新农村建设中的农村居民点整理
农村居民点用地整理初探
１３ 村 庄 内部改 造模 式 ．
村庄 内部改造 整理模式 是针对村 内分散居住 占用
大量耕地 ，村庄 内的空 闲地 ，旧住 宅 以及 扩 占、多 占 的宅基 地 等 ，改 善布 局 ，并 控 制其 向外发 展 扩张 ， 充分 挖掘村 庄土地集 约利用 的潜力 ，适用 于距离 中心 村镇 较远 、不便 合并 的村 庄 。村庄 内部改造一 方面从
过拓宽农 村居 民点整 理的资金渠道 、创新 土地制度 以及 加强 乡镇规 划的编制及 实施 ，以保证
农村居民点用地整理工作 的顺利开展 。
［ 词】 关键 农村 居民点用地 整理 ；整理模式 ；资金渠道
【 文章编号】 ６２ ７４ ２ １ ０— ０３ ０ 中图分类号】 ３１ 文献标 识码 】 １７— ０ ５（ ０２） １０７— ４ ｆ Ｆ０． ｆ ３ Ａ
３２ 责任 田的重 新分 配不 公 平 ．
农村 居 民点 通 过整 理 后 ，农 民一 般 集 中到 中心 村 或是统 一 的居 民点居住 ，这就 面临着 责任 田的重新
３ 农村居 民点用地整理存在的 问题
２ ０ 年 出台的 《 ０４ 国务 院关 于深化改革严 格土地管 理 的决定 》中指 出 ，加强 村镇 建设 用地 的管理 ，鼓励
＞ 城镇规划
ｎ ｕ ａ ｅ ｉｅ Ｕ Ｉ ａ ｄＡ ｒ ｎ ｅ ｎ ｎＲ ｒ Ｉ ｓｄ ｎ ａ ｎ ｒ ａ ｕ ｍｅ ｔ Ｒ Ｌ
农 村居 民点 用地 整理初探
口 刘 莎 ＬｕＳ ａ ｉ ｈ
【 要】 摘 对农村居 民点用地整理 的模式 、筹 资渠道 以及存在 的问题进行深入分 析 ，提 出应通
居 。采 取 村 庄整 体 搬 迁整 理 模式 的农 村居 民点 主要 是 分布 于 偏远 山区 的一 些村 落 ，因交 通不 便 ， 自然 条 件 差 ，就地 改 造难 度 大 ，应 异地 迁 移 到 区位 条 件 较 好 的 中心 村 ，并对 旧宅 基地 进 行 复 垦还 耕 。 另 外 ，对于地质 灾害频发 的地区或是 洪涝灾害 区等位 于 特 殊 区域 的村 庄 ，也 适于 采 取村 庄 整体 搬 迁 模 式 。
农村居民点土地整理潜力、存在问题及对策
年 份
总 人 口数／ 亿
城 乡 人 口 比 率
择 。在 村 镇 规划 的 指导 下 ，开 展 农 村 居 民点 土地 整
理 是 实 现 耕 地 总量 动 态 平 衡 、改 善 农 民生 活 和 生 产
环 境 的重 要途 径 ，是 新 农 村 建 设 的 重 要 手段 之一 。 农 村 居 民点 土 地 整 理 主 要 是 运 用 工 程技 术 及 调
党 的 十六 届 五 中全 会 提 出 了建设 社会 主 义新 农 村 的重 大历 史 任 务 ， 求 按 照 生 产 发 展 、 活 宽 裕 、 要 生 乡 风 文 明 、村 容 整 洁 和 管 理 民主 的要 求 ，扎 实 、稳 步地 加 以推 进 。建 设 社 会 主 义新 农 村 是实 现 农 村 城 镇 化 、壮 大 农 村 经 济 和发 展 现 代 乡村 社 区 的必 然 选
Ｑ一 目标 年农 村 人 口数 。 ， 世 界 银 行 对 中 国 人 口的预 测 如 表 １所 示 。
表 １ 世 界 银 行 对 中 国 人 １ 的 预 测 ５ １
Ｔ ｂ． Ｔｈ Ｗｏ ｄ ａ Ｓ ｏ ｕ１ ｔｉ ｐ ｄ Ｃｔ Ｏ ａ １ ｅ ｒ１ Ｂ ｎｋ ｐ ｐ ａ Ｏｎ ｒｅ ｉ ｉ ｎ
建 立 农 村 居 民 点 土 地 整理 专项 基 金 ，强 化规 划 实施 力 度 ，做 好 宣传 工作 ，保 证 村 庄 规 划 的顺 利 实 施 ，指 出
今 后 村 庄 规 划 的方 向一 发 展 生 态 型 村 庄 。 关 键 词 ：农 业 经 济 ；农 村 居 民点 ；综 述 ；规 划 ；生 态 型 村 庄
方法 是 依 据 居 民点 用 地 与 确定 的 人 均居 民点 建 设 用 地 整 理 标 准 比较 ，算 出农 村 居 民点 整 理 潜 力 。其 计 算 公 式 为
新农村建设中农村居民点整理存在的问题及对策
国 设 立 了土 地 开发 整理 专 项 资 金 ，但 资 金 投 向偏 重 于 耕地 开 发和 复 垦 整理 ，对 农村 居 民点整 理 投 入较 少 。 目前 ，我 国农 村 居
民点 整理 建设 的过程 中又走 上 了 “ 、乱 、差 ”的 脏 老 路 。 “ 农 村 ” 建 设 涉 及 基 础 设 施 配 新
比较 单一 ，这 给本 已捉 襟见 肘 的地 方财 政
带来 了更 大的压 力 。
２国 家政 策支 持 力度进 一 步加 大 ．
此 外 ，政 府 资 金 注 入 “ 输 血 ” 而 有 “ 造 血 ” 功 能 ， 资 金 使 用 需 要 层 层 审 无 批 、 逐级 拨 付 ，常 常 是 “ 子 吃一 节 剥 ～ 粽
新农 村 建设 规 划 ，一 般 乡镇 仅 有土 地 利 用 总体 规 划 。农 村居 民点 整理 过 程 中 ，只 关 注 单 个 项 目设 计 ，缺 乏 与 相 关 规 划 的 衔 接。 由于 对 地 方农 民发展 经 济 、 改善 居 住 条件 、保 障权 益等 诸 方 面 没有 做 出统 筹 规 划和 合 理 安排 ，致使 部 分 新农 村 居 民点 在
达 到预 期 效 果 ，资 金投 入 是 关键 。虽 然 我
快 ，支 农 惠 农 政策 的广 泛实 施 ，我 国 农村
经 济 不 断发 展 ，农 民收 入水 平 显著 提 高 。 农 民 享 受市 民 待遇 、提 高生 活质 量 的 愿 望 日益 强烈 ，主 动参 与 改 善居 住 环境 的意 识 不 断增 强 ，为 开展 农 村 居 民点 整理 提 供 了
ｒ 代 化 、加 快 社会 主 义 新 农村 建 设 ＿ 【
论新农村建设中农村居民点土地整理
化 利 用 的 重要 手 段 。 村 居 民点 用 地 整 理 对 改善 农 村 生 态环 境 ， 高农 民 生 活质 量 ， 解 用 地 矛 盾 ， 农 提 缓 实现 耕 地 占补 平 衡 ， 展 农 村 经 济 ， 进 城 镇 化 ， 发 促 缩 小 城 乡差距 ， 决 “ 农 ” 解 三 问题 具 有 重 大的 现 实意 义 。 好 农 村 建 设 用地 整理 既 是 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于严 格 土地 管 理 决 定 的要 求 ， 抓 又是 当前 和 今 后
实践 ・ 思考
２１ ０ ０年 第 ５期
民 科技 营
论新 农村建设 中农村 居 民点土地整 理
潘 亮
（ 宁 省抚 顺 市勘 察 测 绘 院 ， 宁 抚 顺 １３ ０ ） 辽 辽 １０ ８
摘 要： 新农村建设 中农村居 民点整理事关我国农村农业现代化建设 中农村土地 的集约化程度和用地效率 ， 是促 进农村土地有序、 合理与科学
一
个 时 期缓 解 建 设 用 工作 ， 能 有 效 地 利 用 国 土 资 源 ， 能促 进 和 改 善 农 村 环境 ， 时还 可 以缓 解 用 地 矛盾 。 做 既 又 同 拟
就 农 村 居 民 点整 理 含 义 、 点 、 特 问题 、 式 及 主 要 措 施进 行 探 讨 。 模 关 键 词 ： 农 村 建设 ； 民 ｌ 理 ； 新 居 点整 问题 ； 式 ； 施 模 措 １ 农 村 居 民 点用 地 的 特 点
城镇 建设 用地 置换指 标要做 到 与复垦耕 地 的数量 、质量 “ 挂 双 钩” 。应建立并完善耕地质量评价体系 ，完善耕 地质量评价 系统 ，合理 运作 、科学评价 ，做 到建设 用地指标与 复垦耕 地的数量 、质量 “ 双挂 钩” 。地方政府应 该对复垦后的质量进行评估 ，对于高于平 均水平或 复 垦耕地质量很 高的，可 以给予奖励或赋予 “ 质量 系数” ，即置换 比复垦 面积更大的建设用地使用指标 。 ４３ 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，促 进 土地 可持 续 利 用 ． 土地 的 可 持 续 利 用 不 仅 仅 是 个 经 济 问 题 ，也 是 涉 及 生 态 、环 境 以 及人文精神的问题 。在农村 居民点整理的过程 中，要 十分注重保护耕 地质量 和农村生态环境 。具体来说应该注意 以下几点 ： １ ）注重土壤的改 良。土地作 为 自然 的产物 ，其质量 的提高必须遵 循 自然生态规律 ，必须充分考 虑土地生态系统 内物质循环和能量流动 的特点 ，考虑 系统内各生态 因素 间的相互平衡 以及 土地 生态系统与其 他各相关环境系统间的相互关 系； ２ ）注重农村生态环境 的改善 ，对于不适合作物耕种的土地 ，要做 好 退 耕 还 林 还 湖 工作 ，维护 农 村 生 态 系统 ； ３ ）按照保护生态环境 ，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整 理 的生物和工程技术措 施。在农村居 民点 整理的过程 的同时要 有人文 精神 ，要注意有选择 地保留 民族 、民俗 等文化遗产和建筑 ，做 到土地 整 理 与 文 化 建设 相统 一 。 农村居 民点整理 是一个长期 、动态 的过程 ，一方面 ，我们 要学习 些典型模式 的经验 ；另一方面 ，也要 因地制宜 ，适时创新 和探索一 些新的模式 。农村居 民点用地整理工作 的核心是土地 的集约 利用 ，土 地 集 约 利 用 应 该 要 切 实 保 障 农 民 的 权 益 ， 不 能 靠 侵 害 农 民 的权 益 来 发 展经济 ，农村建设用地 整理与城镇建设用地 指标挂钩 以后 ，应充分 抓 住这个机会 ，把农 民的权益和经济建设有 效结 合起来 ，以科学 发展 观 为 指 导 ，走 土地 可持 续 利 用 之 路 。
我国农村居民点整理的实现途径
制 ，推动居 民点整理工作 高效 、健康运行。 关键词 ：居 民Ｉ 最整理 ；实现途径 ；规划 ；监督
中图分类 号：Ｆ０ １ ６． ６
体化进程的整体 目 。然而 ，在农村居民点整 标
理过程 中， 仍存在许多障碍和难题 ， 需要从政策 、 规划 、管理等多角度设计有效的实施机制 ， 保证
居 民点整理 工作 高效 、健康 运行 。
一
、
加强宣传 引导。实施高位推动
共 同解决问题 ，形成推进合力。
例如 ，在竹镇的居民点整理过程 中，成立 了 由南京市六合区区长任组长 ，分管国土资源和农 业农村工作的副区长任副组长 ，新农村建设成员 单位主要负责人和竹镇行政主要负责人为成员 的
境差的居民点 的整理 ，可 以实现盘活农村存量 Ｊ 建设用地 ，提高农村建设用地使用效率 ，实现耕 地总量动态平衡 ，改善农村人居环境 ，提高农 民
生 活质 量 ，推进社 会 主义新 农 村建设 ，加速城 乡
一
各界和广大群众的理解支持 ，形成推动居民点整 理的强大合力。进一步充实人员 ，健全机构 ，明 确责任 ，理顺关系。运用广播 电视 、参观交流 、 现身说法等形式 ，深入发动 ，典型引路 ，让群众 切实感受到居民 在整理工作费农村居 民带来的 实惠 ，化解心中疑虑，争取理解支持。要搞好协 调配合 ，规划 、国土、房管 、农委 、交通等职能 部 门，要牢固树立一盘棋思想 ，摒弃部门利益 ， 发挥各 自职能 ，加强沟通协调，搞好指导服务 ，
建设局 、 国土资源分局 、 农林局等单位抽调专人 ，
浅析新农村建设中农村居民点土地整理
新农村 建设 中农村 居 民点 整理事关 我 国农
５农 民住 房 安 置 的 问题 ．
一
村农业 现代化建 设 中农 村土地 的集 约化程度 和
是把农 民统一安置到建好 的居 民区 ， 根据城镇用地标准 以 用地效 率 ， 是促进农 村土地有 序 、 合理 与科学 化 及原 先宅 基 地 房 屋 情 况 ， 予 每 户 面 积 不 等 的 住 房 一 套 。 二 是 对 给
二、 农村居民点整理中所存在的问题
１ 少 系统 规 划 ， ． 缺 土地 利 用结 构 不 合 理
对 于具有一定规模 、 发展条件好 、 限制条件少的村庄 ， 划长 规
从 总 体 土 看 ， 庄 整 体 布 局 较 为 分 散 ， 其 期 保 留 同时 接 纳 其他 搬迁 村 庄 ； 多 个 行 政 村 已 经 自然 地 聚 集成 村 尤 或 是 半 山 区 ， 路 不 连 网 ， 屋 不 成 排 ， 少 系 统 的 更 大 规 模 的 聚 落 ； 人 口规 模 不 大 ， 交 通 条 件 、 道 房 缺 或 但 自然 条 件 、 源 资 规 划 ， 有 基 础设 施 ， 能 不 完 善 。 没 功
一
、
农 村 居 民 点 用 地 的 特 点
民获 得 的补 偿 款不 足 以 到 市 场 上 买 房 或 者 自己建 房 ； 是 由 于农 二
民储 蓄 较 少 ， 用 钱 的地 方 较 多 ， 以容 易 导 致 农 民 把 补 偿 款 挪 而 所 从 地域 分 布来 看 ， 村 居 民点 的分 布 与 自 农 做它用 ， 最终 则 无 钱 建 房 。 然 条 件 、 会 经 济 发 展 状 况 密 切 相 关 。 平 原 地 社 ６责任 田再 分 配 的 问题 ．
居民点土地整理：新农村建设的重要途径——浙江省嘉善县农村居民点调查
嘉善县农村居 民点 用地面 积 ４ ２ ｍ２占全县 总 ６ ０ｈ ．
土 地 面 积 的 ９１ ％ ． ．１ 平均 每 户 宅 基 地 占用 土 地 ５ ６１ ３． ９
ｍ ２
，
Ｏ
惠民 大云 魏塘 杨庙 姚庄 洪溪 干窑 西塘 陶庄 天 凝 丁栅
图 １ 嘉 善县 各镇 人均 占有宅 基地情 况
— —
ＡＣ ｓ ｔｄ ａｈ ｎＣ ｕ ｔ Ｚ ｅｉ ｇＰｏｉｃ ａｅＳ ｙ ｎＪ ｓａ ｏ ｎｙ ｈｊ ｎ ｒｖｎ ｅ ｕ ｉ ｉ ． ａ
Ｗ ＡＮＧ ｎ — ｈ ｎ ＳＨＥＮ ａ — ｈ ２ＰＡＮ —ｙ ｎ Ｙｏ ｇ ｓ ｅ ｇ． Ｘｉｏ ｅ ｕｎ， Ｌｉ ｕ
（Ｃ ｉ ｓ ｃｄ ｍ ｆ ａ ｄ ｎ ｅｏｒｅ ｃｎｍｉ ｅｉｇ１ １４ ， ｈｎ； １ ｈｎ ｅ ａ ｅ ｙ ｎ ｄ ｓｕｃｓ ｏｏ ｃ Ｂ ｉｎ ０ ９ Ｃ ｉａ ． ｅ Ａ ｏＬ ａ Ｒ Ｅ ｓ ｊ １ ２Ｊ ｓａ ｕｅ ｕ ｆ ａ ｄ ｎ ｅｏｒｅ，ｉ ｈ ｎ １ １０ Ｃ ｉａ ．ｉ ｈｎＢ ｒ ｎ ｄＲ ｓｕｃｓＪ ｓａ ４ ０ ， ｈｎ） ａ ａ ｏＬ ａ ａ ３
占用宅 基 地 仅 ９ｍ 总 的状 况 是 南 高北 低 （ 图 １。 ， 见 ）
２５ ５
河湖 密布 ， 是典型 的江南水网平原区 该 县现有 １ １个 乡镇 ，６ １ ４个行 政 村 ，９ ８个 村 民小 组 ，６ ４户 农 ２８ ８１ ６
民， 农村总人 口 ２ ．６万人 本 文就嘉善县农村居 民点 ９５
浙江省嘉 善县农村居 民点调 查
王永 生 １ 沈 晓春 ２ 潘莉 蕴 ２
（． １中国国土资源经济研 究院， 北京 １ １ ４ ；． 江省嘉善县 国土资源局 ， ０ １ ９２ 浙 浙江 嘉善 ３ ４ ０ ） １ １０
农村居民点整理的战略思考
３ 用地严重超标 、
济的快速健康发展。
一
、
农 村居 民点 用地 现 状分 析
根据国家 《 村镇规划标准 》村镇人 均建设用地指 ， 标应在 １０ ２ ５ ｍ 以内。 而在中国的广大农村地区， 农村居
村镇规划建设严重滞后。
３ 只能 自用 ， 能流 转 、 不
我 国后备土地资源开发受到数量少、 质量差、 开垦 难度大和生态环境脆弱等诸多 因素的限制 ； 土地复垦
我国农 民的宅基地使用权具 有 自用性 、 永久性和 不仅投资大、 难度也大， 新增耕地潜力在一些塌陷区也
用途的限制性等特点 ， 规定宅基地只能用做居住 ， 而不 受 到了极大的 限制 ； 农地整理是采用工程 、 生物等措 能做其他用途 ， 也不能 以转让 、 出租和担保等形式流 施 ， 田、 、 、 、 对 水 路 林 坟等进行综合整治 。 主要是对 田
■
维普资讯
农 村 展 望
ｌ农民观念陈旧， 、 规划意识 淡薄
扩展耕地总量不减” 动态过程 。 但是 ， 从我 国实际情况
许多农 民建房观念陈旧 ， 随意建房。他们一方面 来看 ， 恰恰是在实施农村城镇化战略的过程中导致 了 认为 ， 旧房是 “ 祖宗传下来 的家业”， “ 是 风水 ” 动不 耕 地面积锐减 ， ， 走的是一条土地城镇化 的歧途 。据统
［ 关键词】 农村居 民点； 整理 ； 究 研
农村居民点整理是缓解用地 矛盾 、 保持耕地总量 提高 ， 农村住宅建设也逐年增多。 但规划 的引导作 用与 动态平衡 、 建设社会主义新农村 、 促进土地有序 、 合理 控制力度不够， 未能有效改变这种分散局面， 某些地区 与科学利用的重要手段。随着经 济发展 ， 农村居民点 甚至 出现沿公路两侧条带式发展的不 良局面。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论新农村建设中农村居民点土地整理摘要:新农村建设中农村居民点整理事关我国农村农业现代化建设中农村土地的集约化程度和用地效率,是促进农村土地有序、合理与科学化利用的重要手段。
农村居民点用地整理对改善农村生态环境,提高农民生活质量,缓解用地矛盾,实现耕地占补平衡,发展农村经济,促进城镇化,缩小城乡差距,解决“三农”问题具有重大的现实意义。
抓好农村建设用地整理既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求,又是当前和今后一个时期缓解建设用地矛盾的有效手段和途径,做好此项工作,既能有效地利用国土资源,又能促进和改善农村环境,同时还可以缓解用地矛盾。
拟就农村居民点整理含义、特点、问题、模式及主要措施进行探讨。
关键词:新农村建设;居民点整理;问题;模式;措施1 农村居民点用地的特点1.1 用地分布具有明显的地域性从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。
平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。
1.2 人均用地规模普遍偏大全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。
1.3 宅基地是农村居民点用地的主体根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。
宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。
2 农村居民点整理中所存在的问题(1)缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。
从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。
(2)居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。
据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点外围划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。
(3)土地的人口容积率和利用率较低。
全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。
(4)村庄的复杂性。
很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。
此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。
因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。
(5)农民住房安置的问题。
在农村居民点整理的过程中主要采取了两种住房安置措施。
一是把农民统一安置到建好的居民区,根据城镇用地标准以及原先宅基地房屋情况,给予每户面积不等的住房一套。
二是对原先农民宅基地房屋进行评估,发放补偿费用,由农民自己在政府划定的区域建房。
给予农民补偿款的方法可能导致农民建不到房。
原因有二,一是农民获得的补偿款不足以到市场上买房或者自己建房;二是由于农民储蓄较少,而用钱的地方较多,所以容易导致农民把补偿款挪做它用,最终则无钱建房。
(6)责任田再分配的问题。
农村居民点整理后,农民迁移到中心村或城镇,这就涉及责任田的再分配的问题。
对于居所到田地距离较远的农民则面临交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。
有些地方把整理出的田地由政府统一经营,成立农业生态园区。
园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用,在这种情况下,如何保证农民的利益则是问题之二。
(7)耕地复垦数量、质量的问题。
在农村建设用地整理的过程中,除了要注重整理的数量以外,还需特别注重整理为耕地后,耕地质量的高低。
过去,在实施耕地总量动态平衡的过程中,就因为只注重耕地的数量而没有过多强调复垦后耕地的质量,而造成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体质量带来了一些影响。
所以,现阶段农村建设用地整理的过程中,应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价,做好与建设用地指标挂钩的工作。
3 农村居民点用地整理的模式按照建设社会主义新农村的原则要求,以中心村、生态村整治为重点,以点带面,积极引导,稳步推进农村居民点整治,从农村实际出发,采取以下模式和方法进行整理。
3.1 规划调整型对于城镇建设发展或有关项目的建设以及城镇规划区范围所涉及的村庄,应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接,相互协调,结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划、统一安置或改造。
3.2 集中合并型对于具有一定规模、发展条件好、限制条件少的村庄,规划长期保留同时接纳其他搬迁村庄;或多个行政村已经自然地聚集成更大规模的聚落;或人口规模不大,但交通条件、自然条件、资源条件优越,具有一定的发展潜力的村庄,鼓励并引导其他村庄的迁入,增强人口在此类村庄的集聚。
3.3 保留改善型对于村庄自身发展条件较好,但由于城市发展整体利益的需求对其发展进行限制的村庄;或村庄自身发展条件一般,但由于村庄人口较多或具有一定的文化、历史价值等其他社会文化因素的影响,不能迁入到其他村庄中去的村庄,进行改善居住环境,完善配套为主的整治工作。
3.4 搬迁撤并型对于现状生产生活条件、发展条件较差,现有人口规模过小的村庄,原则上予以适当,逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对较齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移;对位于矿产品储藏区或者踩空区等禁止建设区内的村庄,逐步进行搬迁撤并;对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重,位于限制建设区内的村庄,逐步缩减用地规模,逐步进行搬迁撤并。
通过合理布局新农村居民点,进行村庄整治和退宅还耕,使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和农民生活水平提高相结合、与城市建设用地扩展和耕地保护相结合,使农村居民点用地的减少与城市建设用地的增加紧密结合,农村居民点的退宅还耕与农田的整理复垦紧密结合,高效集约利用土地资源。
4 农村居民点整理的主要措施4.1 充分尊重集体土地产权,切实保障农民权益首先,农村居民点整理要充分尊重土地所有者的权益,不得侵犯农民的产权。
其次,应该加强宣传力度,使广大农民认识到居民点整理的重大意义,并保证整理项目的透明和公开,随时接受农民的监督。
第三,在整理过程中,要给予农民实惠,注重改善居民生产、生活条件,并保证农民生活质量不降低,对于整理过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。
政府在安置农民时应以统一安置到建造好的居民小区为主,这样大规模的安置,一方面能保证农民有房住;另一方面也有助于政府和农民节省房屋建造的开支。
在具体实施过程中,首先应征求农民的意见,扩大宣传力度,争取大部分农民的认可,并保证农民住房条件不降低。
对于确想自己建房的农户可以发放补偿款,让其自建房屋。
同时,政府只发放房屋的内部必要的装潢费用以及在国家规定范围内住房面积减少所带来的补偿费用等。
对于责任田的再分配,地方应该考虑农民田地位置变化做带来的交通成本,并给以必要的补偿。
对于由政府统一经营农业园区的,我们认为政府应该按照租赁农民土地或农民以土地入股等方式,让农民获得稳定的补偿,这样既可以获得因农产品价格上涨给农民带来的收入,也可以避免因通货膨胀给农民带来的损失,从而充分保障农民的权益,提高农民生活水平。
4.2 城镇建设用地指标置换要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”城镇建设用地置换指标要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。
应建立并完善耕地质量评价体系,完善耕地质量评价系统,合理运作、科学评价,做到建设用地指标与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。
地方政府应该对复垦后的质量进行评估,对于高于平均水平或复垦耕地质量很高的,可以给予奖励或赋予“质量系数”,即置换比复垦面积更大的建设用地使用指标。
4.3 以科学发展观为指导,促进土地可持续利用土地的可持续利用不仅仅是个经济问题,也是涉及生态、环境以及人文精神的问题。
在农村居民点整理的过程中,要十分注重保护耕地质量和农村生态环境。
具体来说应该注意以下几点: ①注重土壤的改良。
土地作为自然的产物,其质量的提高必须遵循自然生态规律,必须充分考虑土地生态系统内物质循环和能量流动的特点,考虑系统内各生态因素间的相互平衡以及土地生态系统与其他各相关环境系统间的相互关系;②注重农村生态环境的改善,对于不适合作物耕种的土地,要做好退耕还林还湖工作,维护农村生态系统;③按照保护生态环境,提高环境容纳能力的原则实施各项土地整理的生物和工程技术措施。
在农村居民点整理的过程的同时要有人文精神,要注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑,做到土地整理与文化建设相统一。
农村居民点整理是一个长期、动态的过程,一方面,我们要学习一些典型模式的经验;另一方面,也要因地制宜,适时创新和探索一些新的模式。
农村居民点用地整理工作的核心是土地的集约利用,土地集约利用应该要切实保障农民的权益,不能靠侵害农民的权益来发展经济,农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后,应充分抓住这个机会,把农民的权益和经济建设有效结合起来,以科学发展观为指导,走土地可持续利用之路。
参考文献[1] 郭述恒,张颖.新农村建设中农村居民点整理的模式及措施[J].中国信息界,2009,(06):58 59.王富山.农村居民点土地整理现实潜力初探[J].华北国土资源,2008,(02):30 32.赵珂.农村居民用地整理问题再探讨[J].农业经济,2008,(05):56 57.黄河清,姚晓祥.农村居民点用地整理问题探讨[J].山东国土资源,2008,(06):21 22.林坚,李尧.北京市农村居民点用地整理潜力研究[J].中国土地科学,2007,(1):58 65.国土资源部公布2006年度全国土地利用变更调查结果报告[J].资源与人居环境,2007,(9).。