当代中国政府职能的两重性及其发展趋势
当代政府职能的发展趋势
目录一政府职能的涵义1 政府职能的定义和特点2 政府职能的构成二影响当代政府职能发展的主要因素1 国家的阶级本质2 社会济经发展水平3 特定的政治文化传统4 行政主体的认识水平和管理水平三当代政府职能的发展趋势1 政府职能的内容日趋丰富和多样化2 职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能3 政府职能日益分化和专业化4 政府职能的运行方式不断进行调整-----------------------------------------------------------------------内容摘要政府职能问题是一个与国家消息同样久远和复杂的问题。
自从有国家以来，政府职能问题始终是关于政府的基本问题之一。
围绕着当代政府职能问题在多层面上展开的研究和讨论，相应构成了当代各国社会科学最丰富多彩的领域之一。
考察当代政府职能可以有许多角度，本文通过对政府职能的定义、特点和构成等基本概念的研究，寻求影响当代政府职能发展的主要因素，加以分析，从而对当代政府职能的发展趋势进行了初步探讨。
关键词：政府职能影响因素发展趋势一政府职能的涵义所谓职能，就是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。
政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院和地方各级人民政府。
政府职能，亦称行政职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
政府职能是一个历史性的概念，不同性质的国家以及处于不同历史发展阶段的同一个国家的政府职能具有不同的特点。
第一，政府职能的政治性和社会性。
政府的各项职能都反映和体现了国家的阶级本质，根本上是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。
同时，全社会的各个阶层无一不接受政府的管理和服务，政府职能又具有广泛的社会性。
第二，政府职能的动态性和相对稳定性。
从公民社会的角度探讨我国政府职能的发展趋势
从公民社会的角度探讨我国政府职能的发展趋势当前我国以民间组织、中介组织、行业组织和社区组织等社会组织为主要载体的公民社会，开始相对独立于国家和政府，同时也涉足某些政府事务。
公民社会的兴起架起了沟通政府与社会之间的桥梁，为政府与公民社会的良性互动提供了一种机制和载体，为政府职能转变，推动小政府、大社会的改革提供了思路。
标签：政府职能公民社会民间自治一、我国政府职能的定位政府职能的实质是政府在该国经济和社会发展中所发挥的作用。
这一作用的实现，取决于政府积极有效地开展制定和执行各类公共政策、实施政府管理和政府公共管理、提供公共服务等活动。
1998年的《国务院机构改革方案》就明确提出政府的基本职能是：宏观调控、社会管理和公共服务。
党的十六大再次重申了“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”是政府的基本职能。
中共十六届四中全会的决定和六中全会的决定，都对改革和完善社会管理体制做出了专门的论述，一致强调要不断加强社会建设和社会管理，努力推进社会管理体制的改革创新。
十六届四中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建社会主义和谐社会的高度，向各级党和政府明确提出了“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求。
随着改革的深入推进，我国已建立起社会主义市场经济体制框架，现实对政府职能提出了全新的要求，期望改革中的政府不仅是一个“有限政府”，而且是一个“责任政府”，切实加强社会事务的管理和不断提高公共服务质量。
二、公民社会的主体—民间自治组织现代治理理论认为，“现代治理是以全部公共的力量来参与社会治理，这就要求社会不能只有一个权力中心，必须以民间的多元的力量，与政府分权制衡，来共同完成社会治理的重任”。
分权制衡重点在于治理主体的互相协作与互相监督。
只有当分权机制成熟起来，各方社会治理力量大体均衡，相对独立，各尽其责，这时才谈得上具体的责任追究机制，可以有效避免官僚体系的推诿扯皮，建立清晰的权责体系。
探讨中国的政府职能与行政效能
探讨中国的政府职能与行政效能随着现代社会的发展，政府职能和行政效能对一个国家的发展起着重要的作用。
中国作为世界上最大的发展中国家之一，政府职能与行政效能对于实现国家治理体系和治理能力现代化的目标具有重要意义。
本文将就中国的政府职能与行政效能进行探讨，分析其现状、问题及推进的途径。
一、政府职能的演变政府的职能是指政府组织在社会治理过程中所承担的职责和义务。
在中国，政府职能的演变经历了几个重要阶段。
（一）社会管理为主导期改革开放以前，中国政府的职能主要是社会管理，包括经济计划、资源配置、社会保障等方面。
政府的主导地位在经济建设中得到体现。
（二）市场调节为主导期改革开放以后，中国政府职能逐步由社会管理向市场调节转变。
政府开始鼓励市场经济的发展，开放经济领域，引入外资，推动经济的快速增长。
（三）公共服务为主导期随着社会的发展，公共服务成为一个国家政府必须承担的重要职责。
中国政府逐渐重视公共服务，提升人民生活水平，加强社会保障制度建设，改善教育、医疗、养老等方面的服务水平。
（四）综合治理为主导期当前，中国政府职能进一步演变为综合治理，强调政府各部门之间的协同合作，推进社会治理创新，提高政府的管理能力和效率。
二、政府行政效能的问题与挑战政府行政效能是指政府在行政管理过程中所展现的工作效率和质量。
然而，中国政府行政效能在一些方面仍然存在一些问题和挑战。
（一）政府管理体制不完善中国政府管理体制存在一定的刚性和不透明性，政府各部门之间的协同配合有待加强。
此外，政府行政决策的科学性和民主性亟需提升，以更好地满足人民的需求。
（二）行政审批繁琐、效率低下当前，中国政府行政审批仍然存在审批流程复杂、时间长、效率低下的问题。
这直接影响到社会经济的发展和市场活力的释放。
（三）政府服务水平亟需提升中国的政府服务水平相对较低，公共服务资源分配不均衡，服务质量参差不齐。
政府应当进一步提升服务水平，提供便利的行政服务，推动政府治理模式的创新。
论我国政府职能转变的趋向
论我国政府职能转变的趋向政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。
中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。
政府职能的转变包括对所承担的职能进行调整（增加、减少、强化、弱化、重点的转移、方式或方法的改变）和对政府职能在各级政府之间重新进行合理配置两个方面。
政府职能应如何调整和重新配置，根据政府职能和影响职能配置的因素，首先应对政府行政环境出现的变化（已经改变、正在改变、未改变）和变化的趋势进行分析，才能对此提出相应对策。
1.政府行政环境出现的变化政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。
中国自1978年采取改革开放的战略以来，在许多方面都出现了一系列的变化，有的变化还十分深刻和巨大。
在已出现的变化中，以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响；(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。
影响所及并不限于社会的经济生活领域，而深深遍及整个社会的各个领域，导致社会行为规范标准、观念的改变，要求政府相应地进行公共管理方面的变革。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。
在这种情况下，政府面对的管理对象不再是单一的（或几乎是单一的）国有的经济实体，行政命令式的管理方式已无法被普遍采用。
政府必须平等地对待各种成份的经济实体。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
国有资产设置专门机关进行管理，初步明确国有资产的产权所有者代表，从而使行业经济主管部门的地位发生变化。
(4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。
随着社会主义市场体制的成长，市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响，导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐，要求政府加强社会管理。
行政职能发展的总趋势
行政职能发展的总趋势
1. 社会化、网络化、智能化
随着信息时代的到来和互联网的发展，政府行政职能日益走向社会化、网络化、智能化。
政府对于信息化、大数据、云计算等技术的运用越来越普遍，政务公开、政务服务也不断提高。
2. 政务协同、跨部门合作
政府部门间的协同和合作越来越多，实现跨部门联动的同时也促进政府的整体效能提升。
政府要以协同合作的方式组织和推进行政工作，形成紧密合作、协力推进的工作氛围。
3. 简政放权、服务型政府
简政放权是国家推行的一项重大政策，政府职能将不再局限于传统的行政管理，而是转向为民众提供优质服务。
政府要发挥服务型政府的职能，推进政府效能建设，将服务提升至更高的品质，为广大市民提供优质、便利、高效的基本公共服务。
4. “数字政府”建设
“数字政府”的建设是中国政府的一项重要工作，目的是构建全新的政府管理和服务模式，实现“互联网+政务服务”，提高政府的管理能力和效能，服务更高效、方便、贴心。
5. 创新开放、国际合作
政府行政职能的发展趋势也要紧紧围绕创新开放和国际合作这一中心，借助全球化、信息化、大数据和物联网等新技术的优势，加强国际交流与合作，以提升整体行政水平为目标，实现跨区域、跨国界的多地政府协作。
政府职能的两重性及其发展趋势
政府职能的两重性及发展趋势——从地方政府的角度分析摘要：改革开放以来，市场经济体制在我国初步确立。
新形势、新问题随之出现，我国政府开始面临着新的机遇和挑战，对我国政府职能提出了更高的要求。
本文将从地方政府的角度分析我国政府职能的两重性及其发展趋势，并就我国地方政府职能的发展趋势和国外地方政府职能的发展趋势进行对比分析。
关键词：政府职能；地方政府；两重性；发展趋势一绪论在市场经济化的今天，国际、国内环境的变化，新问题、新挑战不断出现。
对政府职能提出了更高的要求。
在我国，市场经济条件下的政府发挥着经济调节，市场监管，社会管理，公共服务的职能。
“看得见的手”和“看不见的手”相互配合共同维护着市场经济的秩序。
作为国家政府职能组成部分的地方政府职能，是地方政府职责和功能的总称，它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。
当下，我国社会正处于非常重要的转型时期。
从国际上而言，经济一体化和全球化趋势增强，对我国政府职能提出了新的要求；从我国内部的改革而言，我国正处于市场经济的改革和完善时期，经济的高速发展，政治和经济发展的不平衡，要求地方政府必须迅速转变其职能。
特别是加入WTO 后，对我国地方政府的职能更是提出了高的要求。
如何适应当前社会的变迁在最低改革成本的基础上达到最佳的效果，这不仅是社会发展的问题，而且与我国政府职能的有效发挥有着重大关系。
二地方政府与政府职能（一）地方政府的概念地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位[1]。
它是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，但不包括联邦成员单位政府；它不是单指地方行政机关，而是指一个政府单位。
（二）政府职能的相关理论1、政府职能的定义及内容政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责和功能[1]。
政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
论我国政府职能转变的趋向,不少于1000字
论我国政府职能转变的趋向，不少于1000字随着我国经济社会的快速发展和国际竞争的加剧，政府职能转变成为当前社会热议的话题。
政府职能转变不仅是一场行政体制改革，更关乎国家治理现代化和人民群众的权益保障。
本文从政府职能转变的背景、方向、措施三个方面进行探讨。
一、政府职能转变的背景我国改革开放以来，经济社会大发展，国际竞争也愈加激烈，这对政府面临的任务和挑战提出了更高的要求。
政府职能转变的背景主要有以下几个方面：1.经济发展的需要政府职能的发展需要适应经济的发展，而我国现阶段的经济发展已经由高速发展转向了高质量发展。
政府职能的转变应主动适应新时代经济发展的需要，通过优化政府职能的方式，为市场主体提供更好的服务和保障。
2.深化改革的需要政府职能再造，是全面深化改革的一项重要任务。
随着国内经济社会的快速发展，市场化程度逐渐提高，政府与市场的关系也发生了改变。
政府职能转变是适应市场化发展、推动市场化改革的必要途径。
3.人民群众的需要政府职能应当以服务人民群众为宗旨，履行好职责、作出好政策，把更多的财富和资源从国家转向人民。
政府职能转变能够实现更高效率、更公平公正、更科学的公共服务。
二、政府职能转变的方向政府职能转变是一个全局性的改革，主要是在政府的职能定位、政策调节、服务能力上进行调整。
我国政府职能转变的方向主要包括以下四个方面：1.转变政府职能定位政府应当确定自己的“身份”，知道政府应当做什么、不应当做什么，政府部门应当将精力优先投放到“最应该做的事情”上。
政府必须从管理者和服务者之间的界限开始入手，转变其职能定位和服务功能，树立健全服务理念和公共服务意识，以民生为本，把精力更多地放在民生事项上。
2.增强政府责任担当加强政府角色的定位，并增强政府的责任机制和问责机制，同时要加强信息公开和沟通交流，增强政府的公信力。
政府要通过各种方式让群众普遍认同政府承担的责任。
3.优化政策调节转变政府的作用方式，推动政策从行政手段向市场机制转化，逐步打破政府对市场的过度干预，增加社会自我调节和约束的功能，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
论我国职能转变的趋向
论我国职能转变的趋向尊敬的各位领导、各位专家、各位委员：我今天的报告题目是《我国职能转变的趋向》。
随着经济快速发展和社会进步，“政府不管事”成了越来越多人的共识。
这一点，我们可以从中国政府每年发布的社会满意度调查中看到，虽然调查结果仍然高居不下，但下降的趋势已经开始变得明显。
政府确实已经意识到，职能在未来需要做出重大转变。
那么，我想我所谓激励转变的“趋势”究竟是指什么呢？首先，职能强调政府职能的转变。
过去，政府部门的职能主要关注公共服务。
然而，随着民间经济的发展和民间组织的崛起，公民的自我治理和自我服务能力也得到了极大的提高。
未来政府的职责将会更多地关注公共规制、公共服务的基础设施建设、基本的福利保障和公共安全等方面，而更多的社会生活将由社会力量来管理。
第二，职能转变强调市场公平。
改革开放以来，市场的发展已经成为推动国家发展的主要驱动力之一。
政府应该发挥监督管理的作用，鼓励市场化竞争，制定公平竞争机制，优化市场秩序。
政府应该重视市场规则，扶持市场主体的参与，拓展市场空间，促进市场的有效操作。
第三，职能强调对人民群众的服务。
为了实现政府的转变，政府职能的更改应该以人民群众为导向。
对于不同层次的人民群众，政府在服务上应该实现分类服务，在服务上应该更多地抓住重点，满足人民群众的基本需求，促进人民群众的满意度提高。
第四，转变职能应注重完善制度。
政府职能的转变不仅要重视政策思路、工作方法的转变，也要注重制度建设与完善。
制度的完善可以约束服务的质量，提高服务的效率，使政府职能的转变的步伐加快。
第五，转变职能强调科技创新。
未来，政府职能的转变不仅要把握政策思路、工作方法、制度建设计别的重点，而且更注重从范式逻辑发展的高度，推进新型科技的应用，加强政策的基础支撑和在实践上的创新尝试。
以上五个趋势是在职能转变的过程中必不可少、应抓住的关键。
但它们本质上表现为政府职能的变化和现代化，越采取这些措施，在未来的政府服务上表现越优异。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
先， 政府具有合法性 。 于合法性的类型 ， 对 马克斯 ・ 韦伯总结 出了 传统 型、 法理型和克里斯玛型（ 超凡魅力型 ）每一种合法性各有 ，
其特 点 ， 所以重要性也就不一样 。 政府作为国家主权 的重要组成 部分 ，其权力 的取得和运用都必须在宪法和法律规定 的范 围之
统治 ， 是指主体 的命令得到了客体 的服从 。“ 政治统治 的政
（ ） 府 职 能的 阶 级 性 一 政
政府 ， 指国家进行阶级统治和社会管理 的机关 ， 是 是国家表 达意
志、 发布命令 和处理事务的机关 。同时， 政府 也可以指那些 不以
营利为 目的、旨在追求有效增进与公平分配社会 公共 利益的调 控活动 ” 。完整意义上 的政府概念具有一些质 的规定性 。首 【
【 政治 ・ 法律 】
当代 中国政 府职能 的两重性 及其发展趋势
祁 志伟
（ 新疆大学 政治与公 共管理学 院， 新疆 乌鲁木齐 ８０ ４ ） ３０ ６
摘
要 ： 府是 一 个 国 家 最重 要 的 构 成 因素 ， 在社 会 中扮 演 的 角 色是 通 过 政 府 职 能 体 现 出来 的 。 政 府 是社 会 中的 组 织 ， 政 它
和其他社会组 织一样 ， 源于社会的需求 ， 承担着满足社会各种各样 需求的任务 ， 同时国家意志的执行 需要通过政 府履行其
职能来实现 。政府基本职能在社会 管理 中体现 出阶级性和公共性 两重属性 ， 这两重属性 的过 渡形式及 当代 中国政府 向效 率兼公平的公 共服务型政府转型 ， 中国政府职能的发展趋势。 是 关键词 ： 政府 ； 职能； 发展趋 势
是政治 斗争 ” ， 宁说 ：什么是 ‘ 州 列 “ 政治 ’（ ） ？ １ 无产 阶级先锋 队
对本阶级群众 。 ２无产 阶级对农民。 ３ 无产 阶级 （ （） （） 和农 民） 对资 产阶级。” 自国家产生 以来 ， 阶级之间的对抗也就 随之而来 ， 尤 其是资产阶级和无产阶级之间的矛盾始终存在着。当今中国属 于社会 主义社会 ， 无产 阶级和广大人民群众是政治权力主体 ， 政 府制定的各项政策要 以实现权力 主体 的利益为政治前提 。
治功能是对于社会政治力量和社会成员之间 的利益矛盾和 冲突 的约束 ” 。政府 的政治统治职能主要是通过采取一些具体 的手 段进行 实施 ， 包括以法律 和法规条例来治理社会 ， 这种方式历史
内； 同时 ， 政府在组织和管理社会经济发展 的过程 中要采取合法
手段 ， 要得到人 民的一致认可或 同意 ， 让人 民内心承认政府 的行 为是合法 的。 其次 ， 政府具有权威性 。 对于政府做出的一些合理
中 图 分 类 号 ： ０ ５１ 文 献 标识 码 ： Ｄ ３． Ａ 文章 编 号 ：０ ８ ８ ９ （ ０ ２ ０ — ０ ３ ０ １０ — ９ ７ ２ １ ）３ ０ ６ — ３
统一过程。 当今 中国 ， 在 政府通过实施公共行政管理来履行其 职
一
、
政 府 的基 本 涵 义
能 ，而职能的主体实施者包括 中央政府和
２１ ０ ２年 ９月
山 西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｉ ｏｌｇ ｏ ｕｈＡｄ ｎｓｒｔｒ ｏ ｒ ａ ａ ｘ ｌ ｅｆｒ ｏＳ Ｃ ｅ Ｙｏ ｔ ｍｉｉｔａｏｓ
Ｖｏ ．５ Ｎｏ． １ ２ ３
Ｓ ｐ ．２ １ ｅｔ ０ ２ ，
决策和行 为 ， 其他社会 组织要积极配合和施行 ， 否则政府就会 以
强制手段对其进行制裁和惩罚。 次 ， 再 政府具有公共性 。 政府在 提供公共物品时趋 向于公共服务方向 ，以开放 的方式 向公众提
供服务 ， 而不是专 门服务于某一个人或者集体。
二、 政府职能的内涵
政府职能问题始终是经济学 、 政治学 、 社会学 和公共行政学
政府在一个 国家 中的地位有别于其他社会组织 ，其扮演 的
社 会 角 色 越 来 越 重要 ， 承 担 的基 本 职 能 也 趋 于 多 样 化 。“ 谓 所 所
门。 政府职能所涉及的 内容包括经济 、 、 生活 、 政治 社会 文化等多
方面 ， 在每一方面 ， 政府都承担着主要的责任。政府 职能的实施 需要一定的权力作为基础 ，没有权力的获得就谈不上职能的发 挥， 更谈不上人 民的完全服从 和认 可。 政府作 为一个 国家的形象 组织 ， 拥有众 多的基本职能 ， 但总体上来讲 ， 政府 的政治统治 职 能 和社会管理职能体 现出了两重性质 ，即政府职能的阶级性和 公共性 。
上早有存在 ， 如先秦时代诸子百家 中法家学派的“ 法治 ” 思想 ， 儒
家学派的以道德规范 的方式来 管理人 民和整治社会 的“ 德治” 思 想。 强制方式是政府和国家在管理过程中最基本 的手段 ， 它是 以 暴力作为后 盾。我国近代 民主革命 的先 驱孙 中山在 阐述其 民权 主义时说 ：政治两字 的意思 ， “ 浅而言之 ， 政就是众人 之事 ， 治就
失 了。 马克思 、 恩格斯 在《 共产党 宣言》 中指出 ：一切 阶级斗争都 “
就是政府在提供公共物 品和社会管理 中履行 职责 和发挥功能的
收稿 日期 ：０ ２ ０ — ８ ２ １— ４ １ 作者简 介： 祁志伟 （９ ７ ）男 ， １８ 一 ， 新疆哈密人 ， 新疆大学政治与公共管理学院 ２ １ 级行政管理专业硕士研究生 ， ０１ 主要研究公共危机管理。 ６ ３
的基本问题。“ 职能” 一词 ， 简单讲 就是指职责和功能。政府职能
是管理 ， 管理众人 的事便是政 治。有管理众人之事的力量 ， 便是
政 权 。 ” 阶级 和 阶 级 性 是政 治 的根 本 范 畴 ， 是 马 克 思 主 义 政治 也
学建立 的基础 ， 不管在任何时代、 任何国家都存 在。这 种属性会 随着时代的变迁而变迁 ， 等到国家消亡 的时候 ， 阶级也就随之消