针对小微企业安全生产监管工作的调研报告

针对小微企业安全生产监管工作的

调查研究报告

老城区安监局刘亚飞

近年来，我区小微企业发展迅速，点多量大面广，但是其安全生产问题突出，已成为我区安全生产监管的重点和难点之一。本次调研通过调查问卷、实地走访、查阅资料等方法对我区小微企业的安全生产现况进行了调查研究，对如何加强小微企业安全生产监管问题进行了认真的思考和分析，以利于指导我们找出一些客观、理性的加强小微企业安全生产监管工作的对策建议。

一、老城区安全生产现状分析

（一）老城区概况

老城区位于洛阳市区中东部和北部，是洛阳市经济、文化中心和商业繁华地带，全区总面积56.7平方公里，总人口20万，现辖9个办事处，其中社区36个，行政村11个。域内地形西北高、东南低，地形复杂，气候多样，第三产业比较发达，工业经济相对不足，属典型的生活消费区和现代商贸区。

据初步统计，我区从事生产制造类小微企业数量已逾500多家，占全区企业总数的90%以上。小微企业涉及危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、建材、机械制造等行业领

域，伴随着小微企业的发展壮大，其安全生产事故多的问题逐渐显露出来。

（二）小微企业安全生产条件

目前老城区大多数小微企业都是民营企业，这些民营企业分布散、规模较小、基础差，管理薄弱，资金缺乏，安全隐患严重。近年来，虽经开展安全生产专项整治,关闭了一批不具备基本安全生产条件的企业，但小微企业总量依然偏大，存在设备水平较差，管理薄弱，事故多发等现状。

（1）安全生产基础薄弱

老城区小微企业安全设施设备状况不好，有六大问题：一是大部分小微企业生产经营条件简陋，生产工艺落后。许多企业使用大企业淘汰下来的二手设备；二是设备缺乏保养维护，从而易导致事故经常发生；三是不注意采用安全生产新技术、新工艺；四是一些企业自制的工具，无安全配套装置；五是许多小微企业没有发放符合国家标准的劳保用品；六是一些企业缺少安全管理人员，未经过最基本的安全培训，违章操作、冒险施工屡见不鲜。

（2）企业劳动卫生状况差

企业规模小，生产方式、生产工艺落后，大部分还停留在手工和半机械化操作。生产设备陈旧，设备缺乏安全防护装置、故障率高又缺乏维护，很容易造成事故的出现。辖区企业主要从事建筑材料、家具、机械制造等行业，作业环境

差，职业危害严重。而大部分企业没有或缺乏职业危害防护设施。它们的防护措施只是使用个人防护用品，个人防护用品也仅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等简单用品。

（3）应急管理较差

一是救援装备投入不足。许多企业没有救援设施；二是应急预案针对性不强。很多预案内容雷同，不具有可操作性；三是事故预警不力。有的企业的预警设施作为摆设来应付政府检查。这对于一个地方尤其是经济不发达地区的经济发展是十分不利的。

（4）小微企业职业危害严重

我区小微企业的职业危害严重，据调查显示，43%的工业企业存在不同程度的职业危害，近24%的企业劳动者接触粉尘、噪声、毒等有职业危害作业。企业劳动者的文化素质低、缺少安全培训、个人防护意识也比较差，有的工人干活时嫌麻烦，不用个人防护用品。由于缺乏职业危害防护设施，直接暴露于职业危害中，暴露强度非常大。

二、小微企业安全生产状况不佳的原因

（一）企业安全基础薄弱、安全意识不强，安全生产投入低

由于片面强调经济发展，近年来为招商引资争相降低安全生产的准入门槛，使得大量未经“三同时”审核的企业开工投产，安全隐患严重。一些小微企业主只看重经济利益，

安全生产意识淡薄，安全生产管理混乱，违章生产现象严重。企业的经济效益不佳，小微企业自有资金有限，随着市场竞争压力的增大，使小微企业业主对安全生产的支出能省就省，这导致小微企业，大多把有限的资金用在发展生产上，安全投入不受重视。

（二）企业安全管理水平低

我区大多数小微企业在安全管理方面，都还存在着缺陷，企业负责人关心的是如何更多的获取利润，安全生产管理等很多方面没有重视，缺少安全管理人员。

（三）随着对外交往、区域合作的增多以及产业的调整升级，随着各种新原料、新材料、新的技术、工艺、设备的引进和使用，各种新的安全危害因素、职业病危害因素（如辐射、低浓度、看不见、摸不着、闻不到、多因素混杂、长期接触致病）正悄悄地进入到小微企业的生产过程中，小微企业将要面临更为艰巨、复杂的安全生产形势。

（四）政府安全监管机构不健全

我区部分办事处安全生产监察机构不健全，有的所谓的安全管理人员，一般不属于专门从事安全生产监督管理的人员，加之缺乏专业知识，监管人员专业素质不高。执法检查多采用眼看、耳听、鼻子闻、手摸的方式，监管效能差。

三、加强地方小微企业安全生产工作的对策建议

小微企业安全生产工作是一个系统化工程，因此，我们

考虑问题，就要用系统化的思维，提出系统化的解决方案，而且还要遵循安全生产的发展规律，考虑到地方经济发展的实际情况，按照有关安全生产理论，对症下药，正确处理。本次调研基于上述考虑，提出一些对策建议：

一是加强企业安全生产教育培训。我区小微企业从业人员安全素质低，这是小微企业安全生产的一个主要问题。因此，要加强企业从业人员的安全生产教育培训工作。具体做法如下：

（1）企业要定期对从业人员进行安全教育培训，企业必须保证安全生产培训经费的到位。

（2）企业负责人、安全管理人员要做好安全教育培训、安全资格培训，实行持证上岗制度。通过培训让他们了解安全生产法律法规、标准、方针政策，熟悉各类安全生产法规文件、有关的技术标准和准则，事故发生的一般规律，树立安全文化意识。

（3）要采用新的安全教育培训的方法，教育不搞形式、注重实效。要因人施教。

（4）要采用新的安全教育培训的内容，培训要贴近实际。将安全教育培训融入文化活动，达到寓教于乐。在潜移默化中强化安全意识，使广大员工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，并通过切合实际的安全知识和安全技能的培训进一步升华到“我会安全”的境界。