关于文化古镇及文化旅游产业发展问题的调研报告

关于文化古镇及文化旅游产业发展问题的

调研报告

在漫长的历史长河中，形成了鲁屯独具特色的历史文化，留下了许多珍贵的文物古迹和传统建筑，这是历史留给鲁屯人民的宝贵财富，是今天鲁屯旅游业发展的重要资源。因此能否保护好古镇是鲁屯旅游业发展的关键。在开展以“打造鲁屯历史文化古镇发展文化旅游产业”为主题的学习实践科学发展观活动中，通过对古镇保护与旅游开发工作情况进行深入细致的调研，并与有关部门的同志座谈和了解，谈点认识和看法，并提出几点建议，供领导和专家同志们决策参考。一、鲁屯古镇保护与旅游发展现状鲁屯至今保存有完好的清代中后期建成的石牌坊三座，它是鲁屯经济文化发展鼎盛时期的标志性建筑。1985年经贵州省人民政府批准为省级重点文物保护单位。它是“屯堡文化”在黔西南地区的典型代表。鲁屯古镇的知名度逐步得到提升，为旅游业的发展作好了铺垫。但是，随着经济和城镇建设的发展，鲁屯古城镇遭到了一定程度的破坏，特别在上世纪九十年代中后期，在古镇区内进行了大拆大建，首先是一批传统建筑被拆除，代之而起的是新修的建筑，而且楼层高度和外观各不相同，在古镇区内还不断出现一些体量高大、色彩亮丽的建筑，这种潮水般涌来的大拆大建，不仅毁掉了鲁屯的传统古建筑和重要文物，也极大地破坏了古镇风貌。很多领导和专

家看到鲁屯的变化感到有点惋惜。2017年来，鲁屯镇党委政府领导在认真分析鲁屯镇镇情的基础上，重新确定新的发展思路，把保护古镇、发展旅游作为鲁屯经济社会发展的重要举措。邀请历史文化古镇保护专家及上级领导为鲁屯古镇保护问诊把脉，并编制了鲁屯古镇保护规划，鲁屯古镇宣传画册，古镇鲁屯宣传光碟，申报“历史文化名镇”。2017年以来，鲁屯得到上级部门的支撑，对石牌坊群进行了维修、加固及2017年启动的老街改造，恢复石板路，严格控制城镇区内的建筑规模等，古镇的保护和建设项目基本上按照保护规划执行。2017年，鲁屯镇领导班子按照科学发展观要求，进一步确立了“做大做强现代烤烟产业、打造和谐历史文化古镇”的发展战略，把保护古镇作为实施文化旅游兴镇战略的重要任务，进一步加大古镇保护和旅游开发力度，实施了古镇保护和旅游开发的一系列重大项目。明朝洪武年间流传下来的鲁屯围鼓，不仅可以娱乐，而且还可以驱邪，甚至可以吓走豺狼虎豹。二、古镇保护与建设项目实施情况为更好地保护、继承和发展我国优秀历史文化遗产，弘扬民族传统和地方特色，根据国家建设部和国家文物局的有关规定，结合鲁屯的历史记载和现存“省级文物保护单位”石牌坊群以及现存明清文物等大量史实证明，鲁屯确实在一定历史时期内，对该地区及周边经济发展起过重大的推动作用，并一举成为当时闻名遐迩的客流、物流集散地，对周边区域

经济的发展具有深远的影响和巨大的推动作用。鲁屯为加快实施文化旅游兴镇战略，通过争取贷款和申报项目资金，全面实施古镇恢复保护和旅游开发。 2017年3月基本完成街道改造、修复石板街。鲁屯的明清民居可分为一至二进式或一至三进式的四合院、燕窝式三合院、碉堡结构体四合院等建筑格局。最著名的是一至三进式四合院。这种古民居建筑为官宦人家或富有人家的住房。一般民居为一燕窝的小青瓦屋，保存至今的尚有400余栋，约 40000平方米。保存的四合院，从屯外俯瞰，屯内建筑千门百户，鳞次节比、错罗有致，白墙衬青瓦、绿数掩红楼，屯内外池塘波光闪闪，河中流水潺潺，田野禾苗碧绿，活脱脱一副江南水乡的恬静画面。明朝初期随军来鲁屯的的有几家大姓，各姓建造了各家的宗祠和政权机构衙门。最著名的有新屯李氏修建的“吏部天官衙门”，鲁屯有一至三处李氏宗祠，水塘有胡氏宗祠。这些古建筑群后来因为战乱和人为的损毁，仅留下遗址。这些古民居建筑前鲁屯能够反映古城历史信息的重要建筑，必须尽快抢救和维修。三、恢复古建筑，还古镇面目文物建筑是鲁屯镇具有重要历史意义的精品建筑。但由于缺乏资金，许多的文物建筑也是破烂不堪或被撤毁，恢复这些文物也是保护古镇的计划之一，并计划逐步修复文庙、府衙、牌坊、关楼等部分具有代表性的历史建筑，还古镇的本来面目。

四、古城保护中存在的几个问题保护古镇主要是保护这

个城镇的传统建筑及其风貌，而不是将所有建筑都改造成翘角的马头墙房屋，甚至把XX区以外的新建房屋一律修成翘角马头墙，使得整个城市的房屋都变成了一个模样，古城保护走入了误区。古城房屋的外观颜色要慎重考虑。建议在XX区内的房屋外墙以青砖或粉白灰墙为主，并选择少数房屋作贴木装饰，保持原有的建筑特色。不要使用立邦漆等现代材料，这与古城特色很不相符。新XX区无专业管理队伍，建设零乱，城镇居民环境卫生意识差。五、对鲁屯古镇保护与建设的几点建议要按照古镇保护规划对鲁屯古镇进行保护和建设，切不可因资金不足和工作难度大而采取不痛不痒的做法。要通过严格实施的古镇保护规划，该拆除的要坚决拆除，该恢复的要必须恢复，力争用3-5年时间把古镇恢复到最佳程度。要让人们感觉到鲁屯确实是一个真正的古镇，而不是想像中的古镇。加强对鲁屯古镇的保护和管理，要充分发挥好历史文化名镇有关职能部门、社区、居民的作用。对保护管理不力，不严格执行保护规划、违反鲁屯历史文化名镇管理及有关规定的行为，要坚决查处，并追究责任。在古镇保护和建设区域上，除了充分体现保护规划中划定的核心保护区、建设控制区、风貌协调区外。可以完全体现现代建筑或农村民居建筑特色，不必修成仿古建筑。合理布局修建不同文化类型的城市广场，提升城市品位，满足居民文化生活的需要。具体措施是一、

对鲁屯镇中心区、屯里头的民居复旧还古。二、恢复“万”字格局步行街，用镇内特色石材红石板铺垫。三、恢复上场坝李氏贞洁牌坊一座。四、恢复八大庙五、恢复古戏楼、古书院六、成立相关的机构，做到有人管、有人抓。七、按照相关的文物保护要求和技术标准界定文物保护区。八、禁止车辆通行保护区。九、加大交通基础设施投入，改善交通环境，拟建鲁屯至新屯、新围环镇公路，让车辆绕道而行，避让保护区。十、改善供、排水环境，确保保护区供、排水畅通，减少污水冲刷和淤泥沉积，塑造干净卫生的良好形象。总之，只要我们按照科学发展观的要求，切实搞好古镇保护和新区开发，按照以人为本的理念搞好城市基础设施建设，随着交通条件的不断改善和对外宣传的不断加强，鲁屯古镇将会以她独有的魅力吸引四方宾客的到来，鲁屯旅游就一定能够实现又好又快发展。

近几年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施保障性安居工程建设的一系列决策，精心制定建设规划，严格落实工作责任，强化工作措施，完善相关配套政策，多方筹措建设资金，努力推进项目建设，保障性住房建设工作取得了阶段性成果，部分城镇低收入居民家庭的住房条件有了一定改善。“十一五”期间，我市先后开工建设锦绣花园、东方明珠、山水华庭、蓝欣家园等经

济适用住房项目25个、210万平方米，已竣工21个、150万平方米，惠及住房困难家庭万户。开工廉租住房项目15个、万平方米，现已竣工11个，竣工面积万平方米，保障家庭3668户。棚户区拆迁面积万平方米，建筑面积280万平方米，安臵原棚户区家庭和无住房家庭28260户。保障性住房建筑总面积达到515万平方米，累计保障住房困难家庭万户。为了进一步推动我市保障性住房又快又好建设，更好地解决城镇中低收入家庭居民的住房问题，5月中旬，由市政协经济委员会牵头，会同市政协研究室、民革XX市委、民进XX市委、市工商联等单位组成调研组，在市政协副主席史正廉的带领下，对市区保障性住房小区基础设施配套建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、市区“三房”建设的基本情况近年来，市区开工建设经济适用房项目5个，即东方明珠、山水华庭、蓝欣花园、华悦世家、东鼎花园项目；廉租房项目5个，即东方明珠一期、二期配建项目两个，蓝欣花园、锦绣花园配套建设项目两个和东风路收购廉租房项目；公共租赁房项目5个，分别为平煤神马集团四矿、五矿、八矿、十三矿和尼龙66盐厂项目，共有建筑面积万平方米，住房1196套，总投资亿元。6月14日XX区德馨苑公共租赁房正式开工建设，该项目总占地面积约164亩，建筑总面积万平方米，其中住宅万平方米，住宅40套。市政协“三房”调研组，采取实地察看、

听取市房产管理中心介绍情况、与开发商代表座谈等方式了解有关情况。 1、东方明珠项目。位于建设东段，东临煤泥河，南至规划东延的湛北路，西临开发二路，北临建设路。项目总用地亩，建筑面积万平方米，总投资亿元，由企业筹资开发建设。其中一期工程用地75亩，建设规模万平方米，建设住宅1054套，多层配售价格1458元 /平方米，小高层1958元/平方米。小区绿化、道路、供水、供电、供气等设施配套齐全，于2017年6月交付使用。二期用地108亩，建设规模万平方米。其中廉租房4万平方米、住宅798套，总投资6300万，资金来源为国家、省、市三级财政投资。基础设施已经到位，水、电、气已经全部到户，已基本具备配租条件，计划下半年配租到户。 2、山水华庭项目。位于姚电大道西段南侧，东临煤机厂，西到汇源小学，南至九里山。小区总用地288亩，总建筑面积万平方米，总投资亿，由企业筹资开发建设。其中一期用地107 亩，建设规模万平方米，共建设23栋、1068套经济适用房。多层配售价格1709元/平方米，小高层2253元/平方米。目前，水、电、气安装和室外绿化、道路工程正抓紧实施，计划于2017年6月底交付使用。 3、蓝欣家园项目。该项目位于北渡镇北渡村，开源路南段西侧，新规划的南一环路南北两侧，北临市农科院科研基地，总用地700多亩，建设规模56万平方米，建设住房6508套，总投资8亿元，由开发企业筹

资建设。项目一期工程，占地432亩，建设多层及小高层、高层住宅42栋，建筑面积万平方米，住宅2335套。项目2017年5月开工建设，2017年9月16日通过电脑摇号方式进行了公开配售。多层配售价格1768元/平方米，小高层2250元/平方米，高层2300元/平方米。目前，主体工程已全部封顶，室内外粉刷和水、电、气安装工程正在抓紧推进，计划2017年6月竣工。 4、华悦世家项目。该项目位于XX 区北渡镇荆山村，西临规划的新华路南延段，南临新规划的南一环路，北临电厂灰坑，东临马秃塔尔墓文物保护区，总用地560亩，总建筑面积万平方米，总投资8亿元，由开发企业筹资建设。项目一期用地198亩，于2017年8月30日开工，共建有16栋、22万平方米、2208套住宅，目前正在紧张施工，计划10月底前主体工程全部完工。 5、东鼎花园项目。该项目位于XX区鸿鹰办事处大营村湛河南地块，东临规划的跨湛河南延的东安路，南临神马大道，北临规划东延的湛南路和神马大道之间的六号路，西临后城村，总用地100亩，建设规模万平方米，总投资亿元，由开发企业筹资建设。共建设9栋多层和小高层住房1148套。该项目于2017年8月16日开工建设，目前，正在紧张施工，计划月主体工程完工。二、“三房”小区基础设施建设存在的主要问题这次调研我们重点了解了“三房”小区内基础设施与城市基础设施连通方面存在的问题。总的感觉是

除了东方明珠和山水华庭两个小区外，其它三个小区在小区基础设施和城市基础设施互连互通方面还存在不少问题。一是道路不通。如蓝欣家园小区除了西侧北渡镇政府往南有一条6米宽的县乡道路外，原计划修建的亚兴路南延至小区工程、规划的南一环路与开源路南段高速引线连通工程尚未实施。华悦世家小区四边规划有4条道路，目前除东边一条村道能勉强通行人车外，其它方向都难以进出。二是排雨、排污管网不能连通。蓝欣花园小区内的排雨、排污管网标高刚刚确定，小区外的连接管网何时能建好恐怕还需以时日。东鼎花园大营村原来向北有条一小口径排雨污管道，现已堵塞不通，雨水、污水向哪里排也没有着落。三是电力供应也存在问题。蓝欣花园、华悦世家的供电方案尚未最后决定。四是供水问题。三个小区的供水问题都没有完全解决。五是其它方面的问题。除东方明珠项目外，其它4个项目相对而言，都处于城市的边缘地带，群众入住后出行、购物、就医等方面存在许多不便。华悦世家项目东南角高压线迁移工程尚未开始，无法竖起塔吊，影响了该项目的施工进度；东鼎花园项目小区也存在高压线杆迁移问题，另外还有两户居民尚未拆迁，使一栋楼地基无法开挖等。

三、几点建议认真排查梳理在建的“三房”小区基础设施配套建设方面存在的问题，抓紧研究制定解决办法。建议市政府组织住建、公用事业管理、供电和卫东、湛河两区

政府，对“三房”建设中基础设施方面存在的问题，进行一次全面排查，根据轻重缓急，逐一制订解决措施，落实责任单位，限期开工建设，尽快建成投入使用，尽早为小区提供入住条件。明确“三房”小区城市公共基础设施建设的责任主体，确保小区建到哪里，基础设施完善配套到哪里。我市市区基础设施历史欠帐本来就比较多，加之主要由市级投资建设的单一体制，使得这方面的矛盾显得更加突出。建议市政府对城市基础设施建设实行统一规划、分级负责、多责任主体、多渠道多形式融资建设的管理体制。具体想法是：市政府应组织有关部门对城市主干道、次干道、支路，供水、排水、排雨、排污、供气、供电、通讯等设施，划分建设责任主体，确定哪些由市级政府及有关单位负责建设，哪些由区级政府负责建设，哪些由相关企业投资建设，哪些由房地产开发企业投资建设。在投资模式上，可以采取市、区两级政府财政投资建设，投融资平台投资建设，有关部门贷款同级财政贴息建设，还可采取向私人机构颁发特许的形式，由民营资本投资建设，如采取bt、 bot模式。总之，要在统一规划的指导下，努力向城市基础设施建设先行的目标迈进。拓宽市级财政筹措融通城市基础设施建设资金的思路，做好“地”和“房”两篇文章。虽然我市财政收入位居全省第三位，但市本级财政收入占全市财政收入的比重不断下降，2000年时为%，2017年为%，2017年%，2017年为%。市本级

财政保工资、保机关正常运转和保民生项目支出已不堪重负，根本难以承担沉重的城市基础设施建设投资的全部任务。结合各地的做法，我们认为关键在于做好以地生财的文章。一方面，要千方百计解决土地收购储备中心的收储资金问题，保证有一大笔启动资金，然后在城市总体规划、控制性规划和政府年度工作计划的指导下，提前把拟开发的路段、片区的土地收购储备起来，再公开实行“招拍挂”，这项工作做好了，市政府每年多筹措5亿元以上的资金问题不大；另一方面，可以采取在统一规划的指导下，将修建城市基础设施的任务做为控制性指标要求，连同土地一起“招拍挂”，由民营资本既开发商品住宅，又修建城市基础设施。另据有关部门反映，二十世纪八、九十年代以来，一些通过合法途径购买、建造的房屋，由于种种原因，我市城市规划区内国有土地上建成的房屋有5万多户不能办证。建议市政府组织有关部门，区别不同情况，制订处理政策，为5万户群众办理住房合法手续。这一问题如能妥善解决，也是一笔可观的收入。目前，我市市区已完成的棚户区改造和正在进行的棚户区改造，共有住宅大约5万套左右，这部分房屋都是在国有划拨土地上建造的，产权归政府和住户共有，尚不能办理房产证。如能制订一些特殊的政策，补交一部分土地出让金，为住户办理房屋所有权证，这部分收入的资金量也不是一个小数目。落实好中央和省关于“三房”建设的有关政策，

尽最大努力缓解城市基础设施建设滞后的矛盾。一是认真落实中央和省关于在商品房小区配建一定比例“三房”的政策。省政府豫政办[2017]37号文件规定“对不按要求配建保障性住房的商品房开发项目，不予办理预售手续”。建议市政府有关部门今后在新批商品房项目之前，一定要征求住房保障部门的意见，提出配建保障性住房的比例，确定建设保障性住房的具体位臵。二是按照省政府豫政办[2017]37号文件要求：“对选址距中心区过远，缺少配套基础设施的项目不予立项；对配套基础设施不能满足基本入住条件的项目要限期整改，不达标的一律不准组织验收”的规定，优先在交通便利、基础设施和公共设施比较完善的区域安排“三房”建设用地，防止中低收入家庭被边缘化、被低收入化。三是认真落实国发[2017]4号文的规定，确保将土地出让净收益的10%和住房公积金净收益足额用于保障性住房及基础设施配套建设。四是按照《国家经济适用房管理办法》第八条之规定：“经济适用房住房项目外基础设施建设费用，由政府负担”的规定，市、区两级财政应尽可能挤出部分资金予以支持。五是根据国家发改委[2017]321号文规定：“保障性安居工程直接相关的供排水、供电、道路、燃气、供热五类基础设施配套建设，其费用国家给予适当补助”。市有关部门应积极组织人员，向国家和省反映，争取上级能给予更多的资金支持。

对外宣传工作中，打造“走出去、叫的响”的宣传品牌无疑成为重中之重。很多时候，人们记住一个地方、喜欢一方水土往往源自于一个人、一处景、一种物、一件事，而这些就是这个区域的名片。擦亮外宣品牌对于提升对外影响力和区域竞争力，有着至关重要的作用。日前，笔者针对当前XX县外宣品牌现状开展调研，旨在为灌云外宣工作提供帮助和指导，现将调研情况整理如下：

一．已具备影响力的外宣品牌

1.灌云的“人”。这里的人主要指有名气、有影响力的人。最近各地“名人故里”的争夺战和炒作愈演愈烈，足可见“名人效应”的带动作用。XX县拥有 6500多年的历史，从古至今的名人可谓不胜枚举：商代贤相伊尹，楚汉名将龙且、钟离昧，名著《镜花缘》作者李汝珍等都曾在灌云留下历史的痕迹。近年来，全县涌现出了“开山岛夫妻哨”、“中国霍金”王甦青、全国优秀农民工陈余春等一批重大典型，灌云也逐步成为先进集结的“模范之城”。

2.灌云的“景”。灌云自古就有“十里青山半入城”的美誉，山蓝水净、人杰地灵。随着文化建设工程的不断推进，景点打造和推介力度日益加大。大伊山风景区、潮河湾景区分别通过国家4a、3a景区验收，大伊山石棺墓遗址是全国文物重点保护单位，县博物馆是全市首家被评为3a级景区的博物馆。其余如伊芦山、农业生态园等也吸引了大量游客。

3.灌云的“物”。XX县资源丰富，有影响力的特产多达数十种。美食豆丹富含高蛋白，可说是全国有名，仅此一家。王圩的西瓜个大皮薄，水润甘甜，具有很强的市场竞争力。圩丰的泥鳅养殖、南岗的蓝莓种植无论从规模、技术、质量等方面极具优势，成为行业龙头。

4.灌云的“事”。在灌云从来就不缺少“大事”。全国镜花缘研讨会、全国无线电锦标赛、全国女排大奖赛等活动先后在灌云举办，赛事数量之多、规模之大在县区级城市中相当少见，彰显出了灌云的实力和影响力。此外，淮海戏、工鼓锣、琴书、麒麟调、乡棋等10多种非物质文化遗产均在灌云传承、发展。

二．品牌打造中存在的问题

1.缺乏商业包装。经济社会中，无论任何事物都离不开有效包装。灌云的现有“品牌”往往缺乏有效的包装。好的东西是有了，但是如何进一步推介使之成为全国、甚至国际知名品牌成为困扰发展的难题。例如大伊山风景区尽管目前通过4a验收，但是旅游收益与很多国内同类景区相比差距较大，游客多为散客，成规模的团队并未将其作为旅游目的地。美食豆丹区域影响大，但是在产品的包装和外销方面相对薄弱，直接食用居多，很少配比成品进行物流，成为一种“带的走”的商品进行销售。体育赛事的级别、规模够大，但是仅仅从赛事本身出发，相关的媒体运作及外宣活动较少，

没有形成众多主流媒体聚焦的态势。

2.缺乏资金投入。目前看来，资金的投入是制约对外宣传的最大问题。尽管近几年灌云的经济发展增势迅猛，但是因为经济基础差等方面原因，与发达地区仍然存在着巨大差距。对外宣传依赖资金投入，无论是主题外宣活动、新闻发布都活动经费。主流媒体动辄几十万元的专版费、宣传费让灌云捉襟见肘，此外媒体通联等方面同样需要资金投入，对于一个经济相对落后的贫困县来说负担很重。

3.缺乏专业人员。人才的重要性在当今社会日益凸显。目前全县外宣工作的从业人员主要以各乡镇宣委、通讯员，各单位报道员为主，缺乏品牌意识，追求考核任务和上稿量。另外全县关于品牌包装的规划管理人员、商业运作人员几乎没有，这样导致很多品牌的推介缺少合理统筹和运作，成为零零落落的点状宣传，形不成规模和声势。

三．应对问题的建议

1.要加大商业投入。将外宣品牌产品全部推入市场运作，依托载体进行包装。例如豆丹美食，推介产品的同时要打造几家烧制豆丹的老字号饮食店，像北京的全聚德那样，这样既找到品牌的载体，同时也可以动员餐饮店拿出一部分资金从事品牌包装。再如大伊山景区，要激发旅游的次生消费品牌，例如一些景区特产、纪念品等，让游客能进来、带的走，不仅增加了景区收益，同时也是对灌云的一种推介。再如体

育赛事，不能有赛事办完就了事的态度，而是应将一些好的赛事项目留在灌云，鼓励一些有潜质的企业对参赛队进行冠名，如广州恒大足球队就大力宣传了广州。

2.要加快资源整合。对外宣传，说到底是对于一个地区整体进行推介，加大品牌的有效整合可以形成规模优势，从而赢得先机。例如景区推介，在巩固大伊山景区主导地位的同时，要完善潮河湾、伊芦山等一些知名景区的建设，合理安排路线，使游客不再仅仅看一个景点就走，而是多处串联，使游客留在灌云一到两天，从而带动旅游目的地的形成，同时提高餐饮、住宿等收益，叫响灌云整体旅游品牌。再如灌云的道德模范大量涌现，各行各业都有，往往分开推介。如果从所有模范身上提炼特性，形成一种灌云人特有的精神进行推介，给人一种城市文化，品牌也随之而生。

3.要加强从业队伍建设和制度完善。大力引进品牌包装、品牌营销、品牌打造等专业人才，同时扶持一批有实力、有潜质、有专业水平的品牌运作公司。加强现有队伍建设，强化人员的品牌意识。从制度上进行完善，不再单纯考核外宣上稿量和任务数，而是将好的品牌创意、品牌推介会等作为重大加分项目纳入其中，调动力量进行品牌推介工作。