婚前健康检查：自愿还是强制

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题婚前健康检查：自愿还是强制?薛宁兰中国社会科学院法学研究所副研究员一婚前健康检查由强制到自愿2003年的诸多法制热点中，民政部新《婚姻登记条例》在保障公民婚姻自主权方面的种种变化为全社会关注。

其中，婚姻登记机关办理结婚登记时，不再要求当事人出具婚前健康检查证明，是最受争议的改变。

[01]在当年12月中央电视台“今日说法”栏目十大法制热点专题节目中，《婚姻登记条例》取消强制婚检名列其中。

我国要求男女结婚登记时出具婚检证明，始于1986 年。

当年，卫生部、民政部发布的《关于婚前健康检查问题的通知》要求，“确定开展婚前健康检查的地方，由指定的妇幼保健部门或医院，指定医生承担”，“婚姻登记机关在办理结婚登记时，应要求当事人出具《婚姻登记办法》规定的禁止结婚疾病的检查证明。

”自此，在一些省市，男女申请登记结婚之前，必须进行婚前医学检查。

婚检由此成为公民申请结婚登记的必备手续。

1994 年民政部颁布《婚姻登记管理条例》。

“条例”第九条第三款要求“ 在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。

”婚前健康检查正式被我国规范婚姻登记的专门法规认可，成为结婚登记的前置程序。

新的《婚姻登记条例》取消了原来的规定。

这是否意味着今后当事人没有婚检也可以办理结婚登记呢?当时，有法学专家指出，虽然《婚姻登记条例》中将“婚前检查”的规定取消，但是，1995 年6月1日实施的《母婴保健法》中要求，“男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。

”《母婴保健法》作为法律，其法律效力优于《婚姻登记条例》。

因此，不能因为民政部的条例不规定“婚前检查”，就认为在婚姻登记中婚检被取消。

[02] 实际情况是否与法学专家的解释相一致?从民政部官员对《婚姻登记条例》这一变化的解释来看，民政部门并不认为《母婴保健法》的规定适用于今后的结婚登记，而是指出“如果结婚当事人从双方健康的角度考虑，可以自愿到医院检查身体。

”[03]《婚姻登记条例》公布之后，迅速在社会上产生了“缓婚”效应。

当它的施行日——2003年10月1日到来之际，在各地民政部门办理结婚登记的人数剧增。

客观事实表明，从《婚姻登记条例》生效之日起，在我国一些地区实行十多年的强制婚检不再继续。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题国家取消强制婚检，实行自愿婚检，简化了人们办理结婚登记的手续，减轻了当事人的经济负担。

从2003年到2005年的两年间，各地的婚检率直线下滑，有些地方跌至为零——2003 年“十·一”黄金周期间, 广东全省共有16374 对男女结婚,自愿婚检的只有114 对,比例为0.7%。

在广州市结婚的3149 对新人中，没有一对自愿婚检。

婚检比例最高的惠州市，也不过6% 。

[04]在北京,《婚姻登记条例》实施的头一个月里, 全市各区县婚检率急剧下降, 平均不及往年的十分之一。

其中，朝阳区的婚检人数为54 人，通州区有40 多人, 而往年这些地区的婚检数字都在600 人以上, 在其他远郊区县甚至整个月没有一对婚检的。

[05] 1996年到2003年，浙江省全省婚检率达到95%，位居全国之首。

但是，从2003年10月到2005年年中，该省婚检率急遽下滑至1.94%。

[06]武汉市2004年上半年共有25，300万余对男女登记结婚，自愿婚检的仅400多对，婚检率为1.77%，其中3个城区的结婚青年中，无一人参加婚检。

[07]上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题宁夏银川市兴庆区2004年上半年有2000余对男女登记结婚，而到市妇幼保健院自愿婚检的只有104对，占结婚登记对数的4%。

[08] 据国家卫生部公布的统计数据，2004年全国婚检率不到10%，个别地方已不足1%。

[09]取消强制婚检之初，学界普遍对此持肯定态度。

许多人认为，结婚是基本的人权，新条例取消强制婚检，是对人的基本权利的保护和尊重。

[10]有的法学专家从解读《母婴保健法》相关条文入手，认为准备结婚者没有婚检义务，并指出民政部1994年《婚姻登记管理条例》中关于“婚检”的规定，也非婚姻法上的法定义务，其存在的合法性是值得推敲的。

[11] 专家建议，从结婚双方应对各自健康状况负责和优生优育的角度出发，准备结婚的男女双方，应该主动到医疗机构检查身体健康状况。

但是，也有专家对“条例”取消强制婚检，仍然规定“患有医学上认为不应当结婚的疾病的”不予登记，今后如何在结婚登记中保障《婚姻法》这一禁止结婚疾病规定的实施，提出了疑问。

认为，在实际生活中，可能还需要婚检，至于怎么检，还有待于进一步研究。

[12]二强制婚检呼声再起面对《婚姻登记条例》实施之后，婚前健康检查遭遇寒流和一些地区相继传来的出生婴儿缺陷率上升的消息。

[13]为提高公众对婚上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题前健康检查意义的认识， 2004年，国务院妇女儿童工作委员会、民政部、司法部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家广播电影电视总局、中国残疾人联合会七个部委联合在全国范围内开展了为期一年的“尊重生命尊重爱——‘婚前医学检查’知识宣传教育普及活动”。

一些地区政府也尝试着由政府“埋单”，提高自愿婚检率。

武汉市各区从2004年10月开始，先后推行免费婚检。

2005年12月，湖北省宣布将全面实行免费婚检。

在此前后，青岛、上海、深圳、福建等地也已开始或正在着手将免费婚检纳入公共卫生体系。

[14] 国家实行“自愿婚检”导致婚检率大幅下降是必然的，也是不能否认的。

婚检率下降与婴儿缺陷率上升是否有着必然的联系?2005年“两会”期间，参会代表和委员对我国要否恢复强制婚检展开了讨论，一些代表、委员提出了《协调、修订和完善有关婚前医学检查的法律法规》的议案。

之后，由国务院法制办、民政部牵头，卫生部、人口计生委、财政部组成的国务院联合调查组分赴北京、内蒙古、上海、浙江、河南、云南进行专题调研。

7月份调查组在报送给全国人大教科文卫委员会的答复中指出，自《婚姻登记条例》实施以来，各省的统计数字显示，新生儿出生缺陷率有升有降，缺陷儿出生率是波动的，而波动的原因是多方面的。

目前新生儿缺陷数仍属正常波动范围，没有确切数据表明是由取消强制婚检造成的。

调查组还指出，婚上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题检对预防出生缺陷作用有限。

即使实行强制婚检也不能避免缺陷儿的出现，也无法实施对缺陷儿数量增减的控制。

[15]应该说，国务院联合调查组的调查结果具有相当的权威性，可以基本澄清婚检与人口先天素质的关系，使要求恢复强制婚检的呼声偃旗息鼓。

但是，就在调查组赴各地调查期间，当年6月，黑龙江省人大常委会通过了对《黑龙江省母婴保健条例》修改的决定。

修改后的条例继续规定：“准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”，“婚姻登记机关在办理结婚登记时，应当查验并留存男女双方婚前医学检查证明。

没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”。

黑龙江省的这一举动，使得稍稍归于平静的有关“婚检”的话题，再度沸扬。

7月26日由婚姻家庭杂志社主办的全国婚前医学检查研讨会在北京召开。

会上来自全国22个省(区、市)的专家，从政治、经济、社会、法律、健康等领域，对婚检是强制还是自愿等问题展开研讨，会议形成的比较一致的看法是应当实行强制婚检。

[16] 法学界对于《黑龙江省母婴保健条例》的讨论，焦点集中在“条例”将提交婚前医学检查证明作为办理结婚登记的必要条件是否合适，是否属于越权立法上。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题中国政法大学法学院马怀德教授指出，《母婴保健法》、《婚姻法》、《婚姻登记条例》三个法律法规的调整范围存在着本质不同，作为地方性法规的《黑龙江省母婴保健条例》作出和上位法《母婴保健法》一致的规定，符合法制统一的原则，但随后作出的要求当事人凭婚检证明，到婚姻登记机关办理结婚登记。

婚姻登记机关对没有婚检证明不予办理结婚登记的规定，超出了该地方法规的调整范围，而且与《婚姻登记条例》取消强制婚检的规定相悖。

《婚姻登记条例》属于国务院制定的行政法规，《黑龙江省母婴保健条例》则是省级人大制定的地方性法规，法律效力低于《婚姻登记条例》，按照《立法法》规定，该省人大常委会在对该省《母婴保健条例》进行修改时，发现其中关于强制婚检的规定与国务院制定的行政法规相悖时，应当及时予以修改或废止。

[17]国家行政学院应松年教授也指出，黑龙江的《母婴条例》作出和上位法《母婴保健法》一致的规定，符合法制统一的原则，但《立法法》还规定，“行政法规的效力高于地方性法规、规章”，这意味着黑龙江的地方立法不得与《婚姻登记条例》这一行政法规的内容相抵触，从这个意义上，黑龙江的《母婴条例》又不得保留强制婚检的内容。

[18]也有专家认为，该条例并不违法。

其主要理由是，根据《立法法》第64条，地方性法规可以就“为执行法律、行政法规的规定，需要上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”作出规定。

黑龙江省条例的上述规定实际上是对《母婴保健法》内容的确认，也是对《婚姻登记条例》有关规定不足的一个补充。

该条例并不违法。

至于其与《婚姻登记条例》的规定不同，是二者的立法目的不一致。

《母婴保健法》的立法目的是“保障母亲和婴儿健康，提高出生人口素质”;《婚姻登记条例》的立法目的是“规范婚姻登记工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，保护婚姻当事人的合法权益”。

二者虽有密切联系，但后者并不是前者的实施条例。

因此不能简单地适用《立法法》所规定的地方性法规和行政法规之间的法律适用规范。

[19]专家们还对解决上述法律、法规之间的冲突献言献策。

应松年教授指出，国务院以及有关国家机关今后在出台新的法规、规章时，应考虑到与上位法的一致，对于一些不适应实际要求的上位法，要等其修改以后再出台法规、规章，“否则，即使有好的立法意愿，也未必能达到好的立法结果。

这种法律打架、执行部门处于两难境地的情况要尽量避免。

”北京大学法学院姜明安教授认为，目前最好的办法就是由全国人大常委会作出决定，进一步明确对婚检的态度，要么维持《母婴保健法》规定的强制婚检制度，修订与之相违背的条例，要么对《母婴保健法》进行修订，取消强制婚检制度，或者修改《婚姻法》，明确自愿婚检。

[20] 中国人民大学法学院教授杨建顺指出，目前比上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题较理想的做法是，由国务院补充、完善《婚姻登记条例》，或者另行制定相关的法规或者规定相应的措施，落实《母婴保健法》有关强制婚检的规定，而不是依据《婚姻登记条例》否定《黑龙江省母婴保健条例》。