当代中国政府与政治

填空

1、当代中国政治体制的两条基本主线是党政关系和宪政关系。

2、目前在中国最有实质意义、根本性的规范性文件是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》。

3、执政党与国家权力机关的关系是党政关系的核心。

4、中国共产党最高的领导职位是中央委员会总书记。

5、行政首长负责制是当代中国政府领导体制的特点之一。

6、中国政府的责任包括行政责任和行政法律责任。

7、中国政府与社会的关系由一元化结构转变为有限政府与市民社会的二元分立模式。

名词解释

1，市民社会：指在那些源于保护个人自由的思考以及反对政治专制的近代自由主义政治思想、源于对社会经济的弘扬以及对国家干预活动的应对的近代自由主义经济思想基础上而逐渐产生的相对于国家以外的实体社会。市民社会是保护个人生命、财产和自由的社会，是一个社会成员具有自觉的公民权利意识的社会。

2，政府职能社会化：即政府改变传统大包大揽的做法，将原来由政府承担的许多职能，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、事业、社会团体、社会中介组织、社区等来办理，从而使政府职能与社会职能之间有一个合理定位。

3，民主集中制：民主集中制即民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。其实质是民主与集中的关系问题。

4，社会团体：社会团体是人们为一定的公共目的,自愿结合而成的有组织地表达利益要求的非政府性组织。

5，行政区划：行政区划是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关分层管理的区域结构。

简答

1.简述中国政府权力关系

根据权利关系的作用范围不同，可以将行政权力关系行政系统内部的行政权力关系和行政系统外部的行政权力关系。

A、行政系统内部的行政权力关系。它是指行政系统内部的机构和人员之间存在

的权力关系，它是行政主体内部发生的各种关系，可以支分为三种关系：

1）纵向上下行政关系之间的权力关系。这种关系具有多种形式：领导与监督关系、直接关系、垂直领导关系、双重领导关系和指导关系等。

2）横向同级机关之间的权力关系。横向同级机关之间的关系发生于属同一级别又受同一个上级机关直接领导的机关之间。

3）国家公务员与行政机关之间的权力关系。主要体现在特殊劳动关系、职务关系、工作关系和代表关系。

B、行政系统外部的行政权力关系。它主要包括行政主体与行政相对人之间形成的行政管理权力关系以及行政监督权力关系，表现为：

1）行政管理权力关系。指行政主体依法对行政相对人即公民、企业组织、事业单位、人民团体等进行行政管理时所产生的权力关系，它是行政系统外部行政权力关系的主要方面。

2）行政监督权力关系。这是在行政管理权力关系基础上派生关系，对行政相对人进行权力性和权利性监督。

2.简述中央人民政府组织机构的类别。

A、办公机构。中央人民政府的办公机构是中央人民政府的事务中枢，它有发布文件的职权，不仅代表中央人民政府的意见，内容多具全局性，而且对全国发挥指导或借鉴作用。

B、职能机构（部、委、行、署）部、委、行、署是中央人民政府最主要的职能

机构，在中央人民政府直接领导下，负责领导和管理某方面的国家行政事务。

C、直属机构。直属机构实在中央人民政府领导下主管各项专门业务的机构。这些业务不便于划归于各部委管理，但根据工作需要，又必须按行业进行管理。

D、办事机构。它秉承着工作需要和精简原则，多数行使一定的行政职权。

E、部、委归口管理的国家局。它是中央人民政府主管各项专门业务的机构，但归口各部、委管理。

F、直属事业单位。它一般是指从事某种专门业务、以脑力劳动为主、其“生产产品”主要体现为社会效益的单位。

G、非常设机构。也称临时性机构，例如办公室、委员会或领导小组等。H、特设机构。它是2003年国务院提出的一种新型机构类型。

3，简述我国权力机关的监督方式

A、听取报告。听取和审查同级人民政府贯彻执行各项法律、法规及其他方面的工作报告，是权力机关监督行政的基本方式。行政机关报告工作，是每年一次的人民代表大会的法定议程，也是人大常委会日常工作的重要内容。

B、提出质询。在两会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责回复。

C、执法检查。各级人民政府是权力机关制定的法律的重要执行者。为了了解所公布法律的实施情况，权力机关经常开展有计划、有重点的执法检查工作。

D、视察工作。按照法律规定，各级人民代表大会及其常委会每年要组织两次人民代表和人大常委会委员视察工作，听取汇报，了解政府工作情况，收集人民群众对政府工作的反映，发现问题，提出建议，督促政府有关部门改进。

E、撤销法规。有权改变或撤销本机人民政府和下级权力机关发布的违法和不适当的行政法规、行政规章、地方性法规、决定等法规文件，是人民代表机关最能体现其立法机关性质的监督方式。

F、进行罢免。权力机关依照宪法法律规定罢免同级人民政府的组成人员的权力，这种罢免权，是对行政机关最有力的监督方式。

4，改革开放前中国政府的特点

中国是社会主义国家，改革开放前属于计划体制。以计划经济为基础并为计划经济服务的原行政体制具有全能主义的特征。全能型政府是一个在某种崇高意识形态的指导下，实行大规模干预以图彻底改造和重塑社会的大政府。它的主要特征包括以下几点：

A、社会萎缩：对政府的依赖与对政府的无奈。全能型政府的根本目标是用新的意识形态模式来改造和重塑社会；

B、政府职能过度膨胀：权力范围无限性与社会的消极服从。即政府管不了的事情。这种权利范围的无限性必然伴随着责任的无限性；

C、政府职能结构不合理：总量失度基础上的分量失衡。职能结构是指政府职能的构成及各类职能在职能总体中的比重和相对地位。

D、公有制与部门所有制：政府部门的双重身份。在社会主义经济体制中，公有制实际上是政府所有制，它是以部门所有制为其主要形式的。

但是在全能型政府实施过程中，不免也存在不少的矛盾。例如目标多元性与手段单一性的矛盾、政府的角色冲突和角色错位、大一统要求和协调困难的矛盾、政府责任无限性与能力有限性的矛盾以从结果看，传统行政体制的矛盾，理想与现实的矛盾。

造成全能型这种发展态势根源可以追溯到封建专制传统和战时政府体制的历史渊源，同样照搬苏联模式是其直接原因，片面理解马克思列宁主义的国家学说也是其理论依据。

因此，我国行政改革完全有必要进行改革，既是适应不断变化的国际和国内环境需求，也是实现建设有中国特色社会主义为目的的一场对政府行政管理体制的全面改革。

5，我国公共财政有哪些职能

我国市场经济刚刚起步，公共财政不仅要着眼于矫正市场失灵，而且要弥补市场残缺，培育和完善市场体系。我国公共财政的具体职能包括：

A、资源配置职能。公共财政在社会总产品的生产过程中，通过财政收支活动及相应的财政政策促进资源结构的优化，使资源使用达到高效、合理的状态。第一，运用公共财政原则，优化财政支出结构，加强财政支出管理，科学的界定政府投资的方向，合理安排政府投资的规模和结构；第二，提高公共性支出的比重，增加公共项目支出，为优化整个社会的资源配置创造良好的宏观经济环境；第三，建立科学的财政投融资体系，促进产业结构、区域经济结构调整；第四，促进国有资本的结构优化和存量调整，支持国有企业的改革及战略性结构整合。

B、收入分配职能。改革财政在参与过敏收入分配过程中，通过财政收支活动及相应的财政政策调节各方面的分配水平，达到公平分配的目的。第一，调节居民间收入分配水平；第二，规范政府间的收入分配关系。

C、经济稳定职能。公共财政在国民经济的运行过程中，通过财政收支活动及相应的财政政策调节国民经济活动，实现国内的充分就业、物价稳定、国际收支平衡，达到经济发展的目的。第一，通过财政宏观调控，调节社会总需求，保持总需求与总供给之间的平衡；第二，改革预算外收入和制度外收入的管理体制；第三，通过具有“内在稳定器”作用的各种制度安排，缓解经济波动。

论述

1、分析当代中国政治体制发展中的宪政结构

宪政关系是指在我国的根本政治制度——人民代表大会制度下形成的立法、行政、司法等国家机关之间的关系。根据法制化程度和制度化程度，当代中国政治体制的发展可以分为三个阶段，那么在它的发展过程中，宪政结构也在不断发展。主要表现如下：

（1）宏观构建时期（1949-1956），宪政结构：从初创到确立

1949年9月通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，据此建立了新民主主义国家政权。体制初创时期尽管有许多不完善的地方，但是宪政结构初显雏形，为1954年的政权建设打下了基础。

从1953年起，中国开始实行三大改造，新形势的变化使得在建国初期起临时宪法作用的《共同纲领》已经不能完全适用，1954年9月，通过了“五四宪法”，正式确定了人民代表大会在国家政权中的地位以及国家机构的组成。至此，当代中国的宪政框架基本建立起来。（2）动荡时期（1957-1978），宪政结构：遭到破坏

不合理的党政关系造成的最大恶果是使原有已基本制度化的宪政结构遭到了很大的破坏，“党政不分、以党代政”的局面冲突、“左”的思潮严重影响，“文化大革命”批判时代，致使在体制的动荡时期，原有的政治体制的格局被打破，整个国家的政治生活实际上是在一种没有法制保障的环境下运行的。

（3）制度化重建和完善时期（1978年十一届三中全会以后至今），党政结构：重建与发展十一届三中全会以后，重新恢复建国初即已确立的宪政结构，并进一步加以完善。1982年通过了我国的现行宪法，使中国政治体制重新走上法制化和制度化的轨道。宪政结构的重构并不意味着立法、行政、司法三者的关系能达到宪法规范的要求们因为它们之间如果存在不合理的关系，势必会阻碍中国社会的发展。“依法治国”方略的提出，标志着中国政治体制进入一个积极、稳定的发展阶段。