比较政治制度-第21讲-政府的机构设置及政府决策体系
比较政治制度复习资料要点
比较政治制度复习资料1、名词解释（1）政治制度：是指“在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，它包括一个国家的阶级本质、国家政权的组织形式和管理形式、国家结构形式和公民在国家中的地位。
狭义主要指政体，即政权的组织形式。
”（2）比较政治制度：就是运用比较的方法对古今中外不同类型政治制度的个性进行对比，借此，发现不同政治制度的个性和共性。
（3）宪政：宪政是以良宪为前提，民主为基石，法治为载体，人权实现为宗旨的一种政治理念、政治形态或政治过程。
宪政即有限政治，即以宪法规定政治权力、国家政府、公共领域与社会生活、公民、私人领域各自的权利和义务，宪政的主要内容是限制国家公共权力和保护公民个人权利。
（4）政治文化：是人们“对于政治体系及其各个部分的态度，对于在该系统中自我角色的态度。
”（5）直接民主制：是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。
（6）间接民主制：是指公民通过特定的形式指定特定人员代表自己管理国家事务，公民的代表或其代表的代表是国家事务的直接管理者，而公民则凭借自身对其代表的监督、罢免等权利间接参与国家事务的决策和管理。
（7）代议民主制：代议民主制是一种间接民主制，它是指人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举代表组成代议机关来行使国家最高权力的政治制度。
（8）法治：就是宪法明确规定国家完全受法的约束，政府机关的一切活动都要以宪法和法律为依据；一切公民都是权利的主体，并受法律的保障。
（9）国家结构制度：国家整体与其组成部分之间相互关系的制度安排。
国家结构制度则不仅包括国家整体与部分及中央与地方关系的调处的基本原则和规范，也包括这种关系模式的制度安排及具体形式。
（10）国家元首：在形式上是最高国家权力的执掌者和国家在对外关系中的最高代表。
（11）司法：司法，简而言之，就是法的适用或执行，也是司法活动的简称。
具体而言，是法定的国家机关依照特定的职权和程序应用法律处理案件的专门性活动。
比较政治制度讲稿
比较政治制度讲稿政治制度是指一个国家或地区的政治组织、运作和活动的结构和形式。
政治制度的不同形式，会对全社会的政治结构、行政制度和社会生活产生深远的影响。
本文将对不同国家的政治制度进行比较分析，从而深入了解各个国家的不同政治制度形式。
美国的政治制度美国是世界上最大的民主国家之一，其政治制度可分为总统制和联邦制。
总统制是指总统拥有独立的行政权、立法权和外交权，而联邦制则是将权力下放给各个州，同时又有联邦政府掌握整体控制权。
美国的政治制度以选举为核心，国会议员和总统均由选举产生。
此外，美国的司法制度独立于行政和立法机构，有着强大的司法审查权。
美国的政治制度在自由民主和个人权利上具有明显的优势，不会干预公民的基本权利和自由。
但同时美国的选举制度也存在着一些问题，比如选举方式不公平，投票率较低等。
英国的政治制度英国是一个议会制度国家，政治制度选择了以议会为中心的政治机制。
议会制度强调的是议会对于政治权力的控制和监督。
英国的政治制度是兼容性很强的制度，因为它不仅是议会制度，也同时具有某种程度上的君主制度，英国皇室式负责家庭和城市的管理，同时也承担着缉拿罪犯的责任。
英国的政治制度具有稳定性和平衡性，能够使议会通过各种途径对政府进行监督，但也存在着议会体制导致政治惯例和行业政治的问题。
德国的政治制度德国的政治制度基于议会制度，并采用了多级政府的机制。
德国的政治结构并非以总理权力为中心，而是通过让各个党派公平地参与决策来保持稳定的政治环境。
相比于其他议会制度国家，德国的政治制度采用了全民投票和秘密投票的方式，投票率较高。
此外，德国的行政管理系统非常规范，运营效率极高。
德国的政治制度具有方案清晰、稳定和严格的特点，但也存在着政策制定过程滞后和缺乏迅速决策的问题。
中国的政治制度中国是一个社会主义国家，其政治制度可概括为五种：一是人民代表大会制度，二是多党合作和政治协商制度，三是宪法实现的法律体系，四是政权执行体系，五是各种民主形式。
行政管理《比较政治制度》复习总结资料
⾏政管理《⽐较政治制度》复习总结资料各国政治制度之综合⽐较⼀、宪政民主国家的政体⽐较1、议会制国家（主要代表：英国、德国、瑞⼠、⽇本）（1）主流模式：英式议会制包括：德国、⽇本、澳⼤利亚、印度、⼟⽿其按照分权制衡的原则来进⾏安排和运作，国家权⼒⼀般分为⽴法、⾏政与司法三部分，分别由议会、内阁和法院所主要掌握，其中司法独⽴，内阁则由议会选举产⽣，向议会负责，受议会监督，⼀旦议会通过对内阁的不信任投票或者未通过对内阁的信任投票，则内阁要么集体辞职，要么提请国家元⾸解散议会重新⼤选。
除此之外，内阁向议会负责并受其监督，还表现为内阁成员接受议会质询、调查甚⾄弹劾等形式。
（2）⼀般模式包括：瑞⼠、南⾮、匈⽛利它不采取信任或不信任投票、或者因此⽽解散议会的形式。
瑞⼠以联邦委员会作为集体国家元⾸；瑞⼠联邦议会实⾏两院制，两院地位平等，共同形使相同的权⼒；联邦委员会作为瑞⼠联邦政府的⾏政部门，是由联邦议会的两院联席会议选举产⽣的，并且联邦委员不得兼任联邦议会任何⼀院的议员，联邦委员会还对联邦议会两院负责，受两院监督，但联邦议院两院却不能对联邦委员会进⾏不信任投票，反过来，联邦委员会也不能解散联邦议会的任何⼀院。
（3）共同特征在分权制衡的结构之下，⾏政部门对⽴法部门负责并受其监督。
a．分权在三权之外还分出了国家元⾸权和违宪审查权。
只要⼀个议会制国家为这五权均单独设置了相应的政府机构，那么就可以明确地说，该国就是实⾏的五权分⽴的，⽐如德国和匈⽛利。
b．制衡分权是在各国家权⼒机关之间划分权限范围，这就相互限制了权⼒；各国的分权都不是绝对的，各权⼒机关只是主要掌握某⼀种权⼒，从⽽导致各权⼒机关所掌握的权⼒之间有所交叉，这也形成了权⼒制约。
2、总统制国家（主要代表：美国、法国、俄罗斯）（1）⼀般模式特点：政治制度设计遵循分权制衡原则；作为国家元⾸的总统同时掌握⾏政权，是宪法明确规定或未明确规定的最⾼⾏政⾸脑；总统由选民直接或间接选举产⽣，但不是由掌握⽴法权的国会选举产⽣的；总统有任期限制，并受⽴法、司法等其他政府机关的权⼒制约，但⽆需对作为⽴法机关的国会负责。
政治学知识点 政治体制比较
政治学知识点政治体制比较政治学知识点：政治体制比较政治体制是指一个国家或地区的政治组织形式和运行方式。
不同的国家和地区有不同的政治体制，这些体制在政府权力的组织结构、权力分配和运行方式上存在差异。
本文将对政治体制进行比较，以帮助读者更好地理解不同政治体制的特点和运行机制。
一、民主制度民主制度是指政权的合法性来自于人民的直接或间接参与，并通过选举产生政府。
在民主制度下，政府权力受到法律和宪法的限制，政府必须负责向人民解释和报告其行为。
民主制度通常具有以下特点：1. 选举制度：民主制度通过选举来产生政府，选举通常是公开、平等和普遍的。
2. 多党制：民主制度下存在多个政党，政党之间通过竞选争取选民的支持。
3. 法治原则：民主制度强调法治，政府行为必须遵守法律和宪法。
4. 公民权利：民主制度保护公民的基本权利和自由，如言论、结社、宗教信仰自由等。
二、专制制度专制制度是指权力高度集中在少数人或一个人手中，政府对公民的权力限制较大。
专制制度下，政府通常不受法律和宪法的限制，政府决策往往是单方面的。
专制制度通常具有以下特点：1. 集权统治：专制制度下，政府权力高度集中，决策权掌握在少数人或一个人手中。
2. 一党制：专制制度下通常只允许存在一个执政党，其他政党被限制或禁止。
3. 媒体控制：专制制度下，媒体通常受到政府的控制，言论自由受到限制。
4. 公民权利限制：专制制度对公民的权利和自由进行限制，如言论、结社自由受到限制。
三、议会制度议会制度是指政府的合法性来自于议会的选举和授权。
议会制度下，政府通常由议会选举产生，并对议会负责。
议会制度通常具有以下特点：1. 多党制：议会制度下存在多个政党，政党之间通过竞选争取议会席位。
2. 议会选举：议会制度通过选举产生议会成员，议会成员再选举政府。
3. 分权原则：议会制度下，政府权力通常受到议会的限制和监督。
4. 法治原则：议会制度强调法治，政府行为必须遵守法律和宪法。
四、总统制度总统制度是指政府的合法性来自于总统的选举和授权。
政府体制比较
军政府体制
（朱230）
• 军政府体制是一种过渡形态的政府模式，是 军队在通过政变、革命等方式夺取国家政权 基础上，实际的控制政府的运行。这种体制 主要发生在缅甸、泰国、印尼、海地、智利 等国家。以缅甸为例 • 军队最高统帅兼任政府最高领导人，政府各 机关主要领导人也是由军人充任。 • 呈现出向民选政府过渡的发展趋势。
行政首脑任命政府成员的一些原则 （政治、体制、惯例等）
• 政治原则（忠诚原则）：党派利益；政党分肥； 党内资历；忠诚记录。 • 代表性原则：兼顾地区、种族、宗教信仰、性 别等均衡性 • 任人唯能原则：受教育程度、工作经验 • 身份兼容性原则：不相容 或相容 • 政治利益平衡原则：利益集团、与国会修好、 谋求反对党支持或者平衡党派力量
中国国务院所属各部委(27个)
外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 工业和信息化部（涵盖过去的信息产业部 、国防科学技术工业 委员会 改成局 +烟草专卖局） 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 （原人事部 劳动和社会保障部 ） 国土资源部 住房和城乡建设部 环境保护部 铁道部 交通运输部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署
政府各部的设置
（朱156）
• 国家行政机关是国家的法律执行机关， 是国家决策的主要执行者 • 基本职责是统一全国行政系统的工作， 管理社会日常生活 • 国家行政机关是国家机构中录用官员及 雇员最多、内设职能部门和办事机构数 量最多的部分。
• 当今各国行政机构改革的普遍目标 ： 精简机构、裁减人员、紧缩开支、提高 效率 • 当代政府机构设置的主要特征：职能范 围大、综合性强、管理权限较大 • 政府机构的数量一般在20个左右
比较政治制度人事制度
比较政治制度人事制度
政治制度和人事制度是国家治理的两个重要方面。
在比较这两个制度时，需要从它们的定义、目标和运作方式等方面进行分析。
首先，政治制度是指国家的政治组织和管理体制，包括政府机构的设置、权力分配以及决策机制等。
政治制度的目标是实现国家的治理和发展，维护社会稳定和人民的福祉。
政治制度的运作方式一般是通过选举产生政府机构和领导人，并通过法律规范来管理政府行为。
人事制度是指国家和组织为了推进自身目标而进行人力资源管理和选拔任用的一系列规范和程序。
人事制度的目标是使人才能够充分发挥自己的能力，使国家和组织的运作更加高效和稳定。
人事制度的运作方式一般是通过考试、面试和评价等程序来选拔和评价人才，并通过晋升和选拔等机制来激励和培养人才。
在比较这两个制度时，可以发现它们存在一些相似之处和差异之处。
首先，政治制度和人事制度都是为了实现国家和组织的目标而设立的制度。
其次，它们都是通过规范和程序来管理和运作，以保证公平公正。
然而，政治制度更加注重权力分配和决策机制，而人事制度更加注重人才的选拔和激励。
此外，政治制度的运作方式更加注重政府机构和领导人的产生和管理，而人事制度的运作方式则更加注重对人才的选拔和培养。
总而言之，政治制度和人事制度都是国家治理中不可或缺的两
个方面。
它们的目标和运作方式不同，但都是为了实现国家的发展和人民的福祉。
在实践中，政治制度和人事制度需要相互配合和补充，以达到最佳的治理效果。
比较政治制度
●名词解释政治制度是关于国家政权组织形式及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排，它包括国家的政体形式、国家结构，包括依据国家宪法和法律建立的国家权力机构及其运作规程，包括与国家政权相联系的组织以及社会一切政治参与行为规则，如政党制度、选举制度、政治决策过程等。
政党制度是现代国家政治制度体系中的重要部分，是民主政治的一种形式和体现。
中外政党制度在性质、功能、作用、特征和运作规律等方面，存在着诸多的异同，并在政党与政权、政党与军队、政党与社团和政党与政党的关系等方面显现出来。
科学地比较研究中外政党制度，对于扩大我们的政治视野，吸收人类政治文明成果，借鉴、参考国外政党制度的成功经验，以促进中国社会主义政党制度的完善与创新，推进社会主义政治文明建设的发展，将获得有益的启迪和帮助。
选举制度是国家民主政治制度的重要组成部分，是选举国家代表机关的代表和国家公职人员的原则、方法、组织、程序的总和。
其内容主要包括选举原则、选举权和被选举权、选举组织、选举程序、选民与代表的关系、选举经费的开支以及处理选举诉讼等等。
选举制度是各种选举法律规则的总称。
宪法、选举法、组织法、选举习惯与惯例行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内务权力主体的关系形态。
代议制度作为一个特定的术语，是指代议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度，又称“代议制”。
●简答一、西方国家代议制度的基本特征代议制度在发展中形成的基本特征主要体现在它的具体运作形态——代议机关上：第一，行使国家权力。
在议行合一体制下，代议机关是国家最高权力机关第二，由有选举权的人民选举产生。
（选举权资格在不同国家不同时代有不同规定）第三，有一定的任期。
各国代议机关任期不同，但都有法律明确规定的时限，到时必须重新选举，组成新的代议机关。
比较政治制度整理资料
【1】总结里面PPT的内容一、政体（1）：政府横向结构制度政府横向结构制度[我国关于政体的主要视角]，即界定议会、国家元首、内阁之间权力分配和相互关系的一套特定规则。
分类标准：内阁向谁负责以及谁掌握行政实权。
（一）君主制：国家元首由君主担任，君主一般由世袭产生并且终身任职。
（1）专制君主制：内阁向君主负责（不设民选议会），君主（兼任首相）掌握行政实权。
（2）二元君主制：内阁向君主负责（不向议会负责），君主（强）和首相（弱）分享行政实权。
（3）议会君主制：内阁向议会负责（不向君主负责），首相掌握行政实权。
例：英国、日本。
（二）共和制：国家元首由总统担任，总统由选举产生并且有一定任期。
（1）议会共和制：内阁向议会负责（不向总统负责），总理掌握行政实权。
例：德国。
（2）总统共和制：内阁向总统负责（不向议会负责），总统掌握行政实权。
例：美国。
（3）议会总统共和制：内阁向议会（主）和总统（次）同时负责，总理（强）和总统（弱）分享行政实权。
（4）总统议会共和制：内阁向总统（主）和议会（次）同时负责，总统（强）和总理（弱）分享行政实权。
例：俄罗斯。
（5）半总统半议会共和制：呈现出阶段性相互交替的两面特征，在有些时段为总统议会共和制，而在另一些时段则为议会总统共和制。
例：法国。
（6）委员会共和制：内阁向议会负责（不向总统负责），内阁成员（实行集体领导）掌握行政实权。
二、政体（2）：政府纵向结构制度政府纵向结构制度[我国所谓的“国家结构形式”]，即界定中央政府与地方政府之间权力分配和相互关系的一套特定规则。
分类标准：中央政府与地方政府之间的权力分配方式。
（1）中央集权型单一制：国家权力统属于中央政府，它一般通过行政命令的方式授予（或收回）权力给地方政府，因此，中央政府领导地方政府，此外，地方行政长官由中央政府任命。
（2）地方自治型单一制：国家权力统属于中央政府，它一般通过普通立法的方式授予（或收回）权力给地方政府，因此，中央政府领导地方政府，此外，地方行政长官由直选或民选议会产生。
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（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 2、政府职能体系中政治职能相对减弱
• 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重， 政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩 张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。
• 政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补 充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的 综合运用。 • 一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展 前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和 市场发展前景的综合信息；
• 另一方面，政府通过预算调控、货币金融调控、物价 调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保 证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。
• 美国约有 35 ％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾， 42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会 公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 • 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还 给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职 能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。
（二）政府体制改革的前景
• 2、追求公平的新公共行政理念——企业型政府治理范式
– 认为过去的治理中过于强调和追求行政执行的效率和 经济性，但往往以牺牲公平为代价。所以，政府官员 应放弃表面的虚假中立，运用管理社会和其他项目的 自由处置权保护并促进社会中无特权群体的利益。 – 新公共行政奉行以顾客为中心的行政管理，以及非官 僚制、民主决策和行政过程中的分权，以更有效和更 人道地提供公共服务。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主 义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有 选择地干预“市场失败”。 • 他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母 牛”，政府同市场一样会失败。 • 政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权 横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、 以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。 因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然 是败上加败。
– 分析统计局信息、智库提供分析、各部委派出调研 组、中央高层亲自调研、与省市负责人座谈、向专 家咨询意见、与党外人士协商
• 劳动保障法拯救了资本主义。
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
• 3 、政府特殊的社会管理职能的扩大和强化，是为了 解决在发展过程中出现的人与自然的关系问题，根本 目的是为了确保资产阶级赖以生存的自然环境不至于 在人们的短视中彻底地被毁灭。
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
三位一体的资本 主义国家职能
（二）政府体制改革的前景
• 政府体制改革的三级跳
• 1970年代，对政府和市场的关系进行重新定位；
• 1980年代，普遍关注科层组织运行机制的有效性，强 调“重塑政府”； • 1990年代至今，不限于固定模式，以效率、效能、责 任性和回应性为导向和原则，追求“善治”目标。
（二）政府体制改革的前景
第八章 政府行政制度
2016年5月17日|尚德楼·504教室
第一部分 政府行政制度及类型划分
1 2 3 4
政府职能及其发展与转变 政府职能与机构的互动关系
政府体制改革方式与前景 政府决策体系与过程
一、政府职能及其发展与转变
（一）政府职能的涵义及分类
• 政府职能是指在一定历史时期内，政府根据国家和社 会发展的实际需要所发挥的功能和作用。 • 马克思的观点：“政府的监督劳动和全面干涉包括两 方面：既包括执行由一切社会性质产生的各种公共事 务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特 殊职能。”从根本上来讲，政府的职能就是代表统治 阶级实行政治统治和管理社会公共事务。
三、政府体制改革方式与前景
（一）政府体制改革方式
实验性改革
• 在不触动原有政府体制的基础上，通过自上而下并 以渐进、局部和改良的方式，对旧有的政府体制内 部权力结Байду номын сангаас、组织结构和活动方式等进行调整、修 补和改革。故被称作实验性方式或改良方式。
急剧性改革
• 通过激烈的变革方式重新塑造政府权力结构体系、组织结 构体系以及政府活动方式，是要在彻底打碎旧有政府体制 的基础上重新建构一种新的政府体制，往往会引发剧烈的 社会不懂，故被称作急剧性方式或革命方式。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 4、宏观调控与综合协调职能增强
• 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的 同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调 职能。
• 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和 完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员 会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承 担宏观调控和综合协调职能的重要部门。
经济职能
政治统治基础
特殊的社会管理职能
社会职能
二、政府职能与机构的互动关系
政府职能与机构的互动
• 政府职能是政府机构设置的基础和内在根据，政府机 构则是旅行政府职能的载体，并随着政府职能的变化 而变化。
• 政府机构设置是否科学，结构是否合理，直接关系着 政府职能的发挥，影响到政府的工作效率。
政府机构设置的规律
• 第一，政府职能作用的领域从政治、社会领域拓展到 政治、经济、社会领域，以及更广的科学、教育、文 化、卫生等领域，相应的政府机构的增加就成为不可 避免的事情。
政府机构设置的规律
• 其次，随着政府职能的分化与分工，机构设置不仅越 来越庞大，而且趋于分工专业化。
• • • • • • • • • • • • • • • • 目前，美国共设有15个部： 蒂莫西·盖特纳 财政部长 罗伯特·盖茨 国防部长 埃里克·霍尔德 司法部长 骆家辉 商务部长 埃里克·霍尔德 司法部长 纳波利塔诺 国土安全部部长 汤姆·达施勒 卫生与公众服务部 部长 邓肯 教育部长 威尔萨克 农业部长 萨拉萨尔 内政部长 埃里克·新关 退伍军人部长 朱棣文 能源部长 索利斯 劳工部长 拉胡德 运输部长 多诺万 住房和城市发展部 长
（一）政府职能的涵义及分类
政府职能
依据职能作用 领域
实行阶级统治 的政治职能
组织社会 经济活动
依据职能作用 方式
计划 职能 组织 职能 指挥 职能 控制 职能 监督 职能
管理公共事务 的社会职能
发展科教 文卫事业
管理发展社 会公共事业
（一）政府职能的涵义及分类
• 政府的政治职能
– 本质上是指镇压被统治阶级反抗和维护统治阶级既 得利益的只能，主要体现在维护国家主权、领土完 整、国防和公共安全方面。
• 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增 强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 3、社会公共事务管理职能社会化
• 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激 增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经 济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间 的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。 • 在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权 交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管 得好的事情。
• 1、追求效率的传统公共行政理念——官僚政府治理模式
– 威尔逊的政治——行政二分法。即政府分解为政治领域的 法律和政策的制定过程，行政领域的法律和政策执行过程 两种。 – 韦伯的科层制理论。是一种建立在权威和理性基础上的有 效组织形式，强调技术最优、层级结构和对事不对人的法 规等。 – 泰勒等人的科学管理理论。追求如何实现行政组织高效率 的价值目标，以效率作为评判行政组织的最高标准。
• 政府的社会职能
– 则是随着经济的发展而产生并进一步扩大的，这种 职能是由于国家的一般的共同的需要而必须执行的 职能。
（一）政府职能的涵义及分类
• 政治统治职能与社会职能之间的辩证统一关系 • 首先，政治职能有赖于社会职能而实现，社会职能寓含政治 统治职能。 – 恩格斯：政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础， 而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持 续下去。 • 其次，政治统治职能与社会职能的统一不是简单的或一成不 变的统一，而是一种多样性的、包含差别的、变化着的统一。 – 即阶级社会的国家既要强化政治统治职能，又要提升社会 职能，以维护其政治统治的合法性。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服 务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 • 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会 公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除 社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达 80 ％ 左右。
（二）政府体制改革的前景
• 不论是在治理理念还是在治理范式上，西方政府体制 的改革本身都是对政府制度的创新。 • 其变革原因是为了适应西方国家在进入信息时代以后 面临的多方面挑战； • 其根本目的是为了更好地推动西方国家的经济发展与 社会发展。
四、政府决策体系与过程
（一）政府决策体系
政府首 脑 若干官 方与非 官方智 库
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
• 1 、经济职能的扩大和强化，为政府的政治统治提供 了强大的物质基础。
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
• 2、社会职能的扩大和分化：
• 一方面体现在社会保障制度的建立和发展，调节了资 本主义社会中人与人的关系，为缓和资本主义社会的 固有矛盾发挥了巨大作用；
• 另一方面体现在科教文卫事业的发展能有效提高人本 身的素质，为资本主义发展提供源源不断的高素质劳 动力。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势