宏观调控

宏观调控法定义:是国家对国民经济和社会发展运行进行规划、调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

即是指调整宏观调控关系的法律规范的总称，是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。

（1）法律手段，指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。

主要通过经济立法和经济司法进行调节经济，有权威性和强制性；（2）经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。

主要方法有：1、财政政策和货币政策的调整，2、制定和实施经济发展规划、计划等，对经济活动进行引导，是一种间接手段，但是是主要手段；（3）行政手段，指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济。

如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点。

以法律，经济手段为主行政手段为辅宏观调控手段国家宏观调控的手段分为:经济手段,行政手段和法律手段,经济手段包括财政政策和计划经济手段有时是政府制定的经济政策；法律手段有时是政府制定的经济法规；行政手段则是政府发布的经济命令。

经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。

经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。

法律手段：这是指政府依*法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。

通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。

经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

行政手段：这是依*行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。

行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。

社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。

因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。

当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。

尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。

当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

经济手段中的政策：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。

为了实现保持经济总量平衡、促进经济结构优化、引导经济协调发展、推动社会全面进步的目标，国家运用规划、经济政策和各种手段对国民经济进行调控。

宏观调控法正是调整国家对宏观经济进行调控的过程中所发生的各种社会经济关系的法律规范的总称。

本章在释清概念的基础上，对宏观调控法的特征与调整对象、基本原则与功能、地位和体系进行了阐述。

作为调整国家宏观调控关系的法律制度，宏观调控法具有调整目标的宏观性与总体性、调整范围的广泛性与普遍性、调整方法的综合性与间接性、规范内容的政策性与易变性的特征，遵循统一协调原则、宏观效益原则、间接调控原则、依法调控原则等原则，调整规划调控关系、财税调控关系、金融调控关系等宏观经济关系。

作为一个内容庞杂、层次多级而又紧密联系的结构体系，宏观调控法的地位日益提高，并正逐渐成为经济法体系的新核心。

通过本章的学习，使学生掌握和理解宏观调控法的概念与特征，了解宏观调控法的调整对象和基本原则，明确宏观调控法在经济法体系中的地位及其自身的结构体系。

1、宏观调控法的概念与特征2、宏观调控法的调整范围3、宏观调控法的基本原则4、宏观调控法的地位5、宏观调控法的体系第一节宏观调控法的概念一、宏观调控法的含义宏观调控是经济学上的一个概念。

根据经济学的分类，一个国家或地区的经济可分微观经济和宏观经济两部分，与之相对应，经济学的基本内容也被分为研究资源配置问题的微观经济学和研究资源利用问题的宏观经济学。

微观经济学是以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经济行为和相应的经济变量单项数值的决定来说明价格机制如何解决社会的资源配置问题；而宏观经济学是以整个国民经济为研究对象，通过研究经济中各有关总量的决定及其变化，来说明资源如何才能得到充分利用。

[①]二者互为补充，共同组成了经济学的基础理论，保障着国民经济的健康运行。

宏观调控中的“宏观”，指的是宏观经济，即一个国家或地区经济运行的总量、结构状况，包括国民生产总值、国民收入、国家预算收支、货币的供给与需求、社会商品服务供给与需求、外贸进出口、外汇收支和资本的进出等各方面总量及其比例关系。

“调控”是指国家对宏观经济运行进行调节和控制的行为。

宏观调控就是国家从经济运行的全局出发，运用各种宏观经济手段，对国民经济总体的供求关系进行调节和控制，即国家对整个国民总量进行调控，以实现社会总供给和总需求的平衡（包括总量平衡和结构平衡）。

社会总供给与总需求之间能否保持平衡，对国民经济的平衡和发展具有重要意义，如果总供给大于总需求，就会造成社会资源的浪费，如果总供给小于总需求，又会造成物价上涨，引起经济生活的动荡。

因而，要使国民经济保持持续、健康的发展，就必须努力保持总供给与总需求的平衡。

但在完全自由的市场上，由于微观经济主体的唯利性和市场的滞后性，总供给与总需求无法“自发地”实现。

这就需要国家运用法律的、经济的和行政的手段对国民经济的结构和运行进行调节现控制，保持总供给与总需求的动态平衡，从而维护和促进国民经济持续、稳定、协调发展。

如前所述，为了克服和矫正市场的盲目性和滞后性所导致的“市场失灵”，国家（政府）开始介入经济生活，对经济活动施加干预。

但政府也不是万能的，也会因干预不到位或干预错位而导致“政府失灵”。

为了克服“看不见的手”（“无形的手”）与“看得的手”（“有形的手”）存在的缺陷，规范国家干预经济的行为，需要运用法律手段加以保障。

宏观调控作为国家干预经济生活的方式之一，同样无法克服市场调节和政府干预所固有的局限性。

所以，为了规范宏观调控中相关主体的行为，维护宏观调控秩序，保障宏观调控的有效实施及其目标的顺利实现，需要制定相应的法律。

这种法律就是宏观调控法。

所谓宏观调控法，就是指调整国家对宏观经济进行调控的过程中所发生的各种社会经济关系的法律规范的总称。

它是经济法体系中的重要部门经济法，是国家管理经济的主要法律手段之一。

[②]在理解宏观调控法的概念时，要区分注意实质意义上的宏观调控法与形式意义上的宏观调控法。

[③]实质意义上的宏观调控法，是泛指一切调整国家对宏观经济进行调控的过程中所发生的各种社会经济关系的法律规范的总和，而不问其是以何种名称命名，也不问其是法律属性为何。

这种意义上的宏观调控法，既包括宏观调控单行法，也包括其他法律法规中涉及宏观调控内容的条款。

形式意义上的宏观调控法，主要是指宏观调控基本法，即统率和指导宏观调控法的“根本法”，对宏观调控法的立法宗旨、目标、基本原则以及机构设置和基本制度等内容作出规定，以统一宏观调控的指导思想、基本原则、基本制度，并使各个方面、各个层次的法律规范协调一致和互相配合。

[④]如德国的《经济稳定与增长促进法》、美国的《充分就业和国民经济平衡增长法》等。

我国目前暂未制定宏观调控基本法，所以在理解宏观调控法时，我们更多地是指实质意义上的宏观调控法。

二、宏观调控法的特征作为经济法的一个分支部门，宏观调控法具备了经济法的所有特征。

与市场规制法相比较而言，宏观调控法具有以下突出的特征：1、调整目标的宏观性与总体性。

与市场规制法以微观主体的具体经济行为为基本目标不同，宏观调控法是以国民经济的结构优化和总量平衡为基本目标。

作为国家调节社会经济的基本方式之一，宏观调控的主要着眼点在于社会经济的宏观结构和总体运行，所制定的措施也意在引导或促进社会经济结构和运行持续、稳定、协调地向前发展，使社会总供给与总需求之间保持着动态的平衡，实现国家宏观调控的预期目标。

中共十六大明确指出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。

”我国新时期的宏观调控目标体现了突出的宏观性和总体性特征。

2、调整范围的广泛性与普遍性。

广泛性是指宏观调控法对国民经济的各个部门、各个环节、各个地区都进行着调整，而不是局限于个别领域、个别层次的具体经济关系。

宏观调控法通过对全国各个地区、市场活动的各个环节（生产、交换、分配、消费）、国民经济的各个产业部门的结构与运行情况进行监督与干预，使社会总供给与总需求保持相对平衡，以实现国民经济良性运行和持续发展。

而普遍性是指宏观调控措施适用于所有的经济主体，至于主体的所有制性质或组织形式在所不问。

也就是说，宏观调控措施涉及了哪个产业，涉及了哪个环节，这个产业、这个环节上的所有相关主体都同等适用，一视同仁。

也正由于这种广泛性和普遍性，宏观调控法的内容庞杂，形式多样，既包括国家计划、各种经济政策的法律规范，又包括各种调节手段运用的法律规范；既包括许多综合性或单项的立法，又包括众多的行政法规。

[⑤]3、调整方法的综合性与间接性。

所谓综合性，是指宏观调控方法既体现了指导性方法和调节性方法的有机结合，还包括了多种具体手段并存与协调。

指导性是指法律规范具有指导作用，通过法律规定，为市场主体指明具体的行为方向和行为所能达到的范围；而调节性是指通过特定的法律制度鼓励或抑制市场主体的行为以达到宏观调控的目的。

宏观调控法主要以指导性调整方法引导市场主体从事经营活动的方向，以调节性方法促使市场主体的行为顺乎其方向，二者有机结合，成为国家实现宏观调控的有效途径。

同时宏观调控法在调整国民经济运行时，不仅要运用计划、税收、财政、金融等多种具体的手段，而且这些手段相互渗透、相互配合、相互作用，形成整体上的合力，促使调控目标的实现。

[⑥]调整方法的间接性主要是指国家运用计划、税收、金融等间接手段，通过市场这个中介去引导、鼓励、影响市场主体的具体经济行为，使其同宏观经济发展目标相衔接，从而实现宏观调控的目的。

4、规范内容的政策性与易变性。

宏观调控是一项政策性很强的工作，深受宏观调控政策的影响。

宏观调控政策是宏观调控的灵魂，是宏观调控法的指南，是准宏观调控法。

[⑦]这是因为国家宏观调控的目标、任务以及所采取的措施，需要根据不同时期，不同经济发展阶段，不同的国内和国际经济、政治和社会形势加以确定和调整。