地方政府职能的转变趋势
当代政府职能的发展趋势
目录一政府职能的涵义1 政府职能的定义和特点2 政府职能的构成二影响当代政府职能发展的主要因素1 国家的阶级本质2 社会济经发展水平3 特定的政治文化传统4 行政主体的认识水平和管理水平三当代政府职能的发展趋势1 政府职能的内容日趋丰富和多样化2 职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能3 政府职能日益分化和专业化4 政府职能的运行方式不断进行调整-----------------------------------------------------------------------内容摘要政府职能问题是一个与国家消息同样久远和复杂的问题。
自从有国家以来，政府职能问题始终是关于政府的基本问题之一。
围绕着当代政府职能问题在多层面上展开的研究和讨论，相应构成了当代各国社会科学最丰富多彩的领域之一。
考察当代政府职能可以有许多角度，本文通过对政府职能的定义、特点和构成等基本概念的研究，寻求影响当代政府职能发展的主要因素，加以分析，从而对当代政府职能的发展趋势进行了初步探讨。
关键词：政府职能影响因素发展趋势一政府职能的涵义所谓职能，就是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。
政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院和地方各级人民政府。
政府职能，亦称行政职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
政府职能是一个历史性的概念，不同性质的国家以及处于不同历史发展阶段的同一个国家的政府职能具有不同的特点。
第一，政府职能的政治性和社会性。
政府的各项职能都反映和体现了国家的阶级本质，根本上是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。
同时，全社会的各个阶层无一不接受政府的管理和服务，政府职能又具有广泛的社会性。
第二，政府职能的动态性和相对稳定性。
地方政府行政职能转型研究
地方政府行政职能转型研究随着经济的不断发展和社会的不断进步，地方政府在市场经济中扮演着至关重要的角色。
地方政府所承担的行政职能也在不断地发生着变革。
本文旨在探讨地方政府行政职能转型的原因、现状及未来发展趋势。
一、地方政府行政职能转型的原因1、经济发展的需要随着市场经济的发展，地方政府的职能也发生了变化。
传统的政府职能主要包括调控市场、收税和政策制定等。
随着经济的发展，地方政府不仅需要承担调控市场的职能，还要承担宏观调控和促进经济发展的职能。
这些新的职能需要政府与市场紧密合作，并制定出更加灵活、有效的政策来推动经济的发展。
2、城市化进程的加快近年来，随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市建设和管理也变得越来越复杂。
传统的行政体制和行政职能已经无法满足城市经济、社会以及环境等多重需求，城市管理需要更加专业化、科学化和细致化。
3、市场化进程的深入随着市场化进程的不断深入，政府对经济的干预力度逐渐减弱，市场在资源配置中的作用越来越大。
这意味着政府需要更加专注于宏观调控和公共服务的提供，以满足市场和公众的多重需求。
二、地方政府行政职能转型的现状1、政府职能的重新定位随着市场、城市和社会的变化，政府职能正在发生着重新定位。
政府职能的核心是服务和管理，政府要更加注重公共服务的质量和效率，提高城市管理和基础设施建设的标准，充分发挥政府的经济调节和社会管理职能，为市场和社会提供更加优质的服务。
2、政府职能结构的优化升级在政府职能结构优化升级方面，政府需要更加注重制度创新和政策创新。
促进各类市场主体公平竞争，发挥市场机制的作用，对资源进行有效的配置和管理。
同时，要加强公共服务的建设和管理，优化服务标准和服务态度，提高公众的满意度和信任度。
三、地方政府行政职能转型的未来发展趋势1、新的管理模式的出现随着科技的发展和管理模式的不断探索，政府行政职能转型的未来发展趋势是采用新的管理模式。
政府将更加注重人才的培养和使用，推动创新和创造，提高政府的工作效率和能力。
我国地级市政府职能转变规律及趋势
２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。
政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。
新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。
地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。
政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。
职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。
行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。
关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。
政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。
政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。
因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。
关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。
第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。
地方政府学重点整理
地方政府学重点整理第一章1.地方政府的界定：从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。
2．地方政府的基本特征：地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。
地方政府的权限是局部的。
第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。
地方政府的职责是完成地方社会管理。
当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。
第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。
.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是一定地域和居民组成的政治实体。
地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。
地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。
三者关系地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。
地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。
行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。
3.影响行政区划的因素：自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界、政治因素对行政区划的影响。
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变学号：031909117 姓名：杨成学院：社会科学学院摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词：政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变：1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
第三节行政职能的转变
第三节 行政职能的转变一、行政职能的发展趋势行政职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责， 因此行政职 能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同 时期形势和任务的变化而变化。
从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平 的提高，不论是内容上，还是结构上，抑或是工作重心方面，行政职能的发展都将是不可阻 挡的。
（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化从传统社会到现代社会，行政职能的内容日趋丰富和多样化。
人类社会从传统到现代的 演变，是一个不断挑战自我的过程。
从茹毛饮血到刀耕火种，从农业社会到工业社会，人类 活动的领域和范围获得了极大的扩展。
在人们的基本生存问题得到初步解决之后，人类社会 的存在形态越来越多姿多彩。
社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、 单一化 的形态向现代的复杂、 多元化的形态的转变，这种转变成为促使政府行政管理活动的内容和 手段日益丰富和多样化的内在动力。
现代社会是一个多元主义的社会，政府的行政管理活动不论是从广度还是从深度上来 说，都是传统社会的政府管理活动难以比拟的。
从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化， 而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主 其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为 人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成 为不争的事实。
就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的 特征。
以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容， 主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标； 而现代行政的社会职能则是以推进社会 的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与 进步的目标。
从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行 政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革， 对行政组织体系和 治理方式都将提出新的要求。
当代中国政府职能的两重性及其发展趋势
先， 政府具有合法性 。 于合法性的类型 ， 对 马克斯 ・ 韦伯总结 出了 传统 型、 法理型和克里斯玛型（ 超凡魅力型 ）每一种合法性各有 ，
其特 点 ， 所以重要性也就不一样 。 政府作为国家主权 的重要组成 部分 ，其权力 的取得和运用都必须在宪法和法律规定 的范 围之
统治 ， 是指主体 的命令得到了客体 的服从 。“ 政治统治 的政
（ ） 府 职 能的 阶 级 性 一 政
政府 ， 指国家进行阶级统治和社会管理 的机关 ， 是 是国家表 达意
志、 发布命令 和处理事务的机关 。同时， 政府 也可以指那些 不以
营利为 目的、旨在追求有效增进与公平分配社会 公共 利益的调 控活动 ” 。完整意义上 的政府概念具有一些质 的规定性 。首 【
【 政治 ・ 法律 】
当代 中国政 府职能 的两重性 及其发展趋势
祁 志伟
（ 新疆大学 政治与公 共管理学 院， 新疆 乌鲁木齐 ８０ ４ ） ３０ ６
摘
要 ： 府是 一 个 国 家 最重 要 的 构 成 因素 ， 在社 会 中扮 演 的 角 色是 通 过 政 府 职 能 体 现 出来 的 。 政 府 是社 会 中的 组 织 ， 政 它
和其他社会组 织一样 ， 源于社会的需求 ， 承担着满足社会各种各样 需求的任务 ， 同时国家意志的执行 需要通过政 府履行其
职能来实现 。政府基本职能在社会 管理 中体现 出阶级性和公共性 两重属性 ， 这两重属性 的过 渡形式及 当代 中国政府 向效 率兼公平的公 共服务型政府转型 ， 中国政府职能的发展趋势。 是 关键词 ： 政府 ； 职能； 发展趋 势
是政治 斗争 ” ， 宁说 ：什么是 ‘ 州 列 “ 政治 ’（ ） ？ １ 无产 阶级先锋 队
政府职能转变趋势下地方治理模式创新探索
提升 了城市生活品质。 实现了 “ 政府一毛不 拔， 事业兴旺发达 ” 良好治理效果。 的 在复
条件下的创业实践 中总结出来的创业新模
式。“ 合创业 ”以 “ 复 复合主体 ”为基础 。
探 索 》（ ６ ０ １３） ３ １８ ４ 资助
社会 公益 性。以善 治为 目标 的现代政 府职能要求政府以社会 公共事务 和民众普 遍福祉为 己任。在复合创业 实践 中所形成 制 的全 能型 政府 职能 形式 越 来越 不能 适 的复合主体关注和着力解决 的绝大部分 问 题都是社会公益项 目。 通过复合创业 ， 既解 决了政府无力投 资解决社会 公益事业 的庞 大投 资成本 问题 ， 也实现 了企业盈利 目标，
代 价 ，增 促 社 会 进 步 ” 的和 谐 社 会 建 设 目
方政 府 职 能 转 变提 供 了有 益 的 尝 试 。 关键 词 ：地 方 治理 州 复合 创 业 政 府 职 能转 变 杭
标 ，是一种大胆而成功的尝试 。
治理组织系统。企 业界 、知识界 、
天 覆 地 的 变 化 。 建 国 初期 建 立 的全 能型 政
又紧密连接的系统中 ，各 复合 主体 充分 发 挥各 自的优 势 ，实现优 势互补 、多赢互 利 的 良好治理格局 。
（ ）“ 合 创 业 ” 主 体 的特 点 ， 二 复
府职能形式越来越不适应社会发展的要求 ，
政 府职 能 转 变逐 渐成 为社 会 各 界 关注 的热
“ 合创 业 ” 主 体 及 其 特 征 复
和媒体界通过 “ 四界联动”而形成 的新 型
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地方政府的职能转变
摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。
即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。
2.外交职能。
即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。
3.治安职能。
即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。
4.民主政治建设职能。
即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
2.提供公共产品和服务职能。
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
3.市场监管职能。
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。
一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。
2.发展教育的职能。
即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。
3.发展文化事业的职能。
即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。
4.发展卫生体育的职能。
即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。
社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。
政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。
即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。
2.保护生态环境和自然资源的职能。
即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。
3.促进社会化服务体系建立的职能。
即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。
4.提高人口质量，实行计划生育的职能。
计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
我国政府职能转变的战略目标：1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。
3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。
职能重心的转变：
1.由注重政治统治向社会管理职能转变；
2.由注重阶级斗争向经济建设转变；
职能方式的转变：
1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和
必要的行政手段相结合；
2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理；
3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来。
政府职能的转变应致力于以下几个方面：首先要强化政府的管理职能，同时弱化政府的微观管理职能；其次是要合理的划分政府的管理的行政职能，进一步理顺中央和地方，政府和企业、政府与市场等的关系；第三是转化政府的社会管理职能，积极发展中介组织，从而改变政府深陷复杂社会事务管理的局面。
强化政府的管理职能：1.推进政府管理创新；2.加快行政立法；3.建立符合国际惯例的政府运作方式；弱化政府的微观管理职能：1.加强社会管理和公共服务职能；2.加快政府审批制度改革：合理划分政府的行政职能：1. 明确政府管理职责权限；2.加快建立和完善公司制度；3.建立和完善面向所有劳动者的社会保障体系；转化政府的社会管理职能：1.推进地方行政改革；2.合理划分中央和地方经济社会事务管理的责权。
同过这样的改革和转变，政府职能将可以更好地服务于人民，中国特色的社会主义制度将更加的完善，社会主义经济也将更加繁荣，共同富裕的梦想也将不再遥远，城乡一体化将会实现。
总而言之，政府职能的转变将会在很大程度上促进中国的发展。