新预算法下行政事业单位预算编制及管理
2024年事业单位预算管理制度（四篇）
2024年事业单位预算管理制度为了加强我单位财政预算管理，提高财政资金使用效益，增强宏观调控能力，促进单位发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及《____市市级财政预算管理办法》的有关规定，结合我处实际，制定本办法。
第一条预算管理分为四个环节。
预算编制、预算执行、决算与绩效评价、预算监管。
单位领导班子是预算的决策机构，财务科是预算汇编及核算机构，各业务部门是预算编制及执行机构，纪律监察室和审计科是预算监督及评价机构。
第二条预算按照量入为出、统筹兼顾、确保重点的原则编制，做到收支平衡，不列赤字。
第三条单位领导班子负责制定本单位预算管理政策，负责审批单位年度预算草案、年度预算追加或调整方案以及年度财务决算等重大事项。
第四条财务科根据市政府的部署和市财政局的安排，召开预算编制工作会，向各业务部门传达编制预算的基本要求和政策标准。
第五条各业务部门负责本部门基础预算数据申报，根据本部门职能和下年度工作任务编制预算，依据预算控制数对预算进行调整、细化，形成本部门预算草案。
所属基层单位编制的基础预算分别报机关分管科室，由各科室根据各自的职能审核汇总，并在规定的时间内将所有审核后的预算基础资料及汇总数据报送财务核算科。
各业务部门对本部门预算的真实性、合理性、完整性负责，部门负责人是本部门预算编制和执行的第一责任人。
第六条预算按照人员经费、公用经费和专项经费分别依据以下要求编制。
(一)人员经费根据市编制文件和人社局核定工资情况形成。
(二)公用经费严格按照____市规定的定员定额标准核定，依照“一次核定、包干使用、超支不补、结余上缴”原则，在核定金额范围内细化到每项目日常具体支出；(三)专项经费由项目负责科室提供填报项目申报表、批复文件、明细项目预算、可行性报告、绩效目标、政府采购表、细化分月用款计划等相关资料；第七条财务科对各科室提交的基础预算及申报材料进行整理，汇总提交____办公会审议后形成我单位初次预算建议数。
行政事业单位全面预算管理措施
行政事业单位全面预算管理措施行政事业单位是依法设立的，承担国家行政功效、公益性工作和公共务职责的法人组织。
在我国经济快速发展的今天，行政事业单位的预算管理越来越受到关注，因为预算是财务管理的核心，是实现行政事业单位合理使用资源的重要手段。
为此，我国政府在行政事业单位全面预算管理方面做了一系列措施。
一、全面实行预算制度2001年后，我国行政事业单位全面实行预算制度，预算管理在管理体制建设中占有重要地位。
实施预算制度，加强预算编制、执行、监控等管理环节，使行政事业单位财务运作更加规范、透明。
二、财务制度改革为了加强行政事业单位的预算管理，先后颁布了《预算法》、《会计法》、《审计法》等一系列法律法规，以及《国家财政部关于行政事业单位会计核算有关问题的规定》、《行政事业单位财务制度改革试行方案》等规章制度。
这些法规和规章制度从法律、制度等方面为预算管理提供了更加严格的标准，加强了行政事业单位的财务管理。
三、预算目标管理行政事业单位预算目标管理体系是指以经费预算为基础，明确预算目标，建立预算目标考核体系，通过预算目标管理，能够让各项经费支出更加科学、合理、有效，提高预算执行效果和绩效。
其中预算目标主要包括指标预算、项目预算、活动预算等。
四、部门预算自主管理行政事业单位各个部门可以根据自身情况，分别负责自己的预算编制、执行和管理，提高自主管理的能力和水平，实现预算管理的精细化、专业化，进一步加强预算管理中的内控制度。
五、财务信息化财务信息化是行政事业单位实施全面预算管理的重要手段之一。
采用计算机化技术，实现财务信息化系统的建设，可以有效地提高预算编制、执行和管理的效率和透明度，及时反映预算执行情况，增强资金监管和预防财务风险能力。
六、绩效管理绩效管理是预算管理的重要内容之一。
通过制定合理的绩效目标和计划，深化绩效评价，加强绩效考核，对于行政事业单位推动管理模式创新、激励工作热情、提高公共服务质量和效率有着重要的作用。
事业单位详细预算管理新规制度
行政机关预算管理制度第一条为规范行政机关财务行为，加强行政机关财务管理，严厉财经纪律，依据《中国预算法》、《中国会计法》、《中国行政监察法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律、法规要求，结合本市情况，制订本要求。
第二条本要求适适用于市直行政机关。
本要求所称行政机关包含党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、人民团体和机关，不包含实施企业化管理机关。
第三条市财政部门主管市直行政机关财务管理工作，审计、物价、监察、人民银行等相关部门应依据各自职责做好行政机关财务管理和监督工作。
第四条行政机关必需依据实际发生经济业务事项按要求进行会计核实，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计汇报，并建立单位内部会计监督制度;不得伪造、变造会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计汇报;不得隐匿或有意销毁依法应该保留会计凭证、会计账簿、财务会计汇报。
行政机关责任人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责。
任用会计人员必需符合会计管理要求。
第五条行政机关应该根据要求编制年度部门综合预算，报财政部门审核。
部门综合预算一经同意经过，必需严格落实实施，任何单位或个人不得随意调整;因特殊情况确需调整，要按要求程序办理。
第六条行政机关各项收入和支出应该纳入预算统一管理，统筹安排使用。
行政机关根据要求必需列入预算收入，不得隐瞒、少列。
行政机关编制支出预算，应该优先确保本部门推行基础职能所需要人员经费和公用经费，对其它弹性支出和专题支出应该严格控制。
第七条财政收入执收单位(以下简称执收单位)依法取得下列政府非税收入，是政府财政收入关键组成部分，实施“收支两条线”管理。
(一)行政事业性收费、政府性基金;(二)国有资源和国有资产有偿使用收入;(三)国有资本经营收益;(四)彩票公益金;(五)罚没收入;(六)以政府名义接收捐赠收入;(七)主管部门集中收入;(八)其它政府非税收入。
第八条执收单位要依据国家相关法律、法规和规章要求项目、范围、标准、对象和期限，根据收缴分离、罚缴分离等要求方法，将收取财政收入直接缴入国库或财政专户。
浅谈新形势下行政事业单位财政预算管理的重要性
理，也是摆在我们面前的一个问题。新形势下行政事业 法》颁布的背景下，做好行政事业单位财政预算管理，
单位财政预算管理，需要在新《预算法》的规定下进行合 既是符合《预算法》的表现，也是行政事业单位在财政
理、科学的编制，才能增强预算的严肃性和约束力。
预算上对国家法律的服从和支持。
1.3 党风廉政建设加强 自十八大以来，党内廉政建设加强，中央先后制
年的工作经验，对做好行政事业单位财政预算管理的重要性提出了许多建设性的意见。
关键词：行政事业单位曰预算管理曰重要性
文章编号：1004-7026（2016）13-0100-02
中国图书分类号：F810.6
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行政事业单位财政预算管理是做好行政事业单 决算公开，单位预决算的公开，让单位所有的开支都
财政预决算公开既是国家政治民主的重大举措， 也是依法治国的重要体现。依法保障公民的知情权、 参与权、表达权和监督权是我国民主政治制度建设的 主要内容。在当前形势下，我国新一轮的财税体制改革 刚刚开始，存在制度缺陷，导致财政支出不合理现象。 预决算公开有利于促进体制内和体制外的共同监督， 从而促进我国政治民主生态的平衡发展。公民有权参 与并监督公共财政资金的使用，而预决算公开是公民 实现这些权利的先决条件。党的十八大以来，党中央， 国务院对财政预决算公开工作提出了一系列新的要 求。新修订的《预算法》对行政事业单位预决算公开的 诸多环节做出了具体要求。这就要求行政事业单位将 财政预算管理纳入常规性的管理范畴。
2.2 新形势下做好行政事业单位预算管理是贯彻新
1.2 预算法治化
《预算法》的重要体现
在新形势下，《预算法》也为应对新形势做出了具体
新《预算法》实施全口径预算管理，并将地方债务
行政事业编财务管理制度
第一章总则第一条为加强行政事业单位财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，结合本行政事业单位实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本行政事业单位所有财务活动，包括预算编制、执行、监督和评价等各个环节。
第三条本制度遵循以下原则：1. 预算管理原则：依法合规、科学合理、公开透明；2. 收支管理原则：收支两条线、专款专用、严禁挪用；3. 会计核算原则：真实准确、及时完整、合法合规；4. 监督管理原则：内部控制、预防为主、惩防结合。
第二章预算管理第四条预算编制：1. 预算编制应当遵循年度性、全面性、科学性、合理性原则；2. 预算编制部门应按照年度工作计划和部门职责，结合上年度预算执行情况，编制年度预算草案；3. 预算草案应经单位领导班子集体研究，提交单位职工代表大会或职工大会审议通过。
第五条预算执行：1. 预算执行应严格按照预算执行计划进行，不得随意调整；2. 预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算，需经单位领导班子集体研究，并提交职工代表大会或职工大会审议通过；3. 预算执行过程中，应加强预算执行情况的监督，确保预算资金使用效益。
第三章收支管理第六条收入管理：1. 收入管理应遵循合法性、合规性、及时性原则；2. 各项收入应及时入账，不得隐瞒、截留、挪用；3. 收入款项应按照国家有关规定进行管理和使用。
第七条支出管理：1. 支出管理应遵循合法性、合规性、节约性原则；2. 各项支出应严格按照预算执行计划进行，不得超支；3. 支出款项应实行专款专用，严禁挪用。
第四章会计核算第八条会计核算：1. 会计核算应遵循真实性、准确性、及时性、完整性原则；2. 会计凭证应真实、合法、完整；3. 会计账簿应按照国家有关规定设置和登记，做到账实相符、账证相符。
第五章监督管理第九条内部控制：1. 建立健全内部控制制度，明确各部门职责，确保财务活动规范运行；2. 定期开展内部审计，及时发现和纠正财务问题。
2024年事业单位财务管理新规定
2024年事业单位财务管理新规定一、总则第一条为了加强事业单位财务管理，规范财务行为，保障事业单位财务稳定，促进社会公益事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，制定本规定。
二、财务管理体制与责任第二条事业单位应当建立健全财务管理制度，明确财务管理工作职责，加强财务人员培训，提高财务管理水平。
第三条事业单位的财务管理应当实行统一领导、分级管理，财务收支活动必须遵守国家法律法规和财政部门的有关规定。
三、预算管理第四条事业单位预算编制应坚持科学性、真实性、合法性、效益性原则，真实反映单位财务状况和事业发展需要。
第五条事业单位预算执行过程中，如需调整预算，应当依照有关规定程序进行审批。
第六条事业单位应当建立健全预算绩效评价制度，强化预算执行的监督和评价，提高资金使用效益。
四、收入管理第七条事业单位收入管理应当依法合规，严格按照国家规定的收费项目和标准进行收费，加强收费项目管理。
第八条事业单位应建立健全非税收入管理制度，加强非税收入征管，确保非税收入安全。
五、支出管理第九条事业单位支出管理应遵循合法性、合理性、节约性原则，确保资金使用的合规性、效益性。
第十条事业单位应当加强固定资产管理，建立健全固定资产折旧、报废制度，合理配置和有效利用固定资产。
六、财务报告与信息披露第十一条事业单位应依法定期编制财务报告，真实、完整、准确地反映单位财务状况和事业发展成果。
第十二条事业单位应当建立健全财务信息公开制度，依法公开财务信息，接受社会监督。
七、监督与评价第十三条事业单位应建立健全财务内部控制制度，加强财务监督和风险防控，确保财务安全。
第十四条财政部门应加强对事业单位财务管理的指导和监督，建立健全财务评价体系，提高财务管理水平。
第十五条对违反本规定的单位和个人，按照相关法律法规进行处理，依法追究其法律责任。
八、附则第十六条本规定自2024年1月1日起施行。
第十七条本规定的解释权归财政部。
事业单位预算编制的管理和执行情况自查报告
事业单位预算编制的管理和执行情况自查报告一、引言随着我国经济的快速发展和政府职能的逐步转变，事业单位作为政府服务社会的重要载体，其预算编制和执行情况日益受到关注。
为了进一步提高事业单位预算编制和执行的质量和效率，规范财务管理，防范财务风险，根据《预算法》和《事业单位财务规则》等相关法律法规的要求，我们对本单位的预算编制和执行情况进行了全面自查。
现将自查情况报告如下：二、预算编制情况1. 预算编制原则（1）坚持科学性原则，预算编制应当符合事业单位的实际情况和发展需要，做到收支平衡，保证重点，兼顾一般。
（2）坚持合法性原则，预算编制应当符合国家有关法律法规和政策的规定，不得违反财政、财务制度。
（3）坚持效益性原则，预算编制应当注重资金使用效益，提高资金使用效率，降低管理成本。
2. 预算编制程序（1）预算编制由财务部门牵头，各部门共同参与，形成预算编制小组。
（2）预算编制小组根据事业单位的发展规划和年度工作计划，结合历史数据和市场情况，对各项收入和支出进行预测和分析。
（3）预算编制小组将编制的预算草案提交单位领导层审批，并根据领导层的意见和建议进行调整和完善。
（4）经批准的预算方案报上级财政部门备案。
三、预算执行情况1. 预算执行原则（1）坚持完整性原则，预算执行应当全面覆盖事业单位的各项收入和支出。
（2）坚持合法性原则，预算执行应当严格遵守国家有关法律法规和政策的规定。
（3）坚持效益性原则，预算执行应当注重资金使用效益，提高资金使用效率，降低管理成本。
2. 预算执行措施（1）加强预算执行的监督检查，确保预算执行的顺利进行。
（2）建立预算执行情况报告制度，定期向单位领导层报告预算执行情况。
（3）建立预算执行考核制度，对预算执行情况进行考核，确保预算执行的质量和效率。
四、自查发现的问题及整改措施1. 问题（1）预算编制的科学性和合理性有待提高，部分预算编制缺乏充分的预测和分析。
（2）预算执行的监督和检查不够到位，部分预算执行情况未能及时报告和考核。
新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析
新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析摘要本文旨在探讨新预算法对行政事业单位财务管理的影响。
新预算法作为一种财务管理工具，旨在提高行政事业单位的财务透明度和效率。
本文通过文献综述、案例分析和实证研究，分析了新预算法的理论基础、实施过程以及对行政事业单位财务管理的实际影响。
研究结果表明，新预算法在促进财务管理现代化、提高财务管理效率、加强财务监督等方面发挥了积极作用，但也存在一些问题和挑战，需要进一步研究和改进。
最后，本文提出了一些建议，以更好地发挥新预算法在行政事业单位财务管理中的作用。
关键词：新预算法、行政事业单位、财务管理、绩效导向、财务透明度一、引言财务管理在行政事业单位中具有重要的地位和作用。
它不仅关系到行政事业单位的经济效益，还涉及到社会资源的合理利用和财务透明度的提高。
为了改善行政事业单位的财务管理，我国引入了新预算法。
新预算法是一种基于绩效管理理念的财务管理工具，旨在提高行政事业单位的财务管理效率和透明度。
二、新预算法的理论基础新预算法作为一种重要的财务管理工具，其理论基础是以绩效管理为核心的财政管理理念。
它的出现旨在提高行政事业单位的财务透明度、资源配置效率和绩效评估能力，使财政管理更加科学化和精细化。
在这里，我们将详细介绍新预算法的理论基础。
（一）新预算法的概念和特点新预算法强调以绩效为导向，将财政资源的分配与绩效目标和指标相结合，以实现资源的最优配置和绩效的最大化。
其特点包括：强调绩效导向：新预算法将绩效作为预算编制和执行的核心要素，强调财政资源的分配应该基于绩效目标和指标。
这意味着行政事业单位不再仅仅追求财政开支的数量，更加关注开支的质量和绩效成果。
透明度和公开性：新预算法要求行政事业单位公开预算信息，提高财务透明度，接受社会监督。
这有助于确保财政资源的合理使用，防止滥用和腐败行为的发生。
风险管理：新预算法强调风险管理，要求对财务风险进行评估和控制，确保财务稳健。
这有助于降低不必要的风险和损失。
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再造与优化的一些重要观念来自西方的全 面质量管理、精益管理、工作流、团队精 神、标杆管理、价值工程、预算管理等一 系列的管理思想
主要包括：管理层再造与人的再造
信息技术在再造与优化中起到关键作用
三、技术条件
单位电算化预算信息处理系统 单位范围的内联网络，以及单位 共享的数据库
根据单位预算管理委员会的决议，制定年度预算管理细则
协助预算管理委员会主任进行日常的预算管理工作
负责预算管理部与各下属单位和职能部门之间预算文件传递
为各下属单位部门和各职能部门的预算管理提供咨询
审查下属单位和职能部门的预算草案，向下属单位和各职能部 门提出预算草案修改意见，向预算管理委员会提出审批建议
预算是合理分配人、财、物等资源，协助单位 实现战略目标与发展计划
预算管理是什么？
预算管理即利用预算这一主线对单位 内部各部门、各种财务和非财务资源进行 计划、控制和考评等一系列活动，是有效 提高管理水平和管理效益的管理模式。
凡事预则立，不预则废！！
预算管理的基本前提：预测
从预测风险到制定对策再到实施对策的过程实际 上就是预算管理的过程，而这一过程的前提就是单位 对未来风险的预测。
第二讲 新预算法解读
迈向现代财政制度的坚实一步
2014年8月31日，十二届全国人大常委会第 十次会议通过了《全国人民代表大会常务 委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉 的决定》（以下简称《决定》），并重新 颁布修订后的预算法， 《决定》自2015年 1月1日起施行。
素有“经济宪法”之称
1994年3月22日八届 全国人大二次会议通 过了预算法
可见
没有风险就不需要预测，也就无须 进行预算管理；通过预测并进行有 效的预算管理是防范风险的一项重 要措施。
计划、预算与预测的关系
计划：确定业务 目标和实现方案
预算：将业务计 划和目标转换成 资源需求和行动
报告：对执行效 果和业绩指标完 成情况的准确、 及时反馈
预测：在一个时 间段内预测支出 和收入
风险是无处不在的，对风险的预测是单位对未来 发展不确定情况的一种本能反应，而制定并实施相应 的对策来规避风险就成了单位的必然选择。
越有风险就越要控制风险，而控制风险的一个 有效性对策就是预算。不能因为不确定，反而成为不 进行预算管理的理由 。
有一个比喻，预测好比是气象预报，气象预报的准 确性有赖于先进的技术和信息资料，以及科学的预测方 法。气象预报说“明天有雨”，是一种预测结果，但这 一结果具有风险性，因为明天是否真的下雨，现在不得 而知；这种不得而知的状态也许只有借助于概率来判断， 如预报明天下雨的概率是70%，言下之意是不下雨的可 能性为30%。作为明天将外出上班的人，在得知气象预 报明天将下雨后的第一反应就是，明天上班最好带伞， 或者不骑自行车而改坐公共汽车，当然最昂贵的做法是 坐出租车，因为，如果不是这样，将会面临淋雨的风险。 而上班族在盘算或决定明天如何外出上班时，所做的任 何计划方案（如带伞、改坐公共汽车或出租车、或告假 不上班等），都是基于预测的结果，也是基于对未来不 确定的一种风险防范行为，这就是预算。
行政事业单位预算管理目前存在的种种问题： 预算管理没有和单位的组织结构相联系 把预算当成纯粹财务业务，推给财务部门而“一把手” 很少介入 预算只是用于费用的控制，而不是作为单位管理和控 制的手段和方法 预算的执行缺乏监控机制 没有按照预算管理的要求对预算执行结果进行计量 没有和预算管理相匹配的信息反馈渠道和信息反馈机 制 预算执行的结果与奖惩没有挂钩
新预算法下
行政事业单位
预算编制及管理
概要
预算管理的基本逻辑框架 新预算法解读 行政事业单位预算管理之：条件保障 行政事业单位预算管理之：全程管控 总结
第一讲 预算管理 的基本逻辑框架
行政单位：
是进行国家行政管理、组织经济建 设和文化建设、维护社会公共秩序的单位， 主要包括：❖国家权力机关
亮点五：
新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量 力而行、讲求实效和收支平衡的原则，严格控 制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所 等基本建设支出。为硬化预算对政府支出的约 束力，新预算法增加规定，在预算执行中，各 级政府一般不制定增加、减少财政收入或者支 出的政策和措施。
我们怎么办？
新预算法的出台对行政事业单位的预算 管理工作提出了更高的要求，面对这样的挑 战，行政事业单位的预算管理人员要清醒地 意识到在单位预算管理工作中存在的问题， 并采取相应改进措施弥补工作上的不足，努 力使行政事业单位的预算管理工作在新预算 法的背景下上升到新的高度。
新预算法下 行政事业单位预算管理的要点
管理层应增强预算法治意识，依法履行职责 勤俭节约、讲求实效，充分发挥财政资金的
效益 重视风险管理，加强内控体系建设 建立健全财政信息公开制度，加大信息公开
力度
第三讲 行政事业单位预算管理之：
条件保障
预算管理系统运行的主要条件
组织条件 → 权责分明 流程条件 → 优化改造 技术条件 → 基础共享 管理条件 → 清楚认识
汇总编制单位综合财务预算
向单位各级管理人员定期提供预算执行进度的财务分析报告
预算考核机构（审计部）
预算考核制度的制定 预算执行结果的考核和评价
预算执行机构
是单位主要活动的业务单元，预算的执 行主体
分类
职能部门 下属单位
二、流程条件 - 再造与优化
业务流程再造的对象 – 流程 业务流程再造的相关对象 – 支持系统组织等 业务重组的目标 – 提高管理绩效 业务流程再造的途径 – 彻底变革
亮点三：
新预算法增加规定，除涉及国家秘密 的事项外，经批准的预算、预算调整、决 算、预算执行情况的报告及报表，应当在 批准后向社会公开，并要求各部门对机关 运行经费的安排、经费使用情况等重要事 项作出说明。这将有效强化社会对预算活 动的监督，促进阳光政府、责任政府建设。
亮点四：
新预算法进一步规范和完善了转移支付 制度，有利于优化转移支付结构，减少“跑 部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适 当干预；增加了允许地方政府举借债务的规 定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、 怎么管、怎么还的问题，有利于把地方政府 融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方 政府举债融资机制，防范和化解债务风险。
四、管理条件
一把手挂帅和支持：这是实行预算管理制 度的原动力
各部门的参与和配合：这是保证预算管理 制度有效运行的关键
成立预算管理推进小组，由预算管理推进 小组负责在单位全范围内宣传推广预算管理， 对预算管理的参与者进行适当的培训，为预 算管理的顺利推行打下坚实的基础
建立完善的内部控制制度，建立健全业务 工作规范，完善业务管理工作程序，对基 本建设，物资采购，财务管理等建立起完 善的管理制度
系
系
谁来做 做什么
怎么做
做什么了
做了如何 必须做
预算管理的组织架构（学校为例）
校长
校务会 预算管理委员会
党委会
审计部
预算管理部
Hale Waihona Puke 职能部门下属单位预算管理组织：
行政事业单位应当视单位规模及实际管理 需要，设立预算管理委员会作为预算管理 的领导机构，设立预算管理办公室作为预 算管理的办事机构，设立审计部作为预算 管理的监督机构，保证预算方案的可行性 以及预算执行结果计量的可靠性、真实性
1、全额拨款（全供） 2、差额拨款（参公） 3、自收自支（自主）
管理是什么？
管理就是让别人根据你想做的事情把 它办好。
计划、执行、控制和决策 对上级管理者，计划与控制最重要 计划 → 想做的事情 控制 → 把事情办好
预算是什么？
预算是含盖未来一定期间内所有经济 活动过程的计划，是单位最高管理当局为 整个单位及其各部门所预定的目标、策略 及行动方案的正式的、数量表达；即用财 务数据和统计表格所表达（或确定）的单 位经济计划或目标
一、组织条件：
权责明确的组织机构
(由谁编、谁管编）
所谓组织，是具有共同行动目标的 人类群体。行政事业单位就是一个组织。 它可以被分成高层、中层、基层和现场 四个层级，每个层级再由若干单位组成、 每个单位又有若干成员
预算管理制度体系“６Ｓ”
组 织
目 标 指
编报
监
制告
控
考 评
体
标
体体
体
体
系
体 系
系系
良好的开端是成功的一半
是一个讨价还价的过程
预算目标应该达到甚 至超过社会或行业的 平均效益水平
讨价还价与吵架
“迎头痛击”
采用传统预算编制方法，上下级之间往往 处于对立面。考虑到下级有可能“宽打窄 用”，上级通常会过于简单地采用“迎头 痛击”的做法，即对所有项目均提高或删 减同样的百分点
“戴高帽”
1995年1月1日施 行
预算法
规范 预算管理
重要作用
加强国家 宏观调控
促进经济 社会发展
推进 依法理财
新预算法的五大亮点
完善政府预算体系，实行全口径预算 改善预算控制方式，建立跨年度预算平
衡机制 健全透明预算制度，全面推进预算公开 完善转移支付制度，规范地方政府债务
管理 坚持厉行节约，硬化预算支出约束
❖行政机关 ❖审判机关 ❖检察机关 ❖政党组织、其他机关等
事业单位：
是指国家以社会公益为目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社 会服务组织。 四大特征： 1、依法设立 2、从事公益服务 3、不以盈利为目的 4、社会组织
事业单位根据拨款方式 可分为以下三类：
上有政策，下有对策。为了应付上级的 “迎头痛击”，下级往往上报预算时就大 大地留下余地，高估预算。在传统预算编 制方式下，上下级之间的这种“对抗”可 能愈演愈烈，从而导致一种恶性循环，使 预算的客观性、准确性越来越差