第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例

权力
政党
法律
人民代表 大会
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各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国机构及其领导人资料
• /GB/8198/351134/index.html#a1
2.1 政党与政府
2.1.1 中国共产党的组织体系
党的中央组织
党的地方组织 党的基层组织
1. 党的中央组织
党的全国代表大会
党的全国代表会议
党 的 中 央 组 织 党的中央委员会
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
（二）党的组织与中央和地方政府机关的关系 在我国，长期以来存在的党政关系混乱给国家的政治生活和社会生活带来了不利 的影响，主要表现为： （1）党的组织经常不经法律程序干预权力机关和政府各部门的工作，如不经法律 程序任免干部、以党的决议代替政府的决策等。 （2）中央与地方的党组织一度设立了与政府部门相重叠的工作部门，如工交部、 财贸部、农工部等，直接指挥和管理国家的社会经济、财贸、农业及文教等事务，形 成党政两套机构共同管理同一项社会事务的现象，从而造成机构重叠、人员膨胀、矛 盾重重、效率低下。 （3）党政不分、以党代政，一方面使党的机构和党的领导人事无巨细，忙于具体的 管理工作，实际上是削弱了党对各项事务发展的总体领导和对大政方针的总体把握； 另一方面又使各级政府部门应当发挥的职能不能很好地发挥出来，从而影响党的方针 、路线和政府决策的贯彻执行。
（二）会议形式
人民代表大会会议 （二）会议形式
主席团会议
主席团会议是全国人民代表大会的领导机构，主持全 国人大会议
人大常委会会议
委员长（主任）会议
（三）专门委员会
• 2008年，第十一届全国人民代表大会共设立民族委员会、 外事委员会、教育科学文化卫生委员会、法律委员会、华 侨委员会、财政经济委员会、内务司法委员会、环境与资 源保护委员会、农业与农村委员会9个专门委员会。
2.1.2 中国共产党在国家生活中的地位与领导方式
• 在我国，中国共产党作为唯一的执政党，对国家生活实行 政治领导、组织领导和思想领导。这种领导地位是我国宪 法所确认的一条基本原则，也是我国现实生活中的一个基 本现实。
• 党的领导具体体现在政治领导、组织领导和思想领导三个 方面。
2.1.3 多党合作制度
•
从理论和实践上理顺党政关系具有十分重要的意义。1982年宪法也修改了1975年 宪法中党政不分的内容，明确规定了各政党必须以宪法为根本的活动准则，并且 负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责；任何组织和个人都不得有超越宪法和 法在实践中，对理顺党政关系也做了探讨，主要表现为： （1）1980年党中央提出一部分党的领导人不再兼任政府职务，随后又规定各 地方党组织第一把手一般不宜兼任地方政府行政首长职务。 （2）各级党委不再设立不在政府任职但又分管政府工作的专职书记、常委。 （3）逐步撤销了各级党委办事机构中与政府重叠的部门，其管理的行政事务 转交给有关政府部门，各级党组织的机构主要有组织部、宣传部、统战部等几个 工作部门。各级党组织及专职党务干部的主要精力放在党务工作上。 （4）由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织，逐步改由所在 区域的地方党委领导，实行企事业党的关系属地化。
当代中国政府与行政（第三版）
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
保证上级会议决议的遵守和执行 审查和批准相关报告 选举和罢免本级常委组员
县级以上地方各级人民代表大会常务委 员会的职权
决定重大事项 法律监督和工作监督 任免国家机关工作人员 制定地方行政法规 履行本级人民代表大会常设机关的其他职责
……
2.3 国家元首
国家元首，是一国的最高代表，在国际上代表本国，是国家政权机构 的重要组成部分。 国家元首具有的职权有：公布法律权、发布命令权、外交权、统率 武装力量权、任免权、赦免权和荣誉权等职权。 一、我国国家元首制度的基本情况 我国的国家元首是中华人民共和国主席。 我国设国家主席是1954年宪法确定的。 二、国家元首的产生与任期 按照现行宪法的规定，中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表 大会选举产生。
• 中国多党合作制的特点： （1）在多党合作关系中，中国共产党处于政治领导地位。 （2）多党合作的指导方针是：“长期共存，互相监督”、“ 肝胆相照，荣辱与共”。 （3）中国共产党与各民主党派合作的重要渠道是中国人民政 治协商会议。
（一）中国政协在国家政治体制中的地位
• 中国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下， 实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族 区域自治制度。 • 人民政协与人大、政府三者的关系是，一个在决策前协商 ，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行，三者统 一在中国共产党领导下，分工协作、各司其职、互为补充 、相辅相成。
2. 党的地方组织
• 党的地方组织有：省、自治区、直辖市、设区的市、 不设区的市、市辖区和县的代表大会、委员会及其常 务委员会、纪律检查委员会。 • 中共广东省委、中共广州市委、中共越秀区委、中共 东莞市委、中共麻涌镇党委、中共揭西县委。 • /
3. 党的基层组织
中央政治局及其常务委员会
中央委员会总书记
中央书记处
中央军事委员会
中央纪律检查委员会
党的全国代表会议
• 党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题；调整和增选中央 委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候 补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候 补中央委员各自总数的五分之一。”党的全国代表会议由中央委员会 负责主持召开。 我们党的历史上曾经召开过三次党的全国代表会议：第一次于1937年 5月2日至14日在延安召开（当时称苏区代表会议，这次会议后，又于 5月 17日至6月 10日召开了白区代表会议）。第二次于1955年3月21日 至31日在北京召开。第三次于1985年9月 18日至23日在北京召开。
2.2.2 各级人民代表大会及其常务委员会的职权
全国人民代表大会的职权
最高立法权 选举、罢免权 监督权 全国重大事项的决定权 应当由最高国家权力机关行使的其他职权
全国人民代表大会常务委员会的职权
制定和修改法律 解释宪法和法律 决定国家重大事项 法律监督和工作监督 人事任免
县级以上地方各级人民代表大会的职权
2.2 人民代表大会
2.2.1 全国人民代表大会的组成与机构 （一）人民代表的权利与义务 • 全国人大代表的权利有：出席会议权；提出议案权；质询权；选举权；建议 权；人身特别保护权；言论和表决的特别保障权；物质保障权。 • 全国人大代表的义务有：出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权 ；模范遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法 和法律的实施；保守国家秘密；与原选区选民或者原单位的人民群众保持密 切的联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；接受原选区选 民或者选举单位的监督。
现任主席
周铁农 蒋树声 陈昌智 严隽琪 桑国卫 万刚 韩启德 林文漪（女）
2.1.4 当代中国的党政关系
（一）中国共产党与全国人民代表大会及其常务委员会的关系 1、党的执政地位要通过对人大工作的领导来实现。 （1）建议国家权力机关把党的主张变成国家意志 （2）向国家权力机关推荐重要干部。 （3）通过发挥国家权力机关党组织和党员的作用来实现党的 意志与主张。 2、党的领导方式主要是政治、思想和组织的领导。 3、改善党与权力机关的关系。
• 党的基层组织是指中国共产党在基层单位所建立的组织。
• 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组 织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3 人以上的，都应当成立党的基层组织。 • 现行党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济 组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立 党组。 • 党组的性质是党的各级委员会在非党组织中的派出机关。