今年我国主要的政策效果和经济运行中存在的问题
形式与政策当前我国经济形势
形式与政策当前我国经济形势关键词经济增长通货膨胀宏观经济一、对当前经济形势的基本认识今年以来，随着全球经济环境的深刻变化，外需拉动经济增长的因素减弱，以及我国经济周期性回调、潜在矛盾显性化和接连发生特大自然灾害，从内外两个方面增加了我国经济走势的不确定因素。
如何判断和把握当前宏观经济形势和未来走势，对于制定宏观经济政策有十分重要的意义。
(一)我国宏观经济基本面没有发生根本性变化今年上半年，我国宏观经济的基本面没有因为全球经济减速和国内严重自然灾害而发生根本性变化，总体上向着宏观调控的预期方向发展。
一是偏快的经济增速稳步回落，经济保持平稳较快发展态势。
上半年国内生产总值增长10.4％，同比回落1.8个百分点，但仍然高于过去30年年平均增速0.6个百分点。
二是农业保持平稳发展，粮油肉等重要商品供给改善。
夏粮实现建国以来首次连续5年增产，总产量超过2400亿斤，为抑制物价过快上涨创造了条件。
三是投资、消费增长更趋均衡，经济发展协调性增强。
投资增速趋缓，城镇固定资产投资和社会消费品零售总额增幅的差距同比缩小5.9个百分点。
四是产业结构调整取得积极进展，高耗能行业过快增长势头得到有效遏制。
六大高耗能行业增长14.5％，回落5.6个百分点；高新技术制造业增加值增长17.6％，加快0.5个百分点；单位国内生产总值能耗和污染物排放总量继续下降。
五是城镇就业稳定增长，城乡居民收入保持较高增幅。
上半年城镇新增就业人数640万人，完成全年目标的64％；扣除价格因素，城镇和农村居民收入实际增长6.3％和10.3％。
六是财政收入和企业利润继续较快增长，全国财政收入同比增长超过30％，1～5月规模以上工业企业利润增长20.9％，扣除石油加工、电力2个行业的其他37个行业利润增长38.4％。
(二)我国经济正在进入新一轮“调整期”由于国际环境的深刻变化和我国经济周期性回调，经济增长与通货膨胀的均衡关系正在发生变化，即在总体上，经济增长率表现为从高到低的曲线，而物价总水平表现为从低到高的曲线。
执行国家稳经济政策存在的问题建议
执行国家稳经济政策存在的问题建议问题：上半年，国家稳经济形势仍较为复杂，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题仍较突出，经济增长内生动力不足，下行压力依然较大。
从拉动经济增长的“三驾马车”来看，消费增长较为稳定，投资、出口动力相对不足。
投资：前5个月，固定资产投资到位资金仅增长13%，同比大幅回落7.2个百分点。
上半年全国新开工项目计划总投资增长13.6%，同比回落1.5个百分点。
企业投资意愿低迷，PPI仍处于下降区间，至6月份已经连续28个月同比下降，其中生产资料价格连续29个月同比下降。
部分行业价格下降幅度较大，5月份煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和延压加工业、有色金属冶炼和延压加工业出厂价格同比分别下降11.7%、5.2%和4.6%。
消费：受居民消费环境和消费能力影响，消费需求进一步扩大的难度加大。
上半年社会消费品零售总额实际增幅同比回落0.6个百分点，低于计划预期2.4个百分点；城镇居民人均可支配收入增长7.1%，从去年以来一直低于经济的增长速度。
进出口：全球经济总体稳步复苏，外需环境有所改善，但不确定因素依然存在，不同区域形势分化，外需尚未根本好转。
据世贸组织最新统计，2014年一季度全球贸易量同比仅增长2.1%，远低于年初预计的全年4.7%的增速，也低于二十国集团经济3.5%的平均增速。
加之我国部分产品出口竞争优势减弱，后期出口形势不容乐观。
前5个月进口增速降至2010年以来最低，大宗商品进口量增速明显下滑，5月份大豆、铁矿砂、原油进口量增速均低于前4个月；初级形状的塑料、铜及铜材进口量增速比前4个月分别回落10.3个和36.3个百分点；成品油进口量大幅下滑54.7%。
我国已进入经济转型发展的新阶段，经济发展面临的内外部条件都发生了深刻变化，结构调整和转型升级将在一定时期内带来“阵痛”，经济潜在增长率趋于下降，7%—8%的中高速经济增长将成为新常态。
建议：目前经济增长仍处于合理区间，要继续保持宏观调控的定力，切实提高对经济增速放缓的容忍度，适应经济增长新常态。
当前我国经济发展中存在的主要问题有哪些
论述转变经济与发展方式的内涵和基本要求当前我国经济发展中存在的主要问题有哪些当前我国经济发展中存在的主要问题有哪些1、城乡居民消费需求增长的市场驱动力明显不足2、商品供过于求的状况日益严重3、3、推动投资增长的主要动力是政府行为，缺乏市场机制的内在推动力。
4、4、通货紧缩的压力有所加大。
去年以来，我国价格走低的迹象越发明显，通货紧缩的压力有所加大。
5、金融贷款总量增速下降，资金供应渠道不畅的问题突出。
6、就业矛盾突出。
目前，我国的就业矛盾已到了十分严峻的程度。
对下岗、失业、待业、新增劳动力和农村剩余劳动力等大量的待就业大军，政府部门、经济学家们不仅对各有关部门的统计数字不一有不同的看法，同时对就业的主要矛盾是总量问题还是结构问题的观点也不尽一致7、尽管当前我国经济运行存在上述问题，但同时也存在难得的机遇。
一方面是国际资本目前正大量向发展中国家流动。
去年，我国的外商直接投资已呈现出恢复性增长态势，投资额增幅为10.4%。
另一方面我国市场需求空间大、机会多。
我们应该抓住这一扩大需求的机遇，从增加居民收入、完善社会保障体系、调整财政资金的投入使用方向、增加就业、促进出口等方面入手，加大政策调整力度，保持国民经济的快速健康发展。
谈谈如何实现经济发展方式的根本转变一、经济发展的方针和战略的基本涵义我国国民经济的发展经历了恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、快速发展和又好又快发展这样一个长期、艰难和顺序的发展过程。
我国国民经济发展的过程充分体现着经济发展的方针和战略的重要作用，经济发展的方针和战略，指导、调整和制约着经济的发展二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。
其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。
我国当前经济运行中的新情况与新问题
我国当前经济运行中的新情况与新问题当前，我国国民经济平稳减速，物价涨幅继续回稳，国际收支状况有所改善，就业形势总体良好，经济运行处于合理区间。
随着对世界经济增长前景的预期有所改善和我国经济政策的微调，今年下半年，国民经济有望改变下行的状况出现企稳态势。
宏观经济政策应在“稳中求进”的经济工作主基调下，加大结构调整和体制改革“求进”的政策力度。
今年年初以来，我国经济增长面临的不确定性仍然较大，出现了一些新情况和新问题。
房地产市场调控难度加大。
房地产一头连着投资，一头连着消费，是当前我国经济中最主要的产业。
我国业已形成地方财政和地方政府融资平台高度依赖土地和房地产的格局，银行和民间信贷也深深介入了房地产行业，房地产业也是我国最敏感的产业。
如果限购政策放松和实行过于宽松的货币政策，房地产调控效果将前功尽弃，还会带来房地产泡沫，最终引发经济危机；但短期内，如果房地产价格和房地产投资大幅下降，也会打破财政、金融的脆弱稳定状态，形成系统性的经济风险。
目前，我国房地产正处于胶着状态，房地产价格既不能大涨，也不能下跌过快，需要在挤压部分地区房地产泡沫和防范房地产风险中找到平衡点。
但当前房地产业运行恰恰存在短期内价格急跌和中期内价格回落基础不稳的问题，自2010年5月份以来，我国房地产施工面积增速连续高于商品房销售面积，房地产施工面积是销售面积的5倍。
2012年3月末，全国商品房待售面积约3亿平方米，同比增长35.5%，显示出目前楼市的供应量较大，待售房销售压力和房价下行压力增加。
同时，2011年5月份以来，我国房屋新开工面积增速呈现出大幅回落走势，土地购置面积急剧下降，这不仅预示房地产投资将减慢，也意味着未来住宅供给减少。
企业贷款需求趋弱。
今年年初以来，微观领域出现由融资难、融资贵现象转向融资意愿下降的局面。
中央银行储户问卷调查结果显示，2011年第一季度贷款总体需求指数为79.6%，低于上年同期5.6个百分点。
当前经济运行中存在的问题及对策
当前经济运行中存在的问题及对策把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，巩固经济企稳回升势头，努力实现今年经济社会发展预期目标。
更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，在应对国际金融危机冲击中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。
今年上半年，我国国民经济回升势头继续增强，经济运行中的积极因素不断增多，总体形势企稳向好。
但是应该看到，我们是在抵御上世纪３０年代以来全球最严重的经济危机，危机的严重性以及波及范围的广泛性，决定了中国经济要重回平稳较快发展的道路仍然困难重重。
当前经济运行中存在的问题对于当前经济运行中存在的问题，概括地说就是：经济回升基础还不稳固，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定。
首先是“不稳固”。
今年以来，虽然中央实施的应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划取得了明显成效，但目前牵引经济转暖的“三驾马车”之一的进出口形势还很不乐观。
上半年，我国对外贸易持续大幅下降，进出口总额同比下降２３．５％，贸易顺差同比减少２１亿美元，净出口对经济增长的贡献率为－４１％，对国内生产总值增长的贡献率为－２９％。
外需严重萎缩对于外贸依存度较高的我国来说，仍是国内经济发展的最突出矛盾。
与此同时，当前投资、消费增长较快在很大程度上得益于政策推动，制约内需扩大的因素还较多，加上一些体制机制还不完善，经济自主增长动力不强，形成稳定回升态势还面临较多困难。
另外，当前不少农产品面临价格下行压力，生产效益下滑；一些地区、行业和企业生产经营还比较困难，企业实现利润还在继续下降；财政增收增支的压力还很大；就业形势依然严峻。
这些都直接影响经济回升态势的持续稳固。
其次是“不平衡”。
上半年，在各项经济政策措施刺激下，国内启动了新一轮投资需求，不少投资项目紧紧跟随产业结构调整和优化升级步伐，逐步改善了经济回升的基础和运行质量。
当前我国经济发展中存在的主要问题有哪些
论述转变经济与发展方式的内涵和基本要求当前我国经济发展中存在的主要问题有哪些当前我国经济发展中存在的主要问题有哪些1、城乡居民消费需求增长的市场驱动力明显不足2、商品供过于求的状况日益严重3、3、推动投资增长的主要动力是政府行为，缺乏市场机制的内在推动力。
4、4、通货紧缩的压力有所加大。
去年以来，我国价格走低的迹象越发明显，通货紧缩的压力有所加大。
5、金融贷款总量增速下降，资金供应渠道不畅的问题突出。
6、就业矛盾突出。
目前，我国的就业矛盾已到了十分严峻的程度。
对下岗、失业、待业、新增劳动力和农村剩余劳动力等大量的待就业大军，政府部门、经济学家们不仅对各有关部门的统计数字不一有不同的看法，同时对就业的主要矛盾是总量问题还是结构问题的观点也不尽一致7、尽管当前我国经济运行存在上述问题，但同时也存在难得的机遇。
一方面是国际资本目前正大量向发展中国家流动。
去年，我国的外商直接投资已呈现出恢复性增长态势，投资额增幅为10.4%。
另一方面我国市场需求空间大、机会多。
我们应该抓住这一扩大需求的机遇，从增加居民收入、完善社会保障体系、调整财政资金的投入使用方向、增加就业、促进出口等方面入手，加大政策调整力度，保持国民经济的快速健康发展。
谈谈如何实现经济发展方式的根本转变一、经济发展的方针和战略的基本涵义我国国民经济的发展经历了恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、快速发展和又好又快发展这样一个长期、艰难和顺序的发展过程。
我国国民经济发展的过程充分体现着经济发展的方针和战略的重要作用，经济发展的方针和战略，指导、调整和制约着经济的发展二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。
其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。
对我国当前经济形势的评析和宏观政策建议
对我国当前经济形势的评析和宏观政策建议去年下半年以来，世界经济出现了走低趋势，美国经济增长明显回落，日本经济增长乏力，东南亚地区问题较多，欧洲经济也不如预期。
面对不利的外部环境,今年我国经济将发生怎样的变化？对当前经济形势总的看法是：第一，上半年国民经济运行基本平稳，在平稳中还保持了较快增长，总体形势良好；第二,世界经济增速减缓对我国的负面影响有所显现，进入第二季度以来，经济运行出现了一定的减缓；第三，下半年外需可能继续减弱，发展前景不尽明朗，但内需有可能保持较快增长的趋势。
如果调控得当，完成全年国民经济增长7%勺预期目标还是有可能的。
一、国民经济保持了较快增长走势根据前5个月的经济运行情况，初步测算,今年上半年国内生产总值达42942亿元,同比增长％，继续保持了较快增长态势。
这一增长速度与今年一季度增长％^去年全年增长8%勺速度相比落差不大,也明显高于同期世界经济增长速度,表明国家以扩大内需为主的宏观调控政策，包括积极的财政政策和稳健的货币政策是有效的，也是完全正确的。
从今年以来经济增长的情况看，有这样三个特点。
第一，从生产角度看，经济平稳较快增长主要是工业增长所推动。
今年上半年第一产业增长％，与第一季度速度基本相当；第二产业增长％，比第一季度略有提高；第三产业增长7%,比第一季度略有回落。
从今年工业走势看，相对比较稳定,规模以上工业3月份增长%,4月份增长%,5月份增长%,6月份增长％，上半年增长11% 第二，从需求角度看，经济平稳较快增长主要靠内需增长所拉动。
从今年以来需求变化情况看，投资增幅提高比较明显，一开局就比较高,1 —2月份同比增长%,1—3月份增长%,1—4月份增长%,1—5月份增长%,1—6月份增长%, 增速逐月加快，表明国有及其他投资是相当活跃的。
社会消费品零售总额也是一样,增长速度1月份受春节因素影响高开,2月份增幅下来一点,3月份又有所回升,4月份比较稳定,5月份由于“五一”因素，增幅又有所提高，上半年增长％也就是说,从内需的角度看，都是两位数的增长，基本延续了去年以来的发展趋势，表明内需增长机制有所改善。
我国财政政策存在的问题
我国财政政策存在的问题一、引言在我国经济发展过程中，财政政策扮演着非常重要的角色。
它通过调节财政收支，影响社会经济运行状况，对促进经济增长、调整产业结构和改善民生具有重要意义。
然而，在实践中我们也存在一些问题和挑战。
本文将重点探讨我国财政政策存在的主要问题，并提出应对之道。
二、扩大财政收入依赖度过高我国财政收入主要来源于税收和非税收入。
然而，在当前情况下，我们存在着对税收依赖度过高的问题。
一方面，由于减税降费等因素，导致了固定资产投资增速下滑以及针对特定行业的税率减免等情况发生；另一方面，虽然非税收入也在逐渐增长，但相对于其他发达国家来说，仍显不足。
三、地方债务隐患持续积聚地方债务问题是当前我国财政领域的一个严重挑战。
从数量上看，各地区大规模举债融资以弥补财政支出短缺已经成为一种常态。
这导致了地方政府的债务负担日益加重，甚至注定了部分地方会陷入债务危机。
从结构上看，地方债务融资主要集中在基础设施建设领域，可能对国民生产总值(GDP)增长和财政可持续性造成不利影响。
四、财政支出结构待优化我国财政大部分被挤占在了民生领域外。
尽管我国保持了较高的社会支出水平，但信用公共服务和社会保障等领域仍需进一步加强。
与此同时，过多的财政资源则被向固定资产投资导向。
这种倾斜性分配存在着两个问题：一是支出结构不合理，二是过度依赖固定资产投资可能会带来经济泡沫的风险。
五、收入分配差距持续扩大中国经济发展中富有和穷困人口之间的差距悬殊引起了广泛关注。
虽然近年来采取了一系列改革措施来减少收入差距，但问题仍然存在，并且呈现出逐渐扩大的趋势。
财政政策在这方面起着重要作用，需要更加注重社会公平，在收入分配方面做出更多努力。
六、应对之道为解决我国财政政策存在的问题，我们需要采取一系列措施。
首先，应推进税制改革，进一步完善税收体系和税源结构，减少对税收依赖。
其次，加强地方债务管理，并建立风险防控机制，保证地方政府的债务风险可控。
第三，优化财政支出结构，加大对民生领域和社会服务的投入。
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案例21
今年我国主要的政策效果和经济运行中存在的问题
2001-12-03
（一）政策效果
1998年以来，我国实行了一系列的财政、货币、价格、收入、消费、出口政策和改革措施来抑制紧缩，刺激经济增长，取得了显著成效。
我国实行积极的财政政策4年以来，累计发行特别建设国债已超过5000亿元人民币，2000年底的财政收支差额为负2481.27亿元。
以发行国债增加投资为主的财政政策，对拉动内需、促进经济增长、缓解各方面的矛盾起到了十分重要的作用，但是我们也看到，国债投资没有能够有效地拉动全社会投资的增长（见表1），1999年和2000年,全社会投资的增量仅为预算内投资增量的2～3倍,预算内投资并没有很好地带动社会投资。
由于近几年来，国家财政收入和税收收入的增长快于国内生产总值的增长，国家宏观税负加重，缩小了国债投资的乘数效应（见表2），同时，由于效益较好的投资项目储备基本用完，国债投资的边际效益下降，国债投资所具有的行政和计划色彩也降低了国债投资效能的作用。
因此对财政政策的效果应有全面的认识。
表1 预算内投资的带动效应
注：金额单位为亿元。
资料来源：《中国统计摘要2001》，2000年预算内投资为估计数。
表2 宏观税率和投资乘数
注：宏观税率=财政收入/国内生产总值。
资料来源同上。
在实施积极的财政政策的同时，中央政府实施了稳健的货币政策。
其主要内容有：在保持人民币币值基本稳定的情况下，连续下调了人民币利率和两次下调了法定存款准备金率，取消国有商业银行的贷款规模限制，扩大公开市场操作，推行个人消费信贷。
今年又进行利率市场化改革，下调外币存款利率；加大对农村信用社的再贷款和改进对中小企业的金融服务。
显然，货币政策在稳健的要求下进行了松紧的微调，但是由于资金流入股市、商业银行业务收缩、中小企业融资困难、短期和中长期贷款都向个人倾斜等因素，银行存贷差扩大，资金漏出增多（见表3），货币政策对经济的拉动效应也在减弱。
表4列示了货币供应量和流动性指标,可以看出，1996年以来的货币流动性指标和M2对GDP的比值没有多大变化，这体现了货币政策的稳健性。
表3 金融机构的存贷差
资料来源：《中国经济景气月报》、《中国统计摘要》。
表4 货币供应量和货币流动性
资料来源：《中国统计摘要，2001》。
为刺激消费增长，国家还采取了提高城镇职工工资水平、降低农民负担、征收利息税等涉及收入增长的政策，和住房制度改革、改善农村基础实施状况、延长节假日时间等政策措施。
这些对于启动国内需求产生了积极的作用。
表5综合地展示了近年来收入政策和消费政策的变动情况。
中央政府在采取一系列政策扩大内需的同时，还采取措施扩大外需，包括提高出口退税率、增加出口退税指标等措施，而且自今年7月1日起又将纱、布的出口退税率由15%提高到17%，选择重点企业，实行足额退税。
在亚洲金融危机时期和近期世界经济不景气情况下，我国的出口面临着严峻的局面。
这些政策提高了我国出口产品的竞争力，对扩大外需产生了积极的影响。
表5 宏观经济政策和改革对居民收入和消费的影响
（二）经济运行中存在的问题
我国经济在供给面和需求面都还存在一些问题，部分地与经济转轨和发展阶段相联系，部分地与短期的经济波动和政策相联系。
在今明两年一些结构问题将继续困扰我国经济，如社会预期仍然不够稳定、经济结构调整任务重、银行体系和国有企业仍然没有根本性改革、中小企业的竞争环境仍然不够公平、完善的社会保障体系、公正的司法体系远未建立等。
解决这些问题是我国经济政策在一个较长时期内的任务，但从近期来看，收入增长缓慢和差距拉大以及需求管理的宏观经济政策的操作空间缩小是近期我国经济运行中的难点问题。
收入差距扩大和收入增长缓慢尤其是农民收入和城市低收入群体的收入增长缓慢，是制约消费增长最重要的方面。
我国居民收入在城乡、行业和地区之间的差距不断扩大。
据一项研究测算，我国居民个人收入的基尼系数1996年为0.424，1998年为0.456，1999年为0.457，2000年为0.458，居民收入差距在不断扩大。
收入最高行业的收入在1990年为最低收入行业的1.72倍，2000年扩大到2.63倍。
地区差距方面，2000年上海郊区的农民收入为甘肃农民收入的4.4倍，上海市城镇居民人均收入是山西省的2.48倍。
"九五"期间的城镇居民家庭人均可支配收入整体上增长较快，但城镇低收入人群的收入增长非常困难，城镇就业难度大。
亚洲开发银行的一项研究估算，2000年的城镇失业率为8.2%。
2001年6月底，国有企业下岗职工为769万人，通过再就业仅安排了79万人，再就业率仅为11.1%。
农村家庭人均纯收入增幅逐年降低，农村收入增长低于城镇居民收入的增长，2000年我国农村居民人均纯收入只相当于城镇居民的35.7%，比1997年的40.5%下降了4.8个百分点。
更为严峻的是，在农村，由于粮食减产、农产品价格徘徊不前、乡镇企业陷入困境等原因，农民减负增收的难度很大。
农村居民边际消费倾向明显高于城镇居民的边际消费倾向，收入增长的缓慢和差距的拉大，不仅制约了消费，也加大了社会不稳定的因素，将从经济运行的基础上影响发展。
国内宏观经济政策的操作空间缩小是经济运行的另外一个难点。
从政策变量看，国家财政支出加大，国家财政赤字上升，国家减税的可能性变小；继续大幅度发行国债的压力增大，国债投资的效应减弱。
人民币利率下降的空间小，而且由于商业银行惜贷，货币投放的途径不畅；人民币面临升值压力，试图通过人民币汇率贬值，短期内刺激出口的措施难以实行。
由于存在上述问题和世界经济的不确定性，增加了治理紧缩的难度，虽然采取了一系列刺激经济增长的政策，但是经济增长速度只能徘徊在7％和8％之间，价格总水平难以走出紧缩状态。
作者：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部李善同刘云中侯永志。