XX镇扶持壮大村级集体经济发展实施方案

XX镇扶持壮大村级集体经济发展

实施方案

为进一步推动村级集体经济发展，根据《中共山西省委组织部、山西省财政厅、山西省农业农村厅关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（晋组通字（2019）13号）、《XXx市X区扶持壮大村级集体经济发展实施方案》要求，结合我镇实际，现就坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济，制定以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，按照全市深化农村综合改革、扶持村级集体经济发展的决策部署，以全面建成小康社会为统领，坚持自カ更生与政策扶持相结合，以增强农村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为组带，以农村集体经济组织创建和领办土地股份合作农业生产经营合作等为主要经营方式，因地创宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，健全村集体经济管理机制、经营机制、监督机制，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力，为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。

二、基本原则及扶持目标

（一）基本原则

1、以村为主导，民主决策。各村要充分发挥村支两委班子的主导作用，发挥全体村民的主体作用，调动农民参与积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，挖掘发挥农民聪明才智，培养村级班子和广大农民发展壮大集体经济、管理村级事务的能カ，确保村级集体经济可持续发展。

2、坚守底线，改革创新。要坚守不改变村集体产权性质不损害村集体利益、不损害农民利益三条底线，巩固完善以家庭承包经营责任制为基础、统分结合的双层经营体制，勇于实践，大胆创新，探索村级集体经济有效组织形式和集体资产保值增值增收增效经营管理模式，形成成熟高效、可复制、可推广的村级集体经济发展模式。

3、市场引导，政府指导。要以农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，立足市场进产业、选项目、选合作伙伴，坚持开放式发展，做实产品、供精质量、做出品牌、做大市场，实现持续发展和持久增收。各村要因村施策，科学制定村级集体经济发展规和目标，坚持开发与保护相结合，既要用好当地源优势，又要坚守生态环保底线，进免资源过度开发和环境污，实现绿色发展，交绿水青山为金山银山。

4、集体所有，成果共享。坚持集体资产集体所有，促进集体资产保值增值，保障农民集体收益分配权，把集体増实力、农民增收益、产业增效益有机统一，实现集体增收和农民家庭取富双赢，经济发展与村级公益事业和公共服务能力同步提升，农民群众的幸福感增强，确保集体经济发展成

果惠及所有成员。

（二）目标任务

以增强村集体经济实力和农民共同富裕为目标，探索新时期村集体经济发展理念和扶持壮大村集体经济组织发展集体经济的有效形式，及时总结成功做法，逐步把发展村集体经济的组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范起来，激活农村各类生产要素潜能，实现我镇村集体经济全面发展壮大。

三、扶持内容

各村要根据本村资源资产状况和区位条件，合理确认农村集体经济组织成员，科学量化集体经营性资产，依法登记成立农村股份经济合作社，选择符合实际情况的有效实现形式，扎实开展工作。

（一）探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。坚持资源开发与保护并重，充分发挥山、水、林、地等自然资源优势，挖掘增收潜力，把资源优势转化为经济优势。支持村集体经济组织创办或领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。按照民主决策的原则选择适合当地实际的经营方式，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。明确合作社管理和运行机制，完善农民合作社成员会议或成员代表会议、理事会、监事会等机构，提高生产经营管理综合能力。鼓励村集体通过流转或利用集体机动地、荒地以及其他土地和资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。

（二）探索以提供服务为主要内容的实现形式。支持村集体经济组织创办或领办农业经营服务合作社、劳动服务合作社等实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供产前、产中、产后服务，促进农业产业链延伸，在更高层次、更大范田内实现一二三产业融合发展。开展代耕代种代收、统防统治、烘千储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。利用本地生态资源发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进步拓展农业新功能。

（三）探索以物业管理为主要内容的实现形式。鼓励村集体经济组织按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等资源，量力而行建设物业项目发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的地方，在区位优势明显地区或城镇规划区，按照统一规划、统筹建设的原则，通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村集体经济发展空问。

（四）探索以混合经营为主要内容的实现形式。鼓励村集体经济组织以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。区里将逐步探索设立区级扶持村集体经济发展基金，积极研究基金使用运作方式，实现集体资产保值增值。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营。鼓励有条件的农村集

体经济组织与其他经济主体发展混合所有制经济项目，利用资源优势，引进资本、引进项目，实现农业产业化发展。不断探索和丰富村集体经济实现形式。在开展扶持村集体经济发展过程中，各村要以加强联动与合作。同时，注重推进产业融合发展，培育主导产品品牌，提高产业外部竟争力。

四、确立程序

我镇将坚持逐级推荐、竟争立项的原则，采取村组织自愿申报、镇里研究上报、区级统筹确定扶持村。区里将安排相关部门对审查村申报实施项目是否可行、资金使用是否规范、产业基础是否扎实、项目发展是否可持续等。

五、扶持村的确定

扶持村的确定，将与农村集体产权制度改革试点的选择相结合，与全区集体经济破“零”行动相结合，与全区扶贫攻坚相结合，探索新型集体经济组织发展的路径。

（一）扶持村选择条件

1、坚持“一优先一不纳入”，领导班子好，党员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、农村群众反映好的村优先纳入扶持范围，2017年以来开展省级试点的村或年集体收入达50万元的村不再纳入扶持范围。

2、村党组织和村集体经济组织主要负责人政治素质过硬村集体成员对发展壮大村集体经济有强烈意愿，村组织凝聚カ、执行力和公信力较强，能够带领农民发展集体经济，致富广大农户。

3、村集体经济组织有发展集体经济的基础条件，包括：土地、特色产业、集体资产等，村集体经济组织财务管理规

范。

4、重村集体经济组织成员对项目发展意愿，选择经营项目的投资、盈利模式、收益水平等符合客观实际。

（二）扶持村的确定

1、扶持村的确定。全区初步确定选择25个行政村为扶持村，我镇将组织各村自愿进行申报，公开竟争，择优选择，上报区相关部门审定后实施。

2、优先条件。优先考虑对已列为一事一议美丽乡村、农村产业融合、新型城镇化等试点范国的村，集中财力，综合施策，在我镇逐步打造一批集村级集体经济、一事一议美丽乡村改善人居环境等为一体的示范村。

六、组织实施

（－）加强组织领导。我镇扶持壮大村集体经济发展工作将实行“镇抓落实、村抓实施”的工作机制。为确保我镇扶持壮大村集体经济发展取得实效，镇党委、政府成立扶持村集体经济发展领导组（以下简称领导组），用于组织协调、指导全镇的扶持村集体经济发展工作。

组长：镇党委书记

常务副组长：镇党委副书记、镇长

副组长：镇党委委员、副镇长

镇党委委员、组织委员

成员由镇财政所、镇农委全部人员组成。领导组下设办公室，办公室设在镇财政所。村级要成立扶持项目实施工作班子，村支两委成员和部分群众代表参加，具体负责该项工作。

（二）周密制定方案。要各村因地制宜制定本村扶持壮大村级集体经济发展实施方案，确保方案具体可行。扶持村方案内容包括：扶持村名称、地址、人ロ、村支两委和村集体经济组织主要负责人等基本信息：村集体所有土地等资源情况、经营性资产情况、村财务管理情况；村集体拟发展的经济类型经营组织管理方式、投资赢利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等经营管理情况；村集体成员对项目发展意愿或经过一事一议决策机制议定情况；地方及村集体认为需要提供的其他重大信息或情况。

（三）加强监督检查。我镇将加强监督管理和工作考核，围绕村集体经济发展、农民收入増加、适度规模经营、财政资金保障、体制机制创新、可复制推广性等内容建立考核评价体系。探索建立激励约東和进入退出机制，确保改革有成效。切实加强工作落实，强化绩效评价和扶持资全项目的监督检查。防止虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为。

（四）加强宣传培训。我镇将加大对扶持村集体经济的宣传培训力度，为项目建设提供必要的人才支撑与宣传导向，要认真总结各地丰富的实践经验，营造有利扶持村集体经济的良好氛围。