清代文官制度.pptx
清代职官制度》ppt课件教案
• 地方官：同知、土同知、直隶州知州、奉天府治中、顺天府治中、监秩同知
• 从五品京官：翰林院侍读、翰林院侍讲、鸿胪寺少卿、詹事府洗马、宗人府副理事、御使、各部院外郎、
• 地方官：各州知州、土知州、都转盐运使司副使、盐课提举司提举
• 官服
水晶顶戴
八蟒五爪蟒袍，白鹇补服
五品武官
• 正五品京官：三等侍卫、治仪正、步军副尉、步军校、监守信礮（pào）官、分管佐领
• 宫女 (丫环) X 应少过二千人
演讲结束，谢谢大家支持
附PPT常用图标，ห้องสมุดไป่ตู้便大家提高工作效 率
生活
图标元素
医疗
图标元素
三品文官
• 正三品京官：督察院左右副督御史、宗人府丞、通政使、大理寺卿、詹事府詹事、太常寺卿、上驷院卿、大理院 少卿
• 地方官：顺天府尹、奉天府尹、按察使
• 从三品京官：光禄寺卿、太仆寺卿
• 地方官：都转盐运使司盐运使、参政道
• 官服
蓝宝石顶戴
九蟒五爪蟒袍，孔雀补服
三品武官
• 正三品
京官：步军翼卫、一等侍卫、
火器营翼长、健锐营翼长、前锋参领、护军参领、骁骑参领、武备院卿、王府长史、参领
• 从三品
• 京官：包衣护军参领、包衣骁骑参领、王府一等侍卫
• 地方官：游击、下五旗参领、协领、宣慰使、指挥同知、土游击
• 官服
蓝宝石顶戴
九蟒五爪蟒袍，豹补服
四品文官
•正四品京官：通政使司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、太仆寺少卿、鸿胪寺卿、督察院六科掌院 给事中
六品文官
• 正六品京官：太医院左右院判、内阁侍读、左右春坊中允、国子监司业、堂主事、主事、都察院都事、经历、大 理寺左右寺丞、宗人府经历、太常寺满汉寺丞、钦天监监判、钦天监汉春夏中秋冬五官正、神乐署署正、僧录司 左右善事、道录司左右正一地方官：京府通判、京县知县、通判、土通判
中华书局版历史七下《清朝的制度与政策》课件
清朝政治制度的基本特点
清朝政治体制的核心是皇帝的绝对权威，皇帝拥有最高决策权和行政权力。
高度集权的政治体制
清朝政治制度采取满汉双轨制，满洲贵族和汉族官僚共同治理国家。
满洲贵族与汉族官僚共治天下
清朝实行科举制度，通过选拔优秀人才担任官职，形成了文官体制。
科举制度与文官体制
清朝实行府、县两级地方行政制度，同时设立行省和特别区等机构进行地方管理。
审查制度
清朝设立了审查制度，对出版物进行审查，确保其内容符合政府规定的标准。
教化制度
清朝推行教化制度，规定各级官员要加强对百姓的思想教育，以儒家思想为指导，强化百姓对政府的忠诚度和服从性。
科举制度
09
科举制度是通过考试选拔官员的制度，能够相对公正、客观地选拔出有真才实学的人才进入官场，提升国家治理能力。
抵制外来文化
清朝政府推行控制思想政策，也是为了防止社会动荡和民族分裂，以维护国家的统一和稳定。
防止社会动荡
文化专制
清朝实行文化专制，限制读书人的思想和言论自由，禁止异端思字狱
清朝实行了严厉的文字狱，对文学作品、书籍、学术著作等进行审查，禁止涉及政治、民族、宗教等敏感问题的内容传播。
军机处制度
01
军机处设立
清朝雍正年间设立军机处，作为皇帝的最高辅佐机构，协助皇帝处理政务。
02
军机大臣
军机处由若干名军机大臣组成，负责为皇帝提供意见和建议，并参与决策。
中央行政官制
六部制
清朝中央行政官制以六部为核心，包括吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部设尚书、侍郎等职位，负责不同领域的政务。
清朝地方政治制度
增加劳动力
清朝时期，随着农业、手工业和商业的发展，劳动力需求不断增加。鼓励生育可以为社会提供更多的劳动力资源，以满足经济发展的需要。
中国古代清朝文官制度
清朝正式的科举考试
一、乡试，每三年举行一次，地点在省城，由皇帝派的考官主持考试。考试分三 场，一场三天，一共考九天。考的人很多，考中了，叫做举人。举人有名额的规定， 各个省不一样，大体上100人上下，举人里面的第一名叫做解元。乡试的考试是在秋天， 所以叫“秋闱”。乡试考试的第二年，就举行会试。 二、会试也是每三年举行一次，地点在北京。因为是由礼部主持，汇集天下的举 人在北京考试，所以叫做“会试”。会试考试地点在北京的贡院，就是今北京火车站 北面贡院胡同的地方，贡院现在没有了，但是贡院胡同这个地名还存在。考场房舍大 约有九千间，一排一排的 ，房子很小，宽大约4尺多一点，进深大约3尺多一点，高5 尺多一点，这么一个人一个小屋。墙的两面有砖托，两层，隔成板，下面这个板就做 板凳，上面那个板就做书桌。墙上有一个龛，里边装上蜡烛，装上吃的，喝的，一场 考三天，三场考九天，就在这个小屋子里头 ，进去之后封门加锁。 经过考试，考中 了的，叫做“会试”，会试的第一名叫“会员”，取得会试的资格才能进行第三级考 试，就是殿试。 三、殿试，殿试也是在北京考，通常在皇宫太和殿前考试，所以叫“殿试”，殿 试由皇帝亲自主持，朝廷的考试，所以也叫“廷试” 。殿试考试是一天，开始在天安 门前考试，后来在太和殿前考试，有时候也在保和殿前考试，地点经常变化。大部分 时间是在太和殿前考 试，太和殿前，康熙的时候，露天，每人一个小桌，没有凳子， 站着书写，时间是在阴历的三月或者四月。乾隆的时候，就统一定在四月 二十一举行 殿试。殿试考的，结果取中了，就叫“进士”，进士分三等，叫一甲、二甲、三甲。 一甲就是三个人，就是状元、榜眼和探花 。前三名由皇帝亲自定，考官把参加殿试的 考卷大约选出十份，送到皇帝面前，由皇帝最后点前三名，点出第一名就是状元，第 二名是榜 眼，第三名是探花，在科举考试的时候，连中三元是很难的。 科举制度的基本功能和作用是：维护和巩固统治阶级的国家政权；推动社会的发 展；开启了人性的进步；具有初步的立法功能。
清朝官员制度
清朝官员制度清朝官员制度是清朝政治制度的核心，对于清朝的政治、经济、文化、社会等各个方面都产生了重要的影响。
这个制度的基本架构是明清时期所形成的封建王朝官员制度，在清朝则更加规范化和制度化，并采用“科举制”和“九品中正制”进行选拔和晋升官员。
清朝官员制度中的科举制是指通过考试选拔人才，并在晋升过程中依据其官员等级确定其职位的制度。
这个制度最早源于唐代，而在明清时期开始逐渐完善，而到了清朝的时候，这个制度已经成为了选拔官员的重要方式。
科举制的实施具有一定的民主性，因为每个有一定资历的男子都可以参加科举考试，并有机会晋升到官员的级别，不受出身、财产和社会地位的限制。
但是，科举制也存在着拜托关系、发挥智商而使才干出场，因为出于家族、个人、政治等方面的原因，官员和他们的家庭都花费大量的钱和时间在考试上面，这种现象也使得科举制度的公正性和效益受到了一定的质疑。
清朝官员制度中的另一个重要制度是“九品中正制”，这个制度规定了官员的编制和升迁规则。
它将官员分为九品，每个品就是一个官员等级，从低到高依次为：品、品、品、品、品、品、品、品、品。
官员可以通过科举考试或者内部推荐晋升到下一个品级，并根据品级划分的官员等级获得一系列的荣誉、待遇、权利和收入。
此外，这个制度还规定了官员在晋升时需要通过严格的评定程序，评定标准包括官员的政绩、才干、廉洁、品格和品德等多个方面，能通过评定的官员才有资格晋升到更高的品级。
这个制度具有一定的定向性和透明度，可以保证清朝官员队伍中的素质和能力，加强官员的实行和监管，也为清朝社会的稳定和繁荣打下了重要基础。
总体而言，清朝官员制度在明清时期民族资本主义初步发展的政治背景下形成，既延续了封建王朝官员制度的基本架构，又尽可能地吸取了外来文化的优势，采用科举制和九品中正制进行选拔和升迁。
这种官员制度体系在一定程度上保证了清朝政治和经济的稳定和繁荣，但在个别地方和时间也会存在着不完善和举优不当的问题，导致制度的公正性和效益受到一定的挑战和质疑。
文化常识之官职官制课件(共45张PPT)
【巡抚】明初指京官巡察地方。清代正式成 为省级地方长官，地位略次于总督。
【太守】战国称郡守，汉改太守，为一郡的 最高行政长官。相 当于现在的市长。（及郡 下，诣太守，说如此。）
【教头】宋代军中教练武艺的军官。
【提辖】宋代州郡武官的官名，主管训练军 队、督捕盗贼等事务。
8、《琵琶行》：“元和十年，予左迁九江郡司马。” 9、《孔雀东南飞》：“直说太守家，有此令郎君。”
【丞相】
是封建官僚机构中的最高官职，是秉 承君主旨意综理全国政务的人。简称 “相”。相当于现在国务院总理。自从 战国时期设立丞相，一直到明太祖废除 丞相制度，时间跨度长达一千六百年之 久。
【尚书】 最初是掌管文书奏章的官员。隋、唐后确定六部为吏、
【主薄】掌钱粮、户籍。相当于粮食局长或 户籍局长。
（遣丞为媒人，主簿通语言）
【押司】宋官署名吏（低级公职人员）员职称。经办 案牍等事。
口 诀
视事：任职。 下车：官吏初到任。 解褐：脱去粗布衣服， 喻入任为官。
二、古代官职
1.常见的官职爵位名 【皇帝】 这可是最常用的名词之一了，这两年播放了多少 描写皇帝的电视剧呀！你知道它是怎么来的吗？原来，秦 王嬴政统一六国之后，王绾、李斯等根据传说中的三皇的 名称，上尊号为秦皇。嬴政决定兼采帝号，称为皇帝，意 思是他的功德可以和"三皇五帝"相提并论。从此，历代封 建君主都称皇帝，俗称皇上。 【太上皇】 秦始皇追尊称他的父亲庄襄王为太上皇；汉高 祖刘邦尊称他的父亲太公为太上皇，也尊称为"上皇"。历 代皇帝未死时即传位于太子，也就自称太上皇。 【驸马】 驸马最早只是一个官职，汉代武帝时设置驸马都 尉，意思是掌副车之马，原为近侍官的一种，多由宗室及 外戚、诸公主的子孙充任。魏晋以后，皇帝的女婿照例加 此称号，简称为驸马，但并不是实际的官职，清代时则称 为"额附"。
八旗及文武官制度
八旗由来八旗制是清代兵民合一的社会组织制度，由太祖努尔哈赤在女真人牛??制基础上建立的。
明万历二十九年（1601年）始建四旗，正黄旗、正蓝旗、正白旗和正红旗。
明万历四十三年（1615年）增设四旗，称镶黄旗、镶蓝旗、镶红旗和镶白旗。
定三百人为一牛??，五牛??为一甲喇，五甲喇为一固山（固山即旗）。
满族人按八旗制分隶各旗，平时生产，战时从征。
初建时，不但在军事上发挥重要作用，而且具有行政和生产职能。
清朝统一，太宗皇太极为加强对旗人的束缚，增强了八旗制的军事职能，并为扩大军事实力和笼络人心，又建立了汉军八旗和蒙古八旗。
各旗有军营、前锋营、骁骑营、健锐营和步军营等常规伍，司禁卫，云梯和布阵等职。
另外，设立了相礼营、虎枪营、火器营和神机营等特殊营伍，演习摔跤、射箭、刺虎和操练检枪等。
由於清初诸帝很重视枪炮武功等实战本领，八旗军在平定三藩，收台湾各抵御沙俄侵略等战斗中都取得了辉煌战绩。
八旗兵分为京营和驻防两类。
京营是守卫京师的八旗军的总称，由朗卫和兵卫组成。
侍卫皇室的人。
称朗卫，且必须是出身镶黄、正黄和正白上三旗的旗人，如紫禁城内午门、东西华门、神武门等由上三旗守卫。
驻防是指驻防全国各要地的八旗。
京营总兵约十万，驻防兵人类也在10万左右。
镶蓝旗满洲在今内蒙古乌兰察布盟东部，清代八旗之一。
建於明万历四十三年（1615年），因旗色为蓝色镶红而得名，镶蓝旗是下五旗，由诸王，贝勒和贝子分统。
清末时模达到下辖87个整佐领又一个半分领，兵丁2.7万，男女老少总人口约13.5万人。
著名表演艺术家侯宝林先生便是蓝旗人。
正蓝旗满洲在今内蒙古锡林郭勒盟南部，闪电河流贯领接河北。
清代八旗之一。
建於明万历二十九年（1601年），因旗色纯蓝而得名。
正蓝旗在顺治前与正黄、镶黄列为上三旗，顺治初，被多尔衮降入下五旗，不再由皇帝所亲而由诸王，贝勒和贝子分统。
清末时模达到下辖83整佐领11个半分佐领，兵丁2.6万，男女老少总人口约13万人。
清代官制和礼仪制度的演变
清代官制和礼仪制度的演变清代是中国历史上的最后一个封建王朝，它的官制和礼仪制度经历了一系列的演变，不断地适应社会的变化和时代的需要。
清代的官制主要包括官职体系、选拔制度和官员层级，而礼仪制度则涉及到官员的仪仗、服饰、礼节等方面。
首先，清代的官制经历了初创时期的完善和稳定发展的阶段。
清初，康熙帝为了巩固统治地位，采取了一系列的措施来完善官制。
他废除了明朝的户部和吏部，改设了兵部、礼部、刑部、工部和户部等六部，以及尚书省和各省的巡抚制度。
康熙帝还开始实行科举制度，选拔官员。
这些制度的建立为清朝的统治打下了坚实的基础。
其次，清代的官制和选拔制度在乾隆朝经历了重要的。
乾隆帝在位期间，他采取了一系列的措施来提高官员的素质和能力。
他开始推行新法政策，将一些未能通过科举考试但具备一定能力的人员纳入官僚体制，扩大了官员的选拔范围。
同时，他还取消了废立不定的考试制度，加强了对官员的考核和监督。
这些使得清朝的官员队伍更加多样化，也为中国现代化的奠定了基础。
再次，清代的官员层级也经历了一定的变化。
清初时期，康熙帝按照明朝的制度设立了七品官员层级，后来又增设了正五品和副四品。
康熙帝还设立了尚书、侍郎、郎中等官职，以及尚书院、六科、四总管等机构，形成了较为稳定的官员层级。
然而，随着社会的发展和政治的需要，官员层级也进行了相应的调整。
例如，乾隆朝时，清廷开始设置八品官员层级，减少了七品和六品的官员数量，以适应整个社会和政治的变革。
总的来说，清代的官制和礼仪制度经历了不断的发展和演变。
尤其是在康熙和乾隆时期，清朝采取了一系列的措施来完善官制和选拔制度，使得官员队伍更加多样化、素质更高。
同时，官员层级也进行了一定的调整，以适应社会的发展和政治的需要。
这些使得清代的官制体系相对稳定，并为中国现代化的发展奠定了基础。
然而，尽管清朝在官制和礼仪制度上进行了一些，但整体上仍然保持了封建社会的特点，官员的地位和特权在一定程度上限制了社会的发展和进步。
清朝职官制度及改革
清朝职官制度及改革清朝是中国历史上最后一个封建王朝，集各种权力于一身的皇帝，总结历史上各朝代的经验，为加强中央集权，削弱、分化大臣权利，以防权臣篡位，建立了一套有别于以前各朝的官制。
内阁：明朝时为了进一步集权而不设宰相、中书省等机构，宰相的权利转移到内阁，由内阁来处理国家政务。
清朝继承了这一做法，内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握，在军机处任职的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。
中央行政机构：清朝沿袭明朝传统，设六部（吏、户、礼、兵、刑、工），各部长官（管部的大学士及尚书、侍郎等）称堂官，部下属各司的郎中、员外郎、主事以及主事一下的七品小京官称为司官。
在六部之外和六部并立的中央行政机构有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、钦天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府。
军事系统：清朝军队主要分八旗和绿营两个系统。
八旗又分京营和驻防两部分，京营中侍卫皇帝的称为亲军，由侍卫处（领侍卫府）领侍卫内大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清门侍卫和皇帝出行随扈，权位尤重。
其他守卫京师的有骁骑营、前锋营、护军营、步兵营、健锐营、火器营、神机营、虎枪营、善扑营等。
骁骑营由八旗都统直辖；前锋营、护军营、步兵营各设统领管辖；健锐营、火器营、神机营由于都是特种兵，设掌印总统大臣或管理大臣管辖；虎枪营专任扈从、围猎等，设总统管辖；善扑营则专门练习摔角。
驻防八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官。
内地将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。
清朝的将军是满官的称号，战时则任命亲王为大将军。
绿营即汉兵，驻扎京师的称巡捕营，归步军统领管辖。
绿营的建制分标、协、营、汛几级，标又分为督标、抚标、提标、镇标、军标、河标、漕标等，分别由总督、巡抚、提督、总兵、八旗驻防将军、河道总督、漕运总督统率。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国古代文官制度之沿革
于是在中正品第过程中，才德标准逐渐被忽视，家世 则越来越重要，甚至成为唯一的标准，到西晋时终于形成 了“上品无寒门，下品无势族”的局面。
九品中正制反映了门阀势族的利益和要求，但就选官的 程序而言，较两汉的察举和征辟有了明显的进步，对以后 的科举制有一定的影响。另外，这一时期的考课立法和违 职律对后世也产生了影响。
绪论
在1570-1870年的300年间，英国伦敦用英文 出版的有关中国官吏制度和政治制度的书籍达70 多种。其中《文官考试制度》、《中国札记》、 《中国的历史与现状》等书都极力称赞中国的文 官制度，并力主英国政府仿行。英国的外交使节 们还在1793年和1861年以及以后时期，多次来 北京考察中国科举考试的地点（今中国社科院地 址）。
中国古代文官制度之沿革
汉朝大量承用秦律，同时又加以发展，如进一步完善考 核官吏的“上计” （地方守﹑相向朝廷申报一岁治状的 制度。汉代，郡国守﹑相于岁终遣吏赴京师上计。汉律中 有《上计律》，是处置上计事务的专门律条。西汉时从郡 中派到中央去上计的人为丞或长史﹐东汉时有专职的上计 掾﹑史。）制度。
强化监察职能，以察举（汉代选官制度。始于武帝时， 由丞相、列侯、刺史、守相等推举，经过考核合格即任以 官职，主要科目有孝廉、贤良文学、秀才等。是士大夫仕 进的主要途径）、征辟（所谓“征辟”制，也可以分为 “征”和“辟”两类。朝廷特征士人，为“征召”。 长 官自行辟除士人，为“辟除”）等选授官员，尤其是首开 先端，以儒学作为选官的标准，将儒学与仕途相结合，从 而确立了儒学在中国古代文官制度中的主宰地位。秦汉是 中国古代文官制度的奠基时期。
清代文官制度
绪论
➢中国古代文官制度之沿革 ➢清代文官制度的阶段性发展 ➢清朝文官制度的主要合理因素和弊 端
绪论
中外学者都承认，中国古代文官制度体系完 整，内容丰富，规范详备，因此，它不仅对中国 古代社会起到过巨大的作用，而且对世界近现代 文官制度也产生了重要的影响。譬如，孙中山说： “现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。 穷流溯源，英国的考试制度，原来是从我们中国 学过去的”。确实，英国、美国的文官制度都深 受中国古代文官制度的影响。
中国古代虽然不常用“文官”一词，但接近于 近现代文官内涵的称谓和制度是存在的，其称谓 如“文官”、“文职”、“文选”、“文阶”等 等。所以，许多中外学者都承认中国古代存在文 官制度。
不过，在中国古代实践中，文官的确定较为复 杂。官员在资、阶与其职任常常分离，文职出身 者任武职、武职出身者任文职屡见不鲜。所以， 确定“文官”范畴，不仅要看其出身，更要依其 实际职任。
绪论
1868年5月14日，美国罗得岛州议员托马 斯·詹科斯在向国会提出的报告书中，有一章专门 论述中国的管理制度，要求以此为借鉴，改革官 员录用办法。1983年，联合国在我国举办文官制 度讲习班，应邀前来授课的时任美国人士总署署 长的艾伦·坎贝尔表示：“当我接受联合国的邀请 来中国向诸位讲关于文官制度的时候，我感到非 常惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中， 当谈到文官制度的时候，都把文官制度的创造者 归于中国”。
中国古代文官制度之沿革
根据文官的一般含义，结合中国古代的实际， 可以将中国古代文官制度界定为文职官员的管理 制度。其内容主要包括文职官员的选拔、任用、 权利义务、奖励和处分、考绩、监察、休致等。
纵观世界文官制度发展史，可以发现这样一条 规律，随着社会的发展和进步，文明程度的不断 提高，文官及其文官制度的作用也越来越重要。 这条规律同样体现在中国古代文官制度的发展过 程中。
中国古代文官制度之沿革
在夏、商、周时代，宗法制度支配着政治生活，家国 一体，亲贵合一，政治上的“尊尊”关系决定于血缘上的 “亲亲”关系，各级贵族实行世袭。可以说，夏、商、周 时代的“官吏”制度基本上都寓于宗法原则指导下的“封 建制”和世卿世禄之中，那时还不可能产生文官制度。
战国时期，随着宗法制度的减弱，宗法逐渐不适用于各 级官员的产生和继承，取而代之的是官僚政治，并且有了 最初的文武分职——丞相为文职之长，将军为武职之长。 在此基础上，有关官员的选授、任用、俸禄、考绩等制度 便自然而然地逐渐产生。战国时代是中国古代文官制度的 萌芽和产生时期。
中国古代文官制度之沿革
魏晋南北朝时期，社会长期处于分裂对峙状态，战乱 不断，各朝政权迫于形势，不得不尚武而轻文。同时，门 阀势力不断发展，支配着社会政治和经济。这些原因导致 了文官制度没有得到顺利的发展。
这一时期文官制度方面最有特色的内容是九品中正选官 制（先在各郡设置中正，稍后又在各州设置大中正。州郡 中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼任。任中 正者本身一般是九品中的二品即上品。中正的职权主要是 评议人物，其标准有三：家世﹑道德﹑才能。中正根据家 世﹑才德的评论，对人物作出高下的品定，称为“品”。 品共分为九等，即上上﹑上中﹑上下﹑中上﹑中中﹑中下 ﹑下上﹑下中﹑下下。但类别却只有二，即上品和下品。 一品无人能得，形同虚设，故二品实为最高品。而获得二 品者几乎全部是门阀世族，故门阀世族就完全把持了官吏 选拔之权。）。
绪论
中国古代文官制度堪称中国古代法律文化中的 一支奇葩。而作为中国古代文官制度的总结和集 大成者，便是清朝的文官制度。
第一章 中国古代文官制度之沿革
中国古代文官制度之沿革
“文官”一词，作为较通用的法律术语，是在 近现代资本主义国家出现的。但是，文官的确切 含义和范围，在资本主义国家中也很不相同。如 果根据其最一般的特征界定，那么，文官便是指 武职人员以外的国家公务人员。
中国古代文官制度之沿革
秦朝为了巩固中央集权，进一步建立和健全官 僚制度，全面推行郡县制，为文官制度的建立提 供了更好的条件。
秦朝已制定了许多有关文官制度的法律，如关 于任用官吏的《除吏律》、《置吏律》、《除弟 子律》，关于官吏职责的《司空律》、《尉杂律 》，关于公文程式的《行书律》，关于官吏考绩 的《课律》等等，还开始建立官吏监察制度。