中国政府机构组成与政府职能划分
行政组织
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
五、行政组织的设置的依据 （一）、产生的法律依据
1、宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础
事业部式结构
总经理
职能部门
职能部门
事业部 职能部门
工厂 职能部门 工厂
事业部
事业部
职能部门 工厂
职能部门 工厂
事业部式结构Байду номын сангаас
特点：大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。 事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。 优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高 层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行 战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提 高管理效率，有利于培养高级管理人才。 缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费； 各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困 难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利 益出发，易滋长本位主义倾向。 适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团
直 线 式 结 构
特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
中国行政组织的结构
官的法律地位是双重的，作为特别行政区的首长，是特别行政区的最高地方长官， 对中央政府和特别行政区负责，作为政府首长，负责领导特别行政区政府，对特别 行政区立法会负责。行政长官由年满40周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外 国无居留权的该特别行政区永久性居民中的中国公民担任。行政长官由当地通过选 举或协商产生，由中央人民政府任命。任期5年，可连任一次。行政长官的职权有1、 领导特别行政区政府；2、负责执行该地区的法律；3、签署法案、法律、财政预算 案，并备案；4、决定政府决策，发布行政命令；5、提名报请各主要官员；6、任 免各级法院法官；7、任免公职人员；8、执行中央指令；9、处理对外事务；10、 批准提出的财政收入和支出动议；11、赦免减轻刑事犯罪的刑罚；12、处理请愿、 申述事项；13、决定公职人员的做证或提供证据。
二、国务院的领导体制 （理解）
国务院实行总理负责制，各部各委员会实行部长、 主任负责制。总理负责制是指总理对国务院工作 中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以 及其所领导的全部工作负全面责任。
国务院总理由全国人大选举产生，国务院每 届人气同全国人民代表大会每届任期相，同 任期为5年。总理、副总理、国务委员连续 任期不得超过两届。
自治区、自治州的政府分别由自治区主席、副主席、自治州州长、副州长和秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。自治县政府由县长、副县长和局长、科长、委员 会主任等组成。它们的任期均5年。
2、特别行政区政府（理解）
我国宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区，特别行政区的设立
及其制度由全国人民代表大会决定。我国的特别行政区由香港特别行政区 和澳门特别行政区。特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权 和终审权，享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度，享有独立的外 事权。
当代中国政府与政治PPT 5第五章 当代中国的政府职能
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
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第一节 概述
三、当代国外政府职能的设置 （一）欧美国家政府职能的设置 第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。 第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。 第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置 东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展 的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
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第一节 概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论 以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府 不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。 （二）凯恩斯主义的政府职能理论 萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置 以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。 （三）新经济自由主义的政府职能理论 主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势 （四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性 （五）“政府失效”理论 提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围 内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。
中国地方行政组织构架
中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
中国政府的组织结构
政府职能概述
政府职能的分类
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
政治职能
政府职能
经济职能
社会职能
政府职能概述
政府职能的分类
（1）政治职能 防御职能、外交事务管理职能（外交职能）、 军事事务管理职能（军事职能）、监察和安全事务 管理职能（治安职能）等。
（2）马克思的三职能说。 财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门； 战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门； 公共工程部门。
政府职能概述
政府职能的概念
（3）《世界银行发展报告》
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
中 共 中 央 办 公 厅
中 共 中 央 宣 传 部
中 共 中 央 组 织 部
中 共 中 央 统 战 部
中 央 政 策 研 究 室
中 央 政 法 委 员 会
中 央 直 属 机 会 工 作 委 员 会
政府职能概述
中国政府机关的结构
1）国家级政府机关－（2）全国人民代表大会
全国人民代表大会
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
公共行政职能的基本内涵
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
公共行政职能：是指行政机关在管理活动中的基本职责和功 能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作
第二章 中国政府机构及改革
(二)机构编制管理的主要任务
实行"三定" 实行"三定" 就是指定职能,定机构,定编制.
第二节 政府机构设置的原则
一,职能优先原则.明确职能,以职能为依据设 职能优先原则. 置和改革政府机构. 完整统一原则. 二,完整统一原则.职能,目标,机构,指挥都 要完整统一. 管理幅度与管理层次相适应的原则. 三,管理幅度与管理层次相适应的原则. 1.定义:管理幅度是指一级行政机关或一名上级领 1.定义 定义: 导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目; 导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目; 管理层次是指纵向管辖的等级层次. 2.关系:组织规模一定,管理层次与管理幅度成反 2.关系 关系: 比. 3.管理幅度与管理层次要相适宜 :幅度不宜过宽, 3.管理幅度与管理层次要相适宜 层次不宜过多.
五,精简与效能原则
精简与效能原则具体包含三层意思: 精简与效能原则具体包含三层意思: (1)机构设置要精简 (1)机构设置要精简 (2)人员编制要精干 (2)人员编制要精干 (3)办事程序要简化 (3)办事程序要简化
六,依法设置原则
依法设置原则有两层含义: 依法设置原则有两层含义: 一是政府机构设置程序要依照有关法律法 规进行.机构的设立,变更,合并或撤销, 都要严格依照法定程序. 二是依照法律法规确定有关政府机构的各 项规范.政府机构的性质,名称,职责, 级别,编制,隶属关系等,都要依照法定 程序进行.
从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人. 100个减为61个,编制从5 万人减为3
(二)1988年机构改草 提出转变政府职能的概念;提出政企 )1988年机构改草 提出转变政府职能的概念; 分开,党政分开的原则.1988年:国务院部委由45 1988年:国务院部委由45
中国政府机构组成与政府职能划分
中国政府机构组成与政府职能划分解决问题：中国政府的职能是如何划分的关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。
我国政府机构采用的是直线职能式结构。
我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。
国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。
国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。
在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。
政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。
宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。
我国的政府体制
思想领导：即通过马克思主义、毛泽东思想、邓小平 理论以及“三个代表”的重要思想等，来教育广大党 员和人民群众，统一思想，统一行动，从思想上保证 党的基本路线和基本纲领的贯彻落实，使他们能够积 极主动地为党和国家的事业做贡献。党的思想领导， 按照政治学理论的说法，就是意识形态的领导。特别 是在改革开放以后，在意识形态的内容构成上，明显 地从原来的理想主义、教条主义转变为实事求是，将 原来一些不顾和社会经济发展的内容逐渐淡化、清理， 而将社会主义市场经济、法治等增加为意识形态的重 要内容。
2.2 党政要分开
在过去的历史中，由于党过于强调对国家的集 中领导，党与国家机关的关系上，党组织实际 上掌握了国家机构和其他各种组织的权利，特 别是党组织从中央到地方形成了一整套健全的 组织系统，党直接敢于国家管理生活，甚至出 现了代替政府机构工作的情况。这就是我们在 过去所看到的以党代政、党政不分的局面。这 种局面造成了严重的后果：
政治局委员一般人数在20 人左右，常委会委员为 5~9人，而且大多数在北 京，便于展开工作。因此， 中央政治局、政治局常委 会以及总书记就后才能为 中国共产党事实上的最高 领导机构。 政治局及其常委会是中共日常工 作的最高领导机关，对于当合国 家的一般性决策，都是由中央政 治局及其常委会做出，对于具有 方针路线性的或战略性的决策， 则由中央委员会进行讨论和通过。
司法机关
行政机关
易混淆的概念：
①政体：一个国家的政权组织形式。 当今世界的政体有两种，君主立宪制和民主共和制，而民主共和 制又分为议会制民主共和制和总统民主共和制。 在君主立宪制 国家中，议会是国家的最高立法机关，君主是象征性的国家元首， 内阁是有议会产生并对议会负责，如英国、比利时、西班牙、加 拿大、日本等； 民主共和制是世界上大多数国家所采用的政体， 又可以分为议会制和总统制两种典型形式。在议会制民主共和制 国家中，议会是国家的最高立法机关，内阁由议会产生并对议会 负责，总统往往是名义上的国家元首，与君主一样，只履行利益 上的职责，如德国、意大利、印度等；总统制民主共和制国家的 政治权利由总统总揽，议会只有立法权，总统由全民选举产生， 如美国、俄罗斯、法国等。 ②政府制度：指政府在某一时期所湿湿的管理制度，比如我国的 西部大开发，十一五规划等。
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中国政府机构组成与政府职能划分
解决问题：中国政府的职能是如何划分的
关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分
学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。
我国政府机构采用的是直线职能式结构。
我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。
国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。
国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。
在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。
政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。
宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。
公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共
产品和劳务的服务行为的总称。
政府提供的公共服务包括基本公共产品的服务（如提供法律体系和公民权利保护，社会保险与社会福利政策，国防、国家安全，中小学义务教育、公费医疗系统等）、准公共产品的服务（如供水系统、铁路运输系统、公路交通系统、天然气煤气系统、电力输送系统、电话电讯系统、垃圾处理服务等等）和政府管理私人部门所产生的管制性公共服务，如政府监管企业，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等。
要点概括：我国的政府机构组成包括中央和地方各级人民政府，政府职能划分为经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能和公共服务职能。
小词典：
直线职能式结构：即横向分工形成的行政组织的职能制，是同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。
小看板：
一般来说，基本公共产品由政府部门提供，准公共产品可采取公共部门、非政府组织、私人部门共同提供的方式进行提供，以充分发挥非政府公共部门、私人部门在公共服务供给中的作用。
（信息来源：北京大学电子政务研究院）。