贸易发展与WTO多哈回合谈判的现状与前景

贸易、发展与WTO：多哈回合谈判的现状与前景盛斌• 2012-12-26 22:57:46 来源：《世界经济》(京)2006年03期多哈回合谈判注定是如此的曲折。

经过喧嚣的一周后，WTO第六届部长级会议在中国香港落下帷幕。

会议没有完成人们所期待的全部任务，而是把2001年11月开始的多哈回合的命运继续推迟到不可知的未来。

此次以贸易与发展为核心的多边谈判不仅将对各成员方的贸易与相关的国内政策改革产生深远的影响，而且更关系到WTO体制的前途与生命力。

谈判成功的收益与失败的代价都是非常高昂的。

本文就多哈回合谈判的进展情况进行简要的评述，并从经济学和政治经济学的角度考察谈判艰巨性的原因，最后对谈判中重点议题的分歧与前景进行深入的分析。

一谈判进展到哪里？概括说，多哈回合进展到当前主要经历了三个阶段。

第一阶段是从1999年11月的WTO西雅图部长会议到2001年11月多哈会议达成《多哈发展议程》(DDA)，经过长时间的酝酿和争吵，终于决定发起包括一揽子所谓以发展为核心议程的新一轮多边贸易谈判，并预定于2005年1月1日结束。

第二阶段从2001年11月到2004年8月，经过坎昆会议的重大挫折之后，各方最终达成指导谈判的“框架协议”，（包括基本内容、原则和方式），即“七月套案”。

目前，谈判已经错过了原计划的结束时间，各方同意将其推迟到2006年年底。

同时谈判的重心已转移到在框架协定下具体“模式”(modality)的讨价还价，主要针对具体减让幅度、范围、基期等技术细节内容。

2005年12月在中国香港举行的WTO第六届部长级会议的预期成果，就是力争在7月协议初稿的基础上就主要议题的谈判模式达成一致。

但这个目标再次落空了。

香港会议达成的主要协议内容包括：(1)发达成员于2013年底前取消所有形式的农产品出口补贴；(2)发达成员在2006年取消所有形式的棉花出口补贴，并在协定生效后立即给予最不发达国家免关税和免配额市场准入待遇；(3)发达成员和部分发展中成员在2008年前向最不发达国家提供至少97%的产品的免关税和免配额的市场准入；(4)作为“早期收获”，各成员方根据WTO2003年《知识产权与公共健康》宣言决定将最不发达国家适用TRIPs协定的过渡期延长至2013年，①并修改TRIPs协定，从而允许缺乏药品生产能力的国家从其他国家进口仿制药品。

这些承诺虽然在一定程度上有利于消除发展中成员（特别是最不发达国家）面临的限制性出口贸易壁垒和过高的WTO协定实施成本问题，但是在涉及框架协定中最重要的领域方面各成员方的意见分歧依然较大，没有取得决定性的突破。

这其中包括：(1)削减农产品国内支持（包括总量、“黄箱”、“微量”和“蓝箱”）和市场准入（包括关税、关税配额、关税设限、敏感产品、特殊产品和特别保障机制等）的具体方式；(2)约束和削减非农产品关税（包括平均关税率和关税峰值）的具体公式方法以及零关税部门的选择和自由化方法；(3)服务业市场准入和给予国民待遇的最终具体减让表以及服务贸易规则和国内监管纪律的修改与完善；(4)贸易便利化（惟一幸存下来的“新加坡议题”）的具体措施方案；(5)对反倾销、区域贸易协定等WTO规则的修改决定等（上述主要议题的谈判进展情况详见表1）。

因此可以说，WTO总干事拉米在会前提出的“全面谈判模式”依然是一个未知数，这只有等待在香港会议之后的几个月内完成了。

表1 多哈发展议程主要议题的谈判进展情况议题已达成的内容尚未达成的内容国内支持•承诺分段削减贸易扭曲的国内支持•按协调方式分段削减OTDS和AMS的具体（OTDS，即“黄箱”、“微量”与“蓝箱”支持之公式与数字和）与“综合支持总量”（AMS，即“黄箱”支持）•削减“微量”支持的具体方法•第一年削减OTDS的20% •制定“蓝箱”支持的封顶水平或新的“蓝箱”•扩大“蓝箱”支持的范围政策•给予发展中成员特殊差别待遇•审查“绿箱”政策的具体标准（确保非贸易•无削减AMS义务的发展中成员免除削减扭曲的性质）“微量”支持和OTDS出口补贴•到2013年底之前“平行取消”所有形式的出•制定约束“平行”出口补贴措施的具体规则口补贴（包括出口信贷、出口信贷担保和180 与纪律天以内的保险计划）•制定约束国营贸易公司垄断权和贸易扭曲•承诺加强国营贸易公司的纪律行为的具体范围、标准与规则•承诺确保粮食援助的真实可靠•制定确保粮食援助的真实可靠标准与非商•在2006年4月30日前完成约束所有出口业替代的具体纪律补贴及有关问题的规则谈判•发展中成员享有5年或更长的实施期及其他特殊和差别待遇农市场准入•承诺在从价关税的基础上按协调方式削减•分段削减关税的具体公式和数字产进口约束关税•“关税设限”的概念与数值品•对“敏感产品”给予免除减让或低减让•“敏感产品”的具体选择方式、设定规模与未•给予发展中成员“特殊产品”(SP)和建立在来自由化的方式（如关税配额的扩大）“数量触发”基础上的“特殊保障措施”(SSM) •“特殊产品”的具体设定方式、规模、自由化的灵活性程度以及能否自动适用于SSM•最不发达成员(LDCs)免除自由化义务•SSM是否包括“价格触发”机制棉花•发达成员在2006年取消所有形式的棉花补贴•发达成员承诺在协定生效后立即给予LDCs的棉花出口免关税、免配额待遇•鼓励针对LDCs棉花生产与出口的援助与技术转移非关税•同意采用“瑞士公式”法削减约束关税（包•确定适用于各类成员的“瑞土公式”中的具农括关税峰、高关税和关税升级）体参数选择产•同意采用非线性加成法确定非约束关税削•“实施关税”削减的“合法性”与具体方法品减的初始水平•非约束关税削减公式中的具体参数选择(NAMA) •给予发展中成员特殊差别待遇和“不完全互•给予发展中成员灵活性的具体方式惠”待遇•给予新成员特殊待遇的具体方式•不迟于2006年4月30日确定谈判模式，并在7月31日前提交各成员的减让表草案•在2008年前给予LDCs的非农产品出口免关税、免配额待遇，有困难的成员提供至少97%产品的“双免”待遇•同意给予新成员特殊待遇部门动议•在自愿的基础上鼓励成员参加部门自由化•最终确定具体部门(待定的包括自行车、化协定工制品、电子及电气产品、鱼、鞋帽、木制品、宝石和珠宝、药品、医学设备、体育用品、纺织品、服装、汽车及零部件等）•参加部门协定的成员方、方式、时间、过渡期和最终税率•对部分发展中成员的“优惠侵蚀”问题服务贸易•同意在出价－要价模式基础上继续谈判•确定进一步服务贸易自由化（部门和方式）•同意采用复边方式加快谈判的进程的减让草案•分别于2006年2月28日和7月31日前提•进一步制定服务贸易的具体规则（如紧急保交第一轮和第二轮出价－要价单，最终承诺将障措施、政府采购、补贴等）于10月31日前达成•制定服务业国内管制的具体纪律•确认各成员方对服务部门的国内管制主权•考虑对发展中成员有重要影响的方式4（自•允诺LDCs不必做出自由化承诺，并提供能然人流动）的自由化力建设和技术援助贸易便利化•认可各成员方所提交的议案，包括澄清•达成最终的多边协议（新加坡议题之一） GATF第5、8、10款的议案和加强海关与其他机构在贸易便利化方面合作的建议•承诺给予LDCs差别和优惠待遇以及资金和技术援助知识产权•将最不发达国家适用TRIPs协定的过渡期•建立葡萄酒和烈性酒的地理标识的通知和延长至2013年注册的多边体制的具体方法•根据《多哈宣言》中关于“TRIPs与公共健康”的规定修改TRIPs协定资料来源：根据WTO(2005b)整理。

二、谈判为何如此艰难？多哈回合谈判从一开始就几经曲折，举步维艰，归结起来有以下几个方面的主要原因。

首先，世界宏观经济形势中的诸多问题困扰着多边贸易谈判的进展。

例如，美国的巨额经常项目逆差自2000年以来大约以每年1000亿美元的速度在增加，2004年高达6681亿美元，占当年GDP的5.7%。

欧盟2004年的失业率高达8.9%，达到2000年以来的最高值。

德国、法国、西班牙等欧盟主要国家的失业率均在9%以上。

日本经济虽然在总体上有所复苏，但2004年的实际GDP增长率仅为2.4%，大大低于工业国5.1%的平均水平(IMF,2005)。

这些国家和地区在宏观经济上被各自的多年症结所困扰，在很大程度上束缚了它们在多哈回合中做出大胆的贸易自由化出价。

相反，贸易保护主义却极易在这样不景气的背景下成为拯救宏观经济失衡的“有效”途径。

此外，这些国家还认为贸易逆差、高失业、低增长等宏观问题均与目前货币之间的汇率失调存在紧密的关系，特别要求对美元、欧元高估而人民币、日元、卢比低估的现状做出必要的调整。

Bergsten(2005)指出从历史经验看，多边贸易谈判的顺利进行总是以纠正货币汇率失调为前提条件的，例如乌拉圭回合之前的1985年“广场协定”（日元升值）和东京回合之前的1971年“布雷顿森林体系”瓦解（美元贬值）。

因此，国际宏观经济形势和汇率调整成为决定多哈回合进程的重要外部变数，系统性地缓解宏观结构失衡能够为谈判的结束创造良好的条件。

其次，WTO谈判本身的性质、特点和机制的变化造成多哈回合进程的复杂性与艰巨性。

单边自由主义并不是WTO的哲学信条，相反“重商主义”性质的“互惠主义”倒恰恰是谈判的基石，这从根本上决定了多哈回合必须以平衡的议程为开始，并以平衡的协定为结束。

追求公平的“对价”是贸易政治家们的惟一目标。

而经过乌拉圭回合之后，多哈回合在平衡这些对价上更深刻地触及到贸易体制的“内核”——那些在以往谈判中遗留的难题（如农产品和服务贸易的“既定议程”）、与国内政策有关的“边界内措施”（如“新加坡议题”）和各成员中根深蒂固的社会价值与政策传统理念（如美国的移民法和贸易救济法、欧盟的共同农业政策、发展中国家的进口替代工业化战略等）。

这些都是难中之难的高敏感议题，因此谈判的脆弱性也就不难想像。

多哈回合的另一显著特点就是发展中成员的崛起并日益发挥着重要的作用，它们占WTO成员的比重从1947年的48%增加到目前的76%，WTO内的“南北关系”已逐步上升为主要矛盾，这进一步加大了平衡对价的难度。

乌拉圭回合以前的多边贸易体系具有“二元”特征，即发达成员之间的关系是核心，广大的发展中成员处在享受特殊和差别待遇及“非互惠”市场准入的“免费搭车”的地位。

但是这以后的情况发生了很大的变化，发展中成员（特别是新兴市场国家和地区）被要求承担更多和更高的统一的义务。

发展中成员在期望继续尽可能多地保留特殊和差别待遇的同时，也对发达成员提出了强有力的要价（如增加农产品和劳动密集型产品的市场准入、削减补贴和国内支持、修改反倾销规则、实现以自然人流动为提供方式的服务贸易自由化等）。