中国建国后城建史

（2）城镇体系规划地位的确立 • “一五“和”二五“期间区域规划试点 • 1980年代以后： 将城市总体规划内容视野扩大到市域范围，要 求同事编制市域城镇体系规划； • 要求编制县城、镇域城镇布局规划； • 1980年代中期编制了全国城镇布局规划纲要， 上海经济区域城镇布局规划等； • 1990年代要求编制省域城镇体系规划，编制了 陇海线经济区等城镇布局规划；
8.3新中国成立后50年中国城镇体系的发展与变化
城市体系也称城镇体系，指的是一个相对完整的区域或国家 中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、相互依 存的一组城镇的集合。它以一个区域内的城镇群体为研究 对象。
8.3.1城市（镇）性质及其职能结构的变化 • （1）行政中心城市进一步加强（主要是指经济职 能的加强） • （2）工矿业、加工业新城市发展 • （3）新型交通港口城市得到了很大的发展 • （4）边境口岸和经济特区城市的出现 • （5）历史文化名城的确立和风景旅游城市的兴起 8.3.2城镇体系规模等级结构的变化 • （1）改革开放前：大中城市发杂货速度增长与小 城市发展速度减弱 • （2）改革开放后：大城市发展速度减弱与中小城 市快速发展
（5）城市发展战略规划（概念规划）的出现 • “概念规划”是新加坡的提法，实际上与英国的“结 构规划”，香港的“全港发展策略规划”等，基本上是 属于同一规划类型。 • 2000年6月，广州市编制完成了“广州总体规划发展 概念规划”，首开了国内概念规划的先河。 • 概念规划在中国出现的必然性和必要性： • 城市——区域发展的紧密一体化，大都市区得出现与 成长，需要有战略性、宏观性的规划来补充； • 现有城市规划编著体系的缺陷； • 现有经济社会发展规划与空间布局规划存在着较大的 不整合，而战略规划可以将社会经济规划与空间规划紧 密结合在一起制定城市发展战略； • 特定时期城市发展问题的集中化、尖锐化，需要用一 种不受既有僵化体制约束的规划形式，来作出尽可能科 学的判断和对策；
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城市性质的根本性改变：旧中国半封建半 殖民地消费性城市——社会主义生产性城 市（或其他性质的城市）。城乡关系：城 乡对立——城乡结合 建国后，新城市不断涌现，老城市普遍得 到改造
8.1.2城市发展国际宏观政治背景
（1）1949——1960年，中苏友好结盟时期 关键词：“一边倒”的外交政策、抗美援朝、“边打，边 稳，边建”国防开支第一位，对经济建设采取重点进行 和有计划推进的方针，1952年，国民经济便得到全面恢 复。 1953——1957第一个五年计划 苏联援建的156个重 点工程 工业布局得到一定程度的改善，项目宏观布局和具体厂址 选择是经过慎重考虑的，遵循的4条原则：改变旧中国 工业布局不合理的状况、资源问题、促进经济落后地区 经济的发展、国防和安全因素 （2）1960——1979年中苏关系恶化和美苏大国对抗时期 国际局势最为严峻的时期。 先后进行社会主义道路的探索、整风运动和反右斗争、 大跃进、和人民公社化运动、三年困难和国民经济调整、 大小“三线”建设、文化大革命
8.2.1城市化发展的总体特征 （1）城市化过程经历了大起大落阶段后，实现了 持续增长，并进入了加速和健康发展阶段 （2）城市化发展的区域重点经历了由西向东转移 的过程，近20年来东部快于中西部，南方快于北 方 （3）在各级城市普遍得到发展的同时，中小城市的 发展速度快于大城市 （4）小城镇迅速崛起，已成为我国城市化进程中一 支重要的推动力量 （5）部分城市正逐步走向国际化
8.4新中国成立后50年中国的城市规划发展 8.4.1城市规划事业法制化的发展
（1）城市规划事业发展——停滞——复苏——大发展的历程 建国初期的振兴和发展，1960年代初至1970年中期的挫折和停滞， 十一届三中全会后的复苏以及1980年代改革开放以来的发展 一五期间重点城市的规划建设史中国城市现代化建设的第一步 （全面学习苏联） 1950——1957年，是中国城市规划的起步阶段，采用由外部引进 苏联模式的规划方式。其主要特种是以安排项目建设的空间布局 为主导，城市建设和住宅建设实行同步配套进行。苏联模式是一 种理想蓝图式的规划，具有“国民经济计划延续”实施的保证作 用，遵循《雅典宪章》提出的居住、工作、游憩、交通四大功能 原则，带有强烈的工业文化的理性主义色彩，缺乏人情化。但不 可否认，在当时正处于规模物质建设的特定环境这种规划富有实 际意义。
• 二是：大中城市较普遍地在总体规划基础 上开展分区规划，在编制详细规划之前增 加一个新的工作层次。分区规划上与总体 规划相承，下与详细规划相接，有利于城 市规划逐步深化，从而有效地指导建设和 管理。 • 三是：详细规划又分为两类：一类是为了 适应总和开发和土地有偿使用，招标批租 的需要，编制控制性详细规划（从1983年 开始，类似国外的区划法），另一类是在 确定了建设项目的前提下，编制修建性详 细规划。
新中国成立后50年中国的城市
• 8.1城市发展根本要素的改变与国际宏观政治 背景 • 8.1.1城市发展根本要素的改变
• “影响和制约城市发展的根本要素，总的来说，是 社会物质生产方式。这就是说，历史上社会生产力 的发展和生产关系的变革，从根本上制约着城市的 发展；而具体到每一个历史发展阶段，则是一个国 家（或地区）在一定时期内政治形势与国民经济发 展对城市发展的要求。”
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法定图则是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、 分区规划的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、 开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出的 详细规定。 • 香港的城市规划和发展制度的核心在于法治精神，注 重依法办事、依法审批、依法仲裁。香港设有三层架构规 划系统，先制定全港性的发展策略，中长期的土地用途、 运输机环境大纲，再制定具体的次区域发展策略指引，最 后指定地区层面的详细土地用途图则。香港政府授权成立 一个独立的城市规划委员会来负责制定法定图则，根据程 序，所有法定图则必须刊登在政府宪报和报章，知会市民， 请他们提供意见。政府也可以平衡各方利益，拟定发展建 议。 • 深圳在分区规划与详细规划编制之间增加了法定图则 编制阶段。主要是对各片区土地利用性质、开发强度、配 套设施等作进一步明确规划。法定图则经市规划委员会审 批后具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。深圳 对法定图则进行公众意见征询，予以采纳的，则城市规划 部门修改法定图则草案，增加了城市规划的透明性。 • 法定图则强化了城市规划的法制精神，增强了公众对 城市规划的了解和参与。
• 1958年第二个五年计划时期，提出“用城市建设的大跃进 来适应工业建设的大跃进”和“快速规划”的方法，导致 许多地方盲目的追求发展大城市。 • 1960年极短宣布“三年不搞城市规划” • 1963年第二次城市规划工作会议“大中城市都应编制城市 的近期建设计划，并修改现有的总体规划” • 1978年第三次全国城市规划工作会议“认真搞好城市规划 工作” • 1979——2000年，城市规划迅速发展阶段
（2）由城市规划编制条例——城市规划法
• 规划法制基本空白阶段 • 法制的行政指令化阶段（1970年代末——1980年代末） • 城市规划法制的真正开端（1980年代末至今） • 1990年4月1日实施《城市规划法》
8.4.2城市规划编制体系的发展 （1）城市规划编制体系的总体演变 • 规划的依据：要改变静态的计划经济观念，树立 动态的市场经济观念； • 规划的内容：不能局限于物质空间布局，要树立 去全面研究城市经济发展，社会发展的总和观念； • 规划的实践：要树立从一定地区范围来研究城 市发展的区域观念 新的规划系列： 一是：普遍开展了区域（省、市、县域）城镇体 系规划，目的是为了能更科学地确定城市的性质， 经济发展方向和发展规模，并统筹安排区域性生 产力布局和交通运输等基础设施建设，协调解决 工农之间，城乡之间的用地矛盾。
• （4）法定图则的探索 • 《深圳市城市规划条例》在如何解决规划 设计与规划实施相脱节的问题上，提出了 一个有效的途径，那就是：在涉及城市规 划设计与规划实施的结合点——“法定图则” 阶段，把用地性质，开发强度（建筑容积 率）和公共及市政配套设施三大要素以法 律的手段固定下来，以保证其规划成果的 公开、公平、公正。
8.3.3城镇体系空间结构的变化 城镇体系空间结构的状态受到自然地理条件尤其是 地形条件、经济社会发展水平、人口分布、交 通条件、历史基础等多方面因素影响，更受到 国家宏观区域发展战略的制约。 • 城镇部分自东向西呈现出高度集中——一般集 中——比较稀疏的基本形态 • 各地经济发展不均衡，地理条件的深刻影响 • 交通指向分布为主(沿海、沿江、沿线（铁路公 路）) • 资源指向分布明显 • 多中心的城市密集区（东部沿海）和以大城市 为核心的城市群(中西部)地区正在形成
（2）改革开放后城市化的动力机制 推动主体由一元向多元转变：（国家、集体、个体、企业、 外力推动以及它们之间相互结合的多种类型的推动主体） 城市化模式：自上而下型、自下而上型、内联型、外联型以 及它们之间的组合型等多种 国家一系列制度向市场化体制的转变： 户籍制度、土地有偿使用制度、住房制度、取消各种城市 补贴的改革等，从不同方面推动了城市化的发展。 设市设镇模式的变化(撤销了人民公社，恢复了乡作为农村 基层行政单位)
• （3）控制性详细规划的出现 • 强调该类型规划对用地建设的控制性。 • 是在城市功能性研究的基础上，对用地建 设实施“定位、定性、定量”的 功能性控 制，同时在对城市建筑空间环境研究的基 础上对用地建设实施“定环境”的艺术性 控制。控制性详细规划及其方法的提出， 对于城市规划技术的科学化是一个进步， 1990年正式写入《城市规划法》，成为一 个法定的规划层次。是国内城市用来指导 城市建设和进行规划管理的主要手段。
（3）1979年以来，国际局势逐渐缓和和中国走向对外开 放时期 美苏两个超级大国的争霸，出现苏攻美守的态势，1972年 尼克松访华、1989年中苏关系正常化；1978年12月十一 届三中全会，1992年邓小平南巡讲话
8.2新中国成立后50年中国的城市化发展
城市化(城镇化)是指由于社会生产力的发展而引起的乡 村变成城市的一种复杂过程。这一过程中，不仅表现为 城市和城市人口数量的增加，还有城市质量的提高，包 括经济结构、产业结构、社会结构、空间结构等各类城 市结构的调整，包括工作、居住、交通、通信、休憩等 各种功能的增强，以及效率的提高，环境的改善、传统 文化的继承与发扬、资源的集约和合理使用、还包括居 民的生活方式和思市建设发展 8.5.1城市空间结构的演变 • （1）城市建设的发展历程 • 国民经济恢复和“一五”有计划建设时期（1949— —1957） • “大跃进”和国民经济调整时期（1958——1964） • “三线”建设和“文化大革命”时期（1965—— 1977） • 改革开放后的新发展时期（1978年至今） • （2）城市空间结构的基本模式 • 中国现代城市较明显的以工业用地为主导，各功能 要素实行计划配置的总体结构特征： • 实行城市工业用地和生活居住、交通、游憩用地合 理的功能分区；