政府公共事业管理职能的转变
公共事业管理概论
1.什么是公共事业？特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动.2.为什么政府要管理公共事业？公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处.3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。
目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。
公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。
公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。
4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？履行好职能，综合运用方法5.政府组织有何特征和体制优势？特征：公共性强制性普遍性执行性规模性体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件.6.政府失灵有哪些具体表现？1、公共政策的偏差与失效2、政府部门的膨胀3、低效率4、寻租行为7.事业组织有何体制优势和局限性？体制优势：相对独立性非营利性低成本高质量专业性接近性灵活性在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。
局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间的联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证收入分配公平和公正市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置。
转型时期下的公共事业管理挑战与应对策略
转型时期下的公共事业管理挑战与应对策略随着社会经济转型的不断推进，公共事业管理面临着前所未有的挑战。
公共事业作为满足社会基本需求、促进社会公平公正的重要领域，其管理的质量和效率直接关系到社会的稳定和发展。
本文将探讨转型时期下公共事业管理所面临的挑战，并提出应对策略。
转型时期下的公共事业管理面临的挑战主要有以下几个方面：1. 政府角色的转变：在市场经济体制下，政府的角色逐渐转变为公共事业的监管者和服务提供者。
政府在公共事业管理中的作用发生了根本性的变化，需要从传统的计划经济管理模式转向市场化的管理模式。
然而，由于转型过程中缺乏经验和指导，政府在公共事业管理中往往面临决策困难、监管不力等问题。
2. 资金来源的多样化：转型时期，公共事业管理的资金来源由传统的财政预算转向多元化的资金来源，如市场化筹资、融资渠道的开拓等。
这种多元化的资金来源给公共事业管理带来了挑战，需要建立适应市场经济体制的资金运作机制，提高资金使用效率和透明度。
3. 人才队伍的建设：转型时期下，公共事业管理需要适应市场经济的要求，培养一支适应市场化管理的专业化、多元化人才队伍。
然而，现实情况是，传统的公共事业管理人才多为政府官员，缺乏市场化管理的专业知识和技能。
因此，公共事业管理需要加大人才培养和引进力度，提高人才队伍的素质和能力。
4. 制度建设的挑战：在转型时期，公共事业管理需要建立健全的规章制度，明确权责和权限关系，加强监督和纪律约束。
然而，在制度建设方面，面临着巨大的挑战。
传统的规章制度往往过于僵化和官僚，无法适应市场经济的需求。
因此，公共事业管理需要加强制度建设的研究，形成灵活、高效、透明的管理体系。
为应对转型时期下公共事业管理的挑战，可以采取以下策略：1. 推进政府职能转变：政府要加强自身建设，提升服务能力和管理水平。
应加强政策制定和监管能力，提高决策和执行的科学性和有效性。
同时，适时调整政府角色，有效发挥政府在市场经济体系中的作用。
论我国公共事业管理体制改革的方向
规划 、 组织 、 指挥、 协调和控制的活动。
我国传统 的公共事业管理体制 ， 是顺应计划经济体制
而建立 的 ，在长期 的运行过程 中逐渐形成 了其特 有的格 局， 表现 出了高度行政化 、 主体单一化 、 资源配置非社会化
【 摘
要 】公共事业管理体制是我 国社会管理体制的重要部分 ， 它与 国家行政管理体制 、 企业管理体制及其
它方面的管理体制是相 互联 系、 相互制约、 相互影响的。 分析公 共事业管理与政府职能转变的关 系， 出为 了更好 指
地满足公共需要 ， 应着手对我 国当前的公共事业管理体制进行 改革 ， 尽快实现从政府控制到社会选择 的转 变。
的改革 背景 下 ， 国公共事业管理体制改革 也注定是一 个 我
渐变 的过程 。社会 选择 是对一种事业管理体制模式的总体
描述 ， 此 ， 因 社会 选 择 的 实 现 不 是 某 一 项 特 定 政 策 的 转 变 ，
立各个层级的行政组织 ， 广泛地 参与到社会事务 的管理之
【 作者简介】 洪
。
刚（ ９ １ ）男 ， １７ 一 ， 北京人 ， 西安邮电学院人文社科 学院讲师 ， 研究方向 ： 国民经济学 。
６ ・ ６
中， 成本是相 当大 的， 也是 国家财 力所 力不能及 的。因此 ， 让事业组织代行政府职责 ， 可能是一种成本 较低 的社会控 制模式 。第三个 动因大概 与事业组织 的软约束有关 。在政 府选择模 式下 ， 事业组织 直接服务 对象是 政府部 门 ， 而不 是社会公众。事业 单位的努力在 于争 取更多 的政府 经费 ， 而不是向社会提供更优质的服务 。因此 ， 的活动在更大 它
公共事业管理重点
公共事业管理重点1.什么叫公共事业？公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目的，以公共事务、社会事务为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。
2.什么叫公共事业管理？是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。
3.非排他性：非排他性是指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。
4.非竞争性：非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。
以国防为例，尽管人口数量往往处于不断增长的状况，但没有任何人会因此而减少其所享受的国防安全保障。
非竞争性又译为“非对抗性”、“非争夺性”或“非相克性”等。
5.效用的不可分割性：效用的不可分割性，是指公共物品或服务向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割成若干部分，分别归属于某些个人和厂商。
国防是公共物品或服务的一个典型事例。
相比之下，私人物品或服务的效用则是可以分割的。
私人物品或服务的一个重要特性，就是它可以被分割为许多能够买卖的单位。
而且，其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁受益。
6.外部性：外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。
即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
分为正外部性和负外部性。
正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。
西方国家的公共事业管理
第二节 西方公共事业管理的内容与特征 一、公共事业管理的主要内容 1、科技事业 现代西方各国都设有相应的科技管理部门加强科技管理。 科技管理部门的职责： 制定并贯彻科技发展战略和计划； 制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施； 协调全国的科技工作； 主管国际科技合作，培训科技人员； 编制科技预算和监督科研经费使用。
（2）政府公共事业管理职能的内容 A、资产阶级统治早期，公共事业管理有限 为维护政府合法性和因应公共需要，政府在基础设施、 公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施。 B、l9世纪以后，福利国家开始出现 由于社会问题日益严重，为了统治的稳固和社会的稳定， 政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事 业，以德国为创始者的福利国家开始出现。
（3）政府自身力量的增强 政府有足够的能力和条件承担起全方位管理复杂社会事务的责任。
“全面干预时期”的公共事业管理职能
公共事业管理的机构和投入大幅增加 公共事业管理的职能范围显著扩大： 涵盖了人类生活的各个方面：教科文卫体等； 包含了人类生活的各个时期：“从摇篮到坟墓” 公共事业管理的方式未变：政府直接生产、垄断供给
2、教育事业 管理教育事业并促进教育事业的发展是西方各国政府的重要职能，各国政府都设有相应的教育行政部门。 教育部门的职责： 制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施； 分配和拨付教育经费； 制定教育标准，指导教育工作； 提供咨询和培训服务； 促进国际教育合作等。
3、文化事业 西方各国文化事业市场化程度相当高，政府虽然设有文化 行政部门，但文化事业管理的内容相对较少。 美国、加拿大、澳大利亚、英国等在管理体制上侧重社会调 节，政府不直接参与文化管理，主要借助立法、经济政策、民间 文化机构与中介组织间接管理文化事业。 法国等一些国家则根据不同文化事务的特点，分别采取国家 干预与市场调节，中央集权与地方分权相结合的多元复合式管理 模式。
第四讲 公共事业管理职能
2） 具体性职能 教育事业职能；科技事业职能；卫生事业职能；文 化事业职能；体育事业职能；基础设施事业职能；社 会保障事业职能
三、公共事业管理职能转变***
（一）转变的环境 1、全球化
西方国家对公共事业管理的理念、体制、行为规范、经 验等逐渐传入中国 2、市场化 市场经济强调资源优化配置，注重自由、平等、竞争、 分权，强调充分调动管理主体的积极性和能动性 3、多中心化 理论和实践中，社会管理主体均由一个中心向多个中心 变化 4、网络化 网络使得公共事业管理的观念、内容、方式和手段都发 生着重大的变化
“善治模型”
从治理理论来说，良好的治 理意味着一个三角平衡的治 理模型政府、市场,他们是 第一部门、第二部门,第三 部门就是NGO。 NGO有时候会补充政府和 市场不足的地方,做一些其 它两个部门不愿意去做,做 得不好、或者做得不够的事 情。这样才能够实现社会的 和谐。
政府
公共利益 最大化
市场
NGO
（一）含义
公共事业管理职能是指公共事业管理主体根据相关法 律法规的规范在一定历史时期内满足发展的需要而处 理公共事务和社会事务所应有的职责。
1、主体：政府组织&社会组织&企业组织 2、目标：满足社会发展的需要，解决社会组织和公
众基本生活和生产所面临的问题 3、对象：公共事务和社会事务 4、依据：法律规范 5、职责：既反映公共事业管理主体的主观价值，又
为入托，家长们排好位置 开始漫长的等待
目前，北京市各类幼儿园共1253所。公办性 质幼儿园（包括政府办园、单位部门办园等） 占到70%，其中民办园409所。“按照户籍规 划，目前1253所幼儿园能够提供学位25万 个。”而据统计，2007年—2009年，北京市 常住人口的新生儿有41.575万人，而2009年 在园幼儿有24
公共事业管理之公共事业管理的原则目标和职能
• 3.中低层的公共事业管理机构面向社会，为公 众提供优质的公共产品和服务是其最基本的 职能；
• 中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标 ，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增 强公共服务对公众需求的反应力。
上下左右联成一体。
3 .公共事业管理组织工作中的授权
授权原则： • (1)按预期成果授权原则； • (2)明确划分每一部门职能界限原则； • (3)明确职权——管理层次原则； • (4)职权绝对性原则； • (5)职权与职责一致原则。
◆公共事业管理主体系统中政府对非政府 组织的授权，是一种合同委托，应遵循 的主要是按预期成果授权原则、职权绝 对性原则和职权与职责相一致原则。
• 一、计划职能
• 包括两层含义：
• 1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标 而必须做出的种种选择；
• 2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择， 制定公共事业管理主体系统的工作程序。
计划职能的必要性
• 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使
公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
• 使公共事业管理机构的人员将注意力集中
于组织目标； • 提高公共事业管理的合理性和效率； • 有利于公共事业管理活动的控制。
二、组织职能
• 1.内涵：
• 公共事业管理的组织职能，是指为了达到
公共事业管理的目标，把所必需的各种业 务活动进行组合分类，把监督每一类业务 活动所必需的权力授予主管这类工作的主 管人员，规定公共事业管理组织活动中上 下左右的协调关系。
• 公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同 的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足 于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向；
公共事业管理考试复习重点
第一章绪论1.公共管理：指以政府为核心的公共组织为了实现社会公共利益，在公民的广泛参与、参加和制约下，广泛运用公共和私人部门所采用的各种管理方法，依法对社会公共事务所进行的管理活动。
2.公共管理学：公共管理学是一门研究以政府为核心的公共组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3.公共管理与私人管理的区别：（1）联系：由于公共管理与私人管理同属人类社会的一般管理活动，因此都需要遵从一定的管理规律，比如都需要制定目标，拟定具体实施方案，对管理过程进行监控，对管理结果进行评估；都需要对人力、物力、财力、信息等资源进行整合；都需要处理好组织与内外环境的关系；都需要制定各种规章制度来规范组织及其成员的行为等。
（2）区别：但是，由于二者的根本性质不同，公共管理与私人管理之间还是存在着明显的差别的，这种差别主要体现在以下几个方面：①利益目标不同②管理理性不同③权力行使不同④制约机制不同⑤管理方式不同4.公共管理与公共行政的关系：联系：都是对社会公共事务的管理；核心主体都是政府；具有很强的法律规范性；以追求公共利益为目标区别：①管理主体。
公共行政—政府；公共管理—政府、非政府公共组织，强调公民参与②管理客体。
公共管理的客体比公共行政宽泛，，报考政府管理范围内的社会公共事务，还包括不属于政府管理范围内的社会公共事务，如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等③管理目标。
公共行政—重视机构、过程和程序的管理；公共管理—重视项目、结果和绩效的管理。
④管理手段。
公共行政—重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能；公共管理—关注可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。
5.公共管理学的研究内容：（1）公共管理及其学科的基本问题（2）公共管理主体——公共组织（3）公共管理的依据——公共管理职能（4）公共管理的指导准则与动态过程——公共政策（5）公共管理的主要对象——公共物品管理、社会保障管理、资源与环境管理（6）公共组织自身的管理——公共部门战略管理、人力资源管理、绩效管理（7）公共管理的制度保障——公共管理法制与伦理、公共管理监督与控制（8）公共管理的工具——公共管理方法与技术第二章公共组织（非重点）1.管理层次与管理幅度的关系：当组织规模一定时，管理层次和管理幅度之间存在着一种反比例的关系。
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政府公共事业管理职能的转变
系别：电子系专业：电子信息工程班级：电子1001班名字：翁
晓清
导语：所谓政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。
我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求，这有益于有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。
一：政府职能的现状
改革至今，我们应当看到，我国政府发挥强化市场经济的功能远不是完美的。
现实中，政府进行公共管理的某些方面与市场经济的制度建设背道而驰，已经为我国的进一步发展留下了相当多的隐患。
这是因为，我国政府在改革中固然履行了相当的维持市场秩序的功能，但是我国政府本身的管理却是没有做到法治化的。
这种非法治化的管理方式一方面不可能完全做到保护产权和交易秩序，另一方面政府本身也非常容易侵犯和掠夺公民的财产，这种做法违背了‘强化市场型政府”的标准，对建设一个良好的市场经济有一定的阻碍作用，所以政府职能的转变是非常有必要的。
二：公共管理职能转变的原因
（一）社会生产力的发展。
这是公共管理职能转变的根本原因。
生产力是社会发展中最活跃的因素，它的不断发展必然要求经济基础进行变革。
经济基础决定上层建筑的规律，决定了公共管理职能必然要随着社会经济关系的发展变化而发展变化。
（二）国家统治集团政治路线的变化。
这是公共管理职能转变的直接原因。
公共管理职能代表着国家管理活动的基本方向，在阶级社会中，国家的阶级本质决定着公共管理职能的性质，同时又通过公共管理职能的履行表现出来。
因此，国家统治集团的政治路线直接决定公共管理职能的性质和内容。
例如，我国在1978年中共召开十一届三中全会以前，国家统治集团的政治路线是以阶级斗争为中心，于是，在公共管理职能方面就强化了阶级统治职能；在此以后，国家统治集团的政治路线转变为以经济建设为中心，这样，就强化了服务与社会管理职能。
三：政府如何有效地进行职能转变，我们以政府在经济方面的公共职能来说明。
在全球化趋势日益明显的今天，政府要考虑的是如何建立一个健康的市场经济。
为
市场经济发展服务。
改革开放以前，我国社会的特点是政治权力全方位地渗透到经济社会之中，政治权力对社会经济进行全方位的控制，但同时政治权力自身也由于深陷社会经济事务之中而失去了自身的自主性。
改革开放以后，我国面临的最根本的任务就是如何改变这种全能主义的政治经济结构，而建成为一个与市场经济相适应的国家。
这就需要政府职能的转变。
我们可以发现，改革开放前，我国政治经济制度中最显著的特色就是缺少一套保护产权的制度，企业不属于个人所有，个人对企业的人、财、物、技术等缺乏根本的支配权，对市场上的商业关系也缺乏法律保障。
改革开放以后，我国在保护产权方面以及保护商业关系方面取得了长足的进步，因而我国的市场经济建设取得了相当大的成就。
但是，从现实观察来说，这一现代的政治经济制度建设还远未完成。
可以说，我国目前政府公共管理面临的最重要的任务就是要建设一个有效的政府，以完成创建和维护一个良好市场经济的运行机制的任务。
四：结语
现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。
当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来。
早日实现公共管理的职能的转变，将有助于我国实现祖国伟大复兴的目标。
因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。