当代中国政府(终极)

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当代政府与政治第一章

第一章当代中国政府概论第一节国家问题概述一: 国家的概念（一）非马克思主义国家的观点1.社会共体说：（早期西欧思想家及后来思想家）没有指出国家的本质，知识点明国家在其某一方面的特征。

2.社会契约说：以资产阶级为代表的国家学说，代表资产阶级推翻封建国家的革命学说，有一定的合理性。

3.国家统治说：点明了财产问题，指明国家具有统治特征，但没指明统治的本质特征。

4.国家要素说：三要素说------人民，土地，主权者四要素说-------人口，土地，主权，政府只描述了国家的外观表征，与国度区别不大。

（二）马克思主义的国家观点1. 国家不是从来就有点，是社会发展的必然产物。

2. 国家是表示这个国家陷入了不可解决的自我矛盾分裂为不可调和的对立面，而又无力摆脱这些对立面，为了使对立面、经济利益互相冲突的阶级不至于在无所谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上驾驭于社会的力量。

这些力量缓和矛盾、把冲突保证在秩序的范围内。

3.从社会中产生，又自居于社会之上，且日益同社会脱离的力量就是国家国家的本质：（1）实行阶级统治的公共权力组织（2）按地区划分国民（3）特殊的暴力机器二．国家形成的不同形式1.古希腊、古罗马的（典型）：对氏族组织、制度进行和平改造的过程中形成的，没有外来的暴力的干涉；民主共和国直接从氏族社会中产生；彻底废除氏族组织和制度的产物；是在国家形成的过程中逐步发展起来的完全的政治国家，为国家形态的民主制度提供了天然的深层土壤，为公民参与政治活动奠定了坚实的基础。

2.华夏政治共同体形成：中国奴隶制国家在极为漫长的氏族战争中通过暴力征服形成的；在天然地域范围内是以氏族的兼并、血缘的吸收这两种形式划分自己的居民，组成了一种权力金字塔；在国家形成的一系列形态上的次生形态的氏族国家。

中国国家的形成形式对中国政治制度的影响：1使中国在民主制度的荒野，形成超强制的政治统治2.自然理性的法的缺失3.形成了超所有制关系的阶级控制表现：不以财产所有权划分政治权力；脱离地方经济的官僚系统第二节政府理论概要一：定义政府：政府是人和权力的组合体，是一个国家和社会的代理机构。

当代中国政治制度同步练习册答案

当代中国政治制度同步练习册答案第一（二）章人民代表大会制度（上、下）一、单项选择题1、当代中国社会主义的根本政治制度是（B：人民代表大会制度）2、代表统治阶段全面地独立地行使统治的国家机关是（C：国家权力机关）3、在全国人民代表大会正式会议举行前，由全体借助参加的、旨在选择出本次会议主席团和秘书长并通过本次会议议程和其他准备事项的会议是（B：预备会议）4、邓小平指出我国实行的全国人民代表大会一院制符合（D：中国实际）5、中国选举法规定：全国人大代表、省级人大代表、市级人大代表、县级人大代表中农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表团所代表的人口数的（D：4）倍。

6、我国地方人大各专门委员会主任委员的产生方式为（ A：由人代会主席团在代表中提名，大会通过）7、根据有关法律规定，县级人大代表联名以书面方式提出本级人民政府领导人员候选人的法定人数为（D：10人以上）8、现行《宪法》规定领导全国武装力量的国家机关是（C：中华人民共和国中央军事委员会）9、台湾籍的全国人大代表的选举地点在（B：北京）10、1982年宪法规定国家主席候选人的年龄资格是（C：年满45周岁）11、在全国人民代表大会闭会期间罢免全国人大代表应由全国（ D：人大常委会组成人员过半数通过）12、有权发布命令公布由全国人大审议通过的法律案（不包括宪法修正案）的国家机构是（C：国家主席）13、我国的人民代表大会制度体现了（A：国家一切权力属于人民的根本原则）14、省级人代会选举产生的省人民检察院检察长须得到（A：最高人民检察院检察长的批准）15、分配全国人民代表大会代表名额的机关是（A：全国人大常委会）二、判断题1、宪法和法律的解决权属于全国人大委员会（对）2、国务院有权决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严（×）3、我国人民代表大会与其他国家机关之间的关系是从属关系（对）4、只有全国人民代表大会常务委员会可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案（×）5、我国宪法规定，有权决定任免驻外全权代表的是全国人大常委会。

当代中国政治合法性分析

当代中国政治合法性分析摘要合法性理论是政治学的关键性命题之一。

把合法性等同于社会公众对政治系统的认同和忠诚的观念，代表当代社会对合法性概念的最一般、最普遍的认识。

合法性就是对治权的认可。

合法性形成了治权的基础，是法治体制中开展政治活动的基础。

合法性作为政治利益的表述，它标志着它所证明的政治体制是尽可能正义的。

这意味着，政治权力要想持久并被人们自愿服从，就必须具有合法性基础。

中国在实现现代化的过程中，必须保持政治稳定，必须克服目前已经萌芽并且有可能扩大的合法性危机。

关键词：合法性；合法性危机；政治稳定目录1 政治合法性的基础 (3)1.1 合法性的含义 (3)1.2.1 意识形态 (3)1.2.2结构和规则 (3)1.2.3 治理绩效 (3)1.2 政治合法性基础分析 (3)2 当代中国政治合法性危机分析 (4)2.1 上层建筑与经济基础的不适应 (5)2.2 腐败问题对党和政府形象的侵蚀 (5)2.3 阶级和阶层的新分化 (5)2.4 社会公正问题与贫富两极分化 (6)2.5 意识形态和信仰危机 (6)3 构建当代中国政治合法性基础的途径 (6)3.1 大力推进民主宪政建设 (6)3.2 树立共同的政治价值和理念原则....................................６3.3 保持经济持续稳步增长 (7)3.4 建设包容性的意识形态 (7)3.5 构建合法性的评价体系................................................７参考文献 (8)引言合法性是一个政权存在和发展的前提条件。

现代民主国家都高度重视自身合法性建设，把合法性作为建设的重要内容。

权力是政治的核心，而合法性，则是政治的价值判断。

“合法性形成了治权的基础，是法治体制中开展政治活动的基础。

合法性作为政治利益的表述。

它标志着它所证明的政治体制是尽可能正义的。

”[1]这意味着，政治权力要想持久并被人们自愿服从，就必须具有合法性基础，否则，政权就会出现危机。

怎样看待当前中国政治体制改革

政治体制改革有哪些特征？答：1、政治改革基于社会利益关系中的利益矛盾2、政治改革是对于政治权利关系和政治权利关系的调整。

3、政治改革由政治权利主体发起和领导。

4、政治改革是有计划有步骤的政治变革。

5、政治改革是渐进而缓慢的过程。

6、政治改革以和平的方式进行。

你如何看待中国政治体制改革中国的政治体制改革和民主政治建设，是关系到中国能否长期保持社会和谐，坚持和平发展道路的一个带有根本性的重大问题。

其中，当代中国民主政治发展的走势是人们关注的一个重要问题。

就此我主要谈两个方面。

第一，我们要立足中国现实，客观地全面地认识中国政治体制改革和民主政治发展的走势。

多年来，一直有一种观点，认为中国的改革是从经济体制改革起步的，中国的改革主要是经济体制改革，似乎中国至今未进行政治体制改革。

这是一个很大的误解。

因为一个基本的事实是，党的十一届三中全会之所以能够提出改革的任务，就在于当年的真理标准问题讨论造就了思想解放的氛围和民主政治的发展，中国的改革一开始就是在民主政治推动下起步的。

我们国家是一个有十几亿人口的大国，我们党是一个有几千万党员的大党，这就决定了在我国搞改革开放，搞现代化，没有民主是不行的，不能有序地推进民主也是不行的。

联系三十年来我国改革开放的实践可以注意到，我们党在推进政治体制改革的过程中，既有战略，又有策略。

从战略与策略相结合的角度讲，至少有以下五点是值得注意和重视的：一是把政治体制改革与经济体制改革结合起来，并且以经济体制改革的名义推进。

比如，在实行家庭联产承包责任制的时候，取消了人民公社制度，建立了乡政权，设立了县人大常委会，并由公民直接选举县和县以下人大代表。

事实上，三十年来，中国的经济体制改革每推进一步，政治体制改革也深化一步，从来没有停止过。

特别是，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在中国政治生活中的地位和作用越来越大。

当前正在实施的行政管理体制改革,也具有这一特点。

《当代中国政治制度》答案

《当代中国政治制度》复习题库参考答案一、填空题1、一切权力属于人民、中国共产党的领导、民主集中制、民族平等与民族团结2、最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权、应由最高权力机关行使的其他职权3、民主集中制、合议制4、常设机关、最高权力机关5、全国人大主席团、全国人大全体会议6、民族自治地方、民族自治机关、民族自治权7、任免权、监督权8、发言表决免责权、人身特别保护权、物质帮助权9、政治领导、不包办、带头尊重和遵守10、新民主主义革命时期11、秘密投票原则、差额选举原则12、人大常委会、人大主席团13、阶级统治、社会管理、两重性14、依法、效能15、首长、总理16、权力监督、司法监督、政党监督、社会监督17、执行机关、行政机关18、日常工作19、省、自治区、直辖市20、领导与监督权、保护权21、执行机关、行政机关22、小机关、大服务、转变政府职能23、乡、民族乡、镇24、公开、公平、竞争、择优25、定期增资、平衡比较、法律保障、物价补偿26、单一制、民族区域自治27、组织公安部队、干部任用优先28、香港、澳门、台湾、一个国家两种制度29、中央人民政府、香港特别行政区、香港特别行政区立法会30、40、20、无居留权31、立法权、监督权、弹劾权32、执掌政权、参与政治33、多党合作制34、长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共35、工人阶级、工农联盟36、政治、组织、思想37、中央纪律检查委员会、全国代表大会、中央委员会38、中央组织、地方组织、基层组织39、参政议政、民主监督、沟通服务40、中国共产党的领导二、名词解释1、人民代表大会制（人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。

）2、行政与国家行政（行政广义指管理，中义治各类国家机关的管理，狭义指除立法、司法机关以外的国家机关对社会事务的管理。

政治终极版

1、怎样坚持和发展中国特色社会主义?第一、必须坚定对中国特色社会主义的自觉自信。

中国特色社会主义既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。

我们要增强对中国特色社会主义的自觉自信，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，新的历史条件下，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

第二、必须深入贯彻落实科学发展观。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，自觉地走科学发展之路，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

第三、必须始终坚持改革开放。

改革开放是推动中国特色社会主义事业发展的强大动力。

要坚持不懈地推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，不断完善适合我国国情的发展模式和制度体系，使中国特色社会主义事业越来越发展进步。

第四、必须坚持解放和发展社会生产力。

解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。

要坚持已经济建设为中心，以科学发展为主题，以全面推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

第五、必须坚持和平发展。

和平发展是中国特色社会主义的必然选择。

要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

2、如何认识科学发展道路与中国特色社会主义道路的关系？（1）科学发展道路。

就是要推动经济社会发展；坚持以人为本的核心立场；促进全面协调可持续发展；坚持统筹兼顾。

它是对马克思主义发展理论的继承与创新；解决我国发展矛盾困难的关键之举；紧紧把握世界发展大势的必然选择。

我们必须坚定不移地走科学发展道路。

（2）中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

第二章当代中国的国家制度PPT课件

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第三节当代中国的国家形式
一、国家形式的涵义 1、涵义 ❖ 国家形式：主要是指国家政权的组织形式和
国家结构形式 ❖ 国家政权的组织形式，即政体。 ❖ 国家结构形式，即国家政权的区域组织形式
(单一制、复合制)和国家治理形式(集权制、民主制)。
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如何理解？
❖ 统治阶级采用何种政权组织形式，是服从其维护阶级统治和阶级利益的需要的。
❖ 国家制度表明国家政权的性质，表明社会各阶级在国家中的地位，最集中地反映社会各阶级之间的相互关系以及统治阶级的根本利益，是我们分析政治制度性质和划分政治制度类型的根本依据。
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二、国家制度与其他政治制度的关系
1、国家制度与国家政权组织形式的关系 ——国体与政体的关系
❖ 国体与政体的关系，是内容与形式的辩证统一。内容决定形式，形式表现内容又不能脱离内容。
4、中国人民民主专政具有广泛的民主性和群众基础，能够团结一切可以团结的力量，结成广泛的统一战线，调动一切积极因素，保证社会主义事业胜利发展。
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三、人民民主专政的主要任务
1、保卫社会主义制度，保卫人民的民主权利。
对极少数敌对分子实行专政，防止和抵御国际敌对势力侵略。
2、集中力量，领导和组织社会主义现代化建设。—社会主义初级阶段的主要任务。
❖ 在当代中国，共产党领导的多党合作与政治协商制度、区域自治制度等，是有中国特色的极为重要的基本政治制度。
❖ 国家制度对这些政治制度的形成、发展以及运行原则等起着决定作用。
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第二节人民民主专政
一、人民民主专政是当代中国的国家制度 ❖ 是新型民主与新型专政相结合的国家制度 ❖ 是无产阶级专政在中国的特殊形式 ❖ 人民民主专政的国家政权就是符合中国国情，

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政府的特征一、一般意义的政府●权威的广泛性●成员的非自愿性●暴力的垄断性●权力的合法性●政府是人与机构的集合体，它的意志具有强制力，它尊重风俗、习惯，提倡道德，制定并执行法律(纪律)，以约束人类的行为二、作为国家机构的政府●政府和国家（政权）的关系●政府和政党的关系●政府和社会的关系●政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，它理所当然地包括立法、行政和司法机构甚至是执政党在内。

三、非国家机构的政府原始社会民主制度发展的三个阶段由社会需要产生、凌驾于社会之上并为社会服务的公共权力机构政府与国家的关系政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，它理所当然地包括立法、行政和司法机构甚至是执政党在内。

行政的三种形态的特征1、统治行政特征：●集权管理●人治管理（权治）●强制管理2、管理行政●政治与行政分离，统治职能与管理职能此消彼长，管理职能凸显●政治部门赋予政府以政治的性质，政府以优质高效的管理对政治部门负责●政府的社会公共事务管理越来越成为国家政治生活的中心内容●广义行政和狭义行政3、服务行政●服务导向而非控制导向●公正导向而非效率导向●公民本位而非政府本位●开放行政而非封闭行政●德治和法治相结合改革开放后中国政府出现了那些变化与特点●在社会自主权方面，放松了对农村的控制●党政关系改革：减少党政交叉兼职；精简了党委工作机构和领导成员人数；明确地划分了党政领导机构的职责●立法体制：两级立法体制●高度集权的体制有所改善：地方政府拥有了一定的自主权；干部管理体制改革●经济管理体制●意识形态领域中的政治控制放松了许多中国政府过程的特殊性表现在●核心问题：党政关系●中央与地方的关系●政府体制的复杂性●单位人●政府体制的不稳定性●政府机构自身和政府管理体制变动的复杂性西方国家执政党与政府的关系共产党与西方国家执政党执政方式的区别就政党与政府的关系而言，议会制与总统制具有共同点：①执政党的合法性基础是普选；②轮流执政，执政党与政府的联系是暂时的；③执政党的权力是有限的，只局限于国家行政机关；④执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的。

民主集中制在实际运行中为什么更多地表现为集中而缺乏民主⏹中国共产党是靠基层武装斗争夺取政权⏹长期的武装斗争，党指挥枪，军队中命令—服从关系的集权体制深刻影响党组织⏹农民的个体经济、自然经济抵御自然灾害的能力极为脆弱，造成贫困、饥饿，他们不相信自己能解救自己，把希望寄托于开明君主、清官、强人、权威，普遍存在依赖心理⏹长期的帝制传统，儒家传统君主专制思想的影响⏹共产党民主集中制的组织原则，强化了依附观念⏹集权制适应了武装斗争和计划经济的需要围绕经济体制改革，政府职能转变谈谈改善党的领导⏹党与人大的关系⏹民主改革首先要从党内开始，然后再扩大到社会民主。

党内民主要抓两头：中央和基层。

⏹改集中性原则为民主性原则⏹社会民主方面，改变党的权力行政化倾向，实行社会民主⏹强调公开化原则，要实行民主监督⏹民主选举：不搞暗箱操作，不搞指令性选举、等额选举，不让群众选不认识的人。

尝试直接选举和竞争选举，逐步取消选拔制度。

⏹实行书记任期制⏹改革监督体制，加强舆论监督⏹改革领导方式：从“政策型”向“法治型”转换⏹任人唯贤公推直选与传统干部任职方式有何不同，有何意义与影响开放式提名直接选差额选“倒着选”意义与影响：（1）扩大党内民主，保障党员权利（2）领导干部管理体制改革的突破口，增强了执政的合法性（3）有利于防止腐败。

（4）有利于领导干部对上负责与对下负责相结合。

有利于解决党群矛盾、干群矛盾（5）有利于农村各项事业的发展。

中国社会意见表达与西方国家有何不同，是什么原因导致，如何采取有效措施进一步完善？主体，效果。

•1、社会成员结构分化程度低•2、政府引导型市场经济•3、共产党领导的议行合一政治制度•4、社会组织化程度高•主体：作为意见表达个体（普遍性，专业性）与作为意见表达团体（制度性，结构性，功能性）中国社会意见表达个体有什么特点社会主义民主的时间短，表达渠道比较少，个人表达意见的积极性不高，参与意识不强；文化素质的制约，民主权利意识淡薄公共事务中“搭便车”的心态，单个公民的限制政府要求及其个人表达意见的行为，可能面临极大的危险个体意见表达与集体意见表达的联系十分紧密个体充当意见表达主体的普遍性和现实可能性比较小中国社会意见表达出现了那些新特点，以及原因是什么有哪些效果？党内民主权威影响政治协商会议完成政治动员当代中国政府决策的主体和主要影响力量。

----以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策；----以党的机构及其领导为线索的党的决策；----以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策。

一、党⏹中国共产党是中国唯一的执政党，因此，中国共产党在政府决策中占据着核心地位，中国政府的实际运行情况也是中共中央和各级党委处于政府决策的中心地位。

⏹党的决策活动和决策权力主要体现在制定党和国家的大政方针、政策上。

⏹重大问题决策过程尚未达到制度化和规范化。

二、国家权力机关●宪法规定：（1）法律修改制定权。

（2）政府组成人员的选举、监督和罢免权。

（3）审查和批准权。

（4）改变或撤销权。

（5）监督权。

（6）国家生活中重大事项的决定权。

●更实际的决策功能：使中国共产党组织的意志合法地转变为国家意志人大党委☐人大：讨论、决定本行政区域内的重大事项☐党委：讨论本行政区域范围内的重大问题并做出决议三、国务院和地方各级人民政府⏹除执行功能外，还担负大量行政决策和行政立法权⏹中国行政首长负责制的特点：（1）首长负责制是和决策会议制度相配套的决策体制。

（2）副职领导的“分口”管理体制四、其他国家机关⏹司法机关：功能主要不是决策，而是执行。

从微观角度看，也拥有对一些具体案件的独立决策功能。

但其采用的法律制裁的被动手段，不具有前瞻性。

⏹国家主席：其职权都必须依据全国人大及其常委会的决定行使，实际是全国人大职能的一种延伸，不独立决定国家重大事项如何加强我国的行政监督。

（一）加强国家权力机关的监督注意解决好下述问题：1、加强机构建设2、完善法律，明确职权3、完善监督程序4、进一步明确人大代表的任职资格及履行行政监督的法律职责，提高人民代表履行行政监督的自觉性，保证监督实效(二）充分发挥政党监督的作用为了充分发挥政党监督的作用，需要在制度上解决两个问题：（1）进行政治体制改革，避免权力过分集中。

（2）党应当依据法律实施监督。

党的监督的目的是保证监督对象活动的合法性，因此，应当在法律程序内开展监督，保证自己的党员和党组织严格依法办事。

传统模式下当代中国中央与地方政府间关系的扭曲表现。

✧传统模式下当代中国中央地方政府间纵向关系的扭曲✧（1）政企一体化◊中央与地方关系变成生产性关系✧（2）党政企三位一体◊政府间关系变成党内组织关系✧（3）上下职能的一致性◊中央与地方之间的集权与分权变得十分随意：基于履行统一职能（组织国民经济）、实现统一目标（国家的国民经济发展计划）过程中中央分配给地方的权力大小而形成。

改革开放后到分税制改革前，我国中央与地方关系进行的调整1、政治关系的调整（1）行政管理权限1982宪法规定：遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则采取列举的方式，规定了国务院的职权、中央和省级国家行政机关职权的原则划分（2）立法权限扩大地方立法权限，形成三级立法系统：----全国人大、国务院及其所属部门：1982年宪法颁布前唯一立法层级----省级人大和省级政府：“在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

”“省级人民政府可以制定规章。

”----省级政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大和政府：“省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会，可以制定地方性法规;省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，可以制定规章。

”（3）干部人事制度中央政府下放和扩大地方政府的干部管理权限，干部管理权限由过去的各级下管两级改为下管一级酝酿、试行国家公务员制度（4）民族自治制度中央政府加强民族自治机关的建设，扩大民族自治机关的自治权2、经济关系的调整：放权、让利（1）中央政府扩大地方政府经济管理的财权。

“划分收支、分级包干”（2）中央政府扩大地方政府经济管理的事权。

审批权、外贸和外汇管理权、物资定价权，增加地方统配物资的品种和数量等经济管理“特权”：经济特区等如何理顺我国中央和地方政府间关系✧一、转变观念，正确认识地方分权的理论意义和现实意义。

不要再把单一制同中央集权等同起来。

✧二、构建相应的激励约束机制✧在政绩考核时加强对地区经济发展的外部性、制度创新、可持续发展和经济效益的考察；✧正确划分中央和地方的事权，进一步完善分税制。

✧三、发展民主政治，实行中央地方政府关系民主化✧建立中央与地方的适度分权体制；✧在强化中央地方政府自上而下监督的同时，更应通过完善民主政治以强化来自民众与社会对地方政府自下而上的制约。

✧四、中央地方政府关系法治化✧迄今为止，中国的中央地方政府关系调整都是中央与地方政府谈判妥协的结果，缺乏内在的稳定性和法律保障。

✧地方政府面对的是随时会发生变化的职权配置格局，不可避免地滋生不负责任的短期行为。

✧中央与地方政府以一对多的博弈要付出高额成本和巨大代价。

✧应该考虑将中央地方政府职权配置和职权调整的程序以法律形式固定下来。

如何看待我国政府管理中的“垂直管理”现象。

垂直管理的优势和目标通过保持人事、财务的独立，使其下级部门摆脱地方政府的干预，加强部门执法监管的权威性、统一性。

改革的目标，实质在于在中央和地方间寻找适宜的权力平衡和制约，以及在“条”与“块”之间寻求最佳权力组合。

垂直管理的问题权力和责任不对等：条条权力在加大的同时，责任却变得越来越小，块块上的权力在流失的同时，责任却越来越大可能剥夺基层政府的执政“要素”，损害地方政府的机构和职权完整性，使“地方政府日渐空壳化”在过多的职权部门垂直管理的情况下，发挥地方政府尤其是基层政府的积极性，难度较大可能造成更大的难以约束的权力如果中央政府与地方政府权力边界不清晰，仅靠垂直管理，并不足以确保政令畅通和法令统一改革开放以前，当代中国政府与社会的关系的特点。

整个社会生活高度政治化一、政府对主要社会资源进行直接垄断表现市场配置资源功能被取消，政府垄断生产资料政府垄断重要的生活资料政府是社会权力和威望的配置者影响社会组织只能从政府获取所需资源生产生活要素和资源很难横向流动各类社会组织高度依赖于政府二、政府通过“单位制”组织形式对个人进行控制“单位”的概念第一，是一个“基层”法人。

第二，单位必须有自己独立核算的财务系统。