讨论产业结构与城市发展的关系

讨论产业结构与城市发展的关系

改革开放三十年来，我国城市得到迅速发展，城市化程

度有了明显提高，但是，用什么标准或指标来衡量城市的发展水平呢？人们通常按人口数量、用地规模和经济总量，即GDP来评价。其实，衡量城市经济社会发展水平最重要或最

核心的指标是城市产业结构。所谓城市产业结构是指，城市社会再生产过程中形成的各产业之间及其内部各行业之间

的比例关系的整体表现。由于可以从不同程度对城市产业进行分类，城市产业结构也就具有多重内涵和呈现复杂的关系。

城市发展过程是产业结构的优化和升级过程

1．产业结构反映城市发展阶段

区别城市与农村的经济基础最主要的是产业构成

或产业结构。农村以第一产业，即农业为主，而城市则以第二产业或第三产业为主。综观城市发展的历史过程，在城市产生的初期或前期，第一产业不断减少，第二产业急剧增加，并成为城市的主导产业和支柱产业；接着随生产力的发展和科学技术的进步，第三产业得到迅速发展，代替第二产业，并成为城市主导产业。国际国内的经验告诉我们，当第三产业发展到一定水平，其比重超过第二产业时，城市总体发展

进入一个新的时期。知识经济的到来和文化产业的兴起，加速了这一过程。

2．产业结构决定了城市的性质和前景

三次产业比重的不同和结构的差异，往往决定了城市的性质和发展前景。许多资源型城市或工业基地城市，第二产业比重较高，甚至占绝对优势，经常被确定为工业城市或工矿城市；而第三产业，如旅游业、会展业、文化产业、流通产业、金融业发达的城市，却被确定为旅游城市、文化中心城市、商贸中心城市、金融中心城市等。在工业化比较成熟或后工业化社会，后者往往具有更多的发展优势，充满更美好的发展前景。

3．产业结构直接影响城市功能和作用

三次产业比重的不同，对周边城市区域及对全国的经济发展产生不同的影响。一般说，第三产业的辐射力更为深远和影响力更大。如，旅游城市能吸引国内外大量人口来城市旅游、开会、经商以及其他经济文化活动。

4．产业结构是城市现代化的重要标志

城市总体布局、整体建设，特别是城市基础设施建设，城市景观设计，市政设施安排，都要适应产业结构的需

要。而这些都是城市现代化的最重要的内容和标志。因此可以说，城市产业结构是城市现代化的最重要标志。

5．产业结构涉及城市诸多因素

三次产业比重，直接决定或影响城市资源的节约利用、土地利用效率、城市生态环境和市容景观等要素。在目前的技术水平下，第二产业占用的土地，消耗的能源，产生的污染，如有害气体、工业污水、固体废料等远远多于第三产业，从而影响城市的整体环境和居民的生活质量。

综上，城市三次产业的比重和结构不单是一个产业结构问题，而是反映了城市整体发展水平。一般说，不论是大城市、中等城市还是小城市，三次产业结构高级化，即第三产业居于重要的地位，或超过第二产业，说明城市已经达到较高水平。也可以说，城市第三产业比重越高其发展水平就越高。

产业结构不仅能反映城市整体发展水平，而且三次产业的比例，对各类城市和各级城市，甚至对中外城市都具有普遍的可比性。城市的人口规模、用地规模、经济总量，特别是GDP，只能说明城市的规模和地位，充其量说明城市

的经济实力或竞争力，但不足以衡量城市的发展水平和阶段，特别是反映居民的生活质量。因为，城市的人口规模、用地

规模、GDP总量在不同类型、不同规模和不同级别的城市之间缺乏可比性。所以，在制定城市发展战略或对城市进行综合评价时，必须突出城市的产业结构。党的第十六大和第十七大都特别强调要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，并作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

目前我国城市产业结构升级迟缓、优化滞后

三十年来，我国城市化率从1978年的17.9%，提高到2007年的44.9%，年末城镇人口达到59379万人，城市的经济实力、城市现代化建设、基础设施和市政建设、城市各项事业都得到迅速发展。同时，城市产业结构发生了明显变化，第一产业比重连续下降，第二产业得到相应提高。但是从总的来说，产业结构调整、优化、升级相对滞后，同城市发展不完全适应，突出反映以下几点：

1．当前城市产业结构总体上变化缓慢，甚至出现逆向变化

按照产业结构的变化规律，随着城市经济社会的发展，从一二三顺序向三二一顺序演进，即，第一产业比重不断缩小，第二产业比重从低到高发展，过了一定阶段又走向下降，而第三产业的比重一直趋于上升，最终其比重占绝对

优势。可是，从我国近三年的情况看，产业结构虽然发生变化，但是不仅变化缓慢，甚至出现逆向变化。2005年全国三次产业的结构比例为12.6∶47.5∶39.9，而2006年是11.8∶48.7∶39.5，相对于2005年来说，主要变化是在一二次产

业之间进行,第一产业下降了0.8个百分点；而第三产业不

仅没有增加，而是反而下降了0.4个百分点。2007年，三次产业的比例为11.7∶49.2∶39.1，第一产业几乎没有变化，只下降了0.1个百分点，第二产业则继续上升了0.5个百分点，而第三产业再次下降到39.1%，下降了0.4个百分点。

从增长速度看，第二产业远远高于第三产业。2007年比2006年，第二产业增长了13.4%，高于第三产业增长率11.4%两个百分点，从而导致2007年三次产业中第三产业的比重不仅没有增长而且反而下降，第三产业增长缓慢在很大程度上是由于城市第三产业的增长缓慢所造成。

2．国内各省及各城市产业结构发展不平衡

全国第三产业的比重是39.1%，从省区市来说，至

少一半以上的省区第三产业的比重低于此数，同时，有个别省（区、市）比重远远高于此数。最低的省第三产业的比重至今还不到30%。北京市进入21世纪以来产业结构发生了激烈的变化，迅速向高级化挺进，1990-2006年间，北京市的

产业结构从8.8:52.4:38.8变化为1.3:27.8:70.9，2007年