书电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

销售无厂名、厂址等不合格电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

（三）电动自行车维修改装。

私自改装和拆卸原厂配件，私自拆除限速器等关键性组件，私自更换大功率蓄电池。

（四）电动自行车使用管理。

电动自行车停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。

电动自行车蓄电池、充电器老化或破损，充电线路乱拉乱接，充电设施安装不规范。

未落实电动自行车停放、充电安全保障措施。

三、工作措施及分工（一）加大电动自行车源头治理1.强化开展电动自行车生产、流通领域综合治理，加强对电动自行车生产、销售环节的监管，严厉打击不合格车辆、电池流入市场。

开展全市电动自行车及配件生产、销售场所情况排查。

在前期排查的基础上，对排查信息进行动态更新完善，全面摸清辖区电动自行车及配件生产、销售场所的数量和情况，做到底数清，情况明。

各镇街要认真填写《全市电动自行车及配件生产场所排查名录》和《全市电动自行车及配件销售场所排查名录》，为每个电动自行车及配件生产、销售单位建立档案，详细记载主体的证照情况、产品类型、生产规模及数量、监督检查情况、处罚情况等。

对检查过程中发现的风险隐患，要建立台账，督促整改，跟踪落实，对账销号，确保风险隐患得到及时消除。

开展专项监督检查工作。

要组织对电动自行车生产、销售单位的专项监督检查，重点检查其销售的电动自行车是否符合新标准并经过3C认证，销售的充电器、锂离子电池是否为原厂产品，跟踪掌握经销商库存的非新国标车辆的处置动向。

要将曾经销售过限速装置、整车重量不合格的电动自行车的经营者列为重点监管对象，密切关注其是否存在擅自改装电动自行车的行为。

严格强制性认证和证后监管。

对强制性认证获证企业，组织相关认证机构按照强制性认证要求，对获证企业进行监督检查。

对连续生产不合格的电动自行车违法企业采取暂停、撤销、吊销证书等限制措施，完善违法企业退出市场机制。

开展电动自行车产品质量专项监督抽查。

对检验不合格的电动自行车产品，要查源头追流向，依法进行调查处理，责令企业限期整改，未经整改合格的产品，一律不得上市销售。

加强电动自行车国家标准实施监督。

严格按照省市场监管局、省工业和信息化厅、省公安厅《转发市场监管总局工业和信息化部公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督意见的通知》（粤市监〔2019〕37号）要求，加强电动自行车新国标的宣贯解读和组织实施，督促企业按标准实施要求组织生产。

加强综合执法。

综合运用多种手段和方式，推动综合执法，会同相关执法部门开展联合执法行动。

依法严厉查处无证生产、以次充好等违法行为，加强两法衔接，保持监管执法高压态势。

（市场监管部门牵头，公安、工信等部门配合）2.深入开展电动自行车回收、改装和修理场所专项治理，坚决杜绝拼装等不合格车辆重新流入使用领域。

（公安部门另行制定方案牵头实施）3.进一步规范开展电动自行车注册登记和牌证管理，坚决淘汰不合格车辆，堵截无牌无证车辆上路行驶。

公安机关要严格按规定对电动自行车进行登记上牌，认真核对电动自行车脚踏功能、外形尺寸、整车质量以及CCC认证证书、销售发票等信息，严禁为未获CCC认证车辆登记上牌；对符合条件的电动自行车，要按照规定录入广东省电动自行车计算机登记系统，及时登记上牌，信息上传全国公安交通管理综合应用平台，发现电动自行车违规产品的，也一并录入系统上报。

2020年底前所有上路行驶的允许电动自行车，均应实施登记上牌管理制度。

在未实行登记上牌之前，相关部门应当引导快递、外卖行业使用合标电动自行车。

对快递、外卖企业违规购买和使用违标车辆以及非法改装车辆的，不得核发临时通行标识。

对新标准实施前在用的既不符合旧标准也不符合新标准的电动自行车设置过渡期的地市，在发放临时号牌时，应当告知车主基本交通安全和消防安全知识。

未按地方规定领取临时号牌以及过渡期满后仍上路通行的，公安机关要严格依法处罚。

公安机关要经常组织电动自行车交通秩序专项检查，严管通行秩序，严查无牌无证电动自行车违法上路行驶，切实提高电动自行车登记上牌率。

（公安部门牵头，市场监督管理部门配合）（二）加大电动自行车充电设施建设力度1.统筹规划，将住宅小区、老旧居民楼院、城中村出租屋集中区域纳入平安社区、平安村居建设，逐个社区、行政村建设不少于1处电动车集中充放点，解决乱停放、充电难突出问题。

（各镇街牵头，住房城乡建设、自然资源等部门和电网公司配合）2.有物业服务企业的住宅小区，积极推动业主大会和物业服务企业按照《电动车停放充电场所建设要求》改造电动自行车停放充电场所。

无物业服务企业住宅楼，要建设或协调利用附近住宅小区的电动自行车库（棚）。

城中村要选择合适的地点建设电动自行车库（棚），确有困难的，可设置若干集中充电点，充电点应与住宅保持一定的防火间距或与住宅进行防火分隔，且充电点内不应有可燃物。

电动自行车库可利用住宅小区现有地上车库，但要进行防火分隔。

电动自行车库（棚）及集中充电设施应采用不燃材料搭建，应设置简易的报警设施和消防器材，配电箱和充电线路设计要符合相关技术标准要求，并具备漏电保护、定时充电、自动断电等功能，充电插座使用数量、插孔数量应符合用电安全，电器元件和充电插座应采用安全可靠的产品。

（各镇街牵头，住房城乡建设、自然资源、应急管理、消防救援、市场监管、公安等部门和电网公司配合）（三）加大电动自行车违规停放充电整治力度1.组织公安派出所和基层网格巡查力量对小区、居民住宅建筑的门厅、楼梯间和楼道进行全面清理，切实解决电动自行车违规停放和违规充电问题。

（各镇街牵头，消防救援、公安等部门配合）2.指导、督促各居民小区建立严格的电动自行车管理制度，加强巡查看护，严防清理后出现反弹。

（各镇街牵头，住房城乡建设、消防救援、公安等部门配合）（四）明确电动自行车消防安全管理责任1.居民住宅区（楼）的建设、管理单位及物业服务企业依法履行消防安全责任，对区域内居民楼院电动自行车存放、充电进行管理。

（消防救援机构牵头，住房城乡建设、公安等部门配合）2.没有物业服务企业的居民楼院，由乡镇政府、街道办事处统一协调，明确和落实消防管理责任。

（各镇街牵头，住房城乡建设、消防救援、公安等部门配合）（五）加强针对性消防宣传教育1.凡发生电动自行车火灾必须进行现场宣传，组织新闻媒体和当地群众，进行现场警示教育。

乡镇、街道、社区及消防部门要利用有效的宣传时间，集中宣讲电动自行车火灾危害、火灾成因和存放、充电要求。

（消防救援机构牵头，住房城乡建设、公安、宣传等部门配合）2.要开展入户宣传，特别是对辖区城中村的居民开展针对性警示教育，讲清电动自行车特别是自行改装电路的电动自行车、电池已超过使用年限的电动自行车的火灾危险性，告知正确的停放、充电方式，电池达到使用年限的建议更换。

（各镇街牵头，住房城乡建设、消防救援、公安、宣传等部门配合）3.要依托广播、电视、报刊、网络和微博、微信等媒体推出电动自行车火灾系列专题，曝光典型火灾事故和违法违章行为或聘用第三方专业宣传机构开展安全宣传。

（消防救援机构牵头，住房城乡建设、公安、宣传等部门配合）4.要印发张贴挂图标语，在每个小区、每栋居民楼、每个院落张贴电动自行车火灾警示挂图，提高居民群众防范电动自行车火灾的意识。

（消防救援机构牵头，住房城乡建设、公安部门配合）四、治理时间和步骤2020年4月开始至2020年底，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年5月15日前）。

研究制定实施方案，全面组织发动，广泛开展宣传。

（二）核查摸底阶段（2020年7月15日前）。

各镇街、各有关部门要按照职责分工，在前期综合治理的基础上，逐个区域、逐个单位开展核查。

重点对电动自行车生产、销售、维修改造场所和使用现状进行核查，明确底数。

对排查出的底数和隐患，要详细登记，建立台账，督促整改。

（三）集中整治阶段（2020年7月16日至2020年底）。

各镇街按照综合治理“回头看”工作要求，组成联合检查组依法开展排查整治，充分利用法律、行政、经济、舆论等手段，分阶段集中查处违法生产、销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为，大力规范维修改装行为，集中处理违法责任人，集中督促整改电动自行车消防安全隐患。

五、工作要求（一）加强组织领导。

各镇街要高度重视，按照《广东省消防安全领域专项整治总体工作方案》的统一要求，明确任务分工，细化工作措施，有序组织开展综合治理工作。

市消安委成立电动自行车消防安全综合治理协调小组，市消防救援大队承担协调小组日常工作。

综合治理工作将纳入对市政府安全生产和消防安全责任制工作考核内容。

各镇街要相应成立专门工作机构，定期分析研判，实施统一指挥调度。

（二）强化部门协作。

各镇街、各行业部门要明确各自具体工作职责，职能交叉、多头管理的领域，要及时协调，落实有关部门责任，防止推诿扯皮。

要及时通报综合治理工作进展情况，采取针对性措施，推动形成监管合力。

（三）严格督导检查。

各镇街要加强本地区综合治理“回头看”工作的综合协调和督促检查，对电动自行车安全隐患问题集中的地区，市消安委将适时进行督查检查。

对工作不力、问题突出的地区，要通报批评，督促其加大工作力度，落实整治措施。

综合治理“回头看”期间，因电动自行车引发火灾，尤其是发生较大以上火灾事故的，要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

行动成效纳入2020年度市政府消防责任制考核评价指标。

（四）建立长效机制。

各镇街、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压实属地政府、监管部门、管理单位和使用人员的责任，各尽其职，各负其责，建立健全电动自行车消防安全管理信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，拧紧生产、销售、改装、使用环节监管链条，有效提升公共安全和应急管理能力。