海洋环境分类管理分级控制区划理论体系研究_王金坑

第28卷 第1期台湾海峡V o.l 28, N o .12009年2月J OURNAL OF O CEANOGRAPHY I N TA I W AN STRA I T F eb .,2009收稿日期:2008-04-14基金项目:海洋公益性行业科研专项经费重点资助项目(200705029)作者简介:王金坑(1964~),男,研究员.海洋环境分类管理分级控制区划理论体系研究王金坑,颜 利,余兴光(国家海洋局第三海洋研究所,福建厦门361005)摘要:本文以可持续发展理论、协调发展理论、生态学理论为理论基础,根据社会经济发展需要和不同海域在环境质量现状、环境承载力和主导海洋功能上的差异,提出海洋环境分类管理分级控制区划的基本原则、技术方法和区划方案.通过采用空间叠置法、相关分析法等定性和定量分区相结合的方法对各管理区进行划界,将规划海域划分为重点保护区、控制性保护利用区和污染控制区,并确定各分区的环境质量目标.其主要目的是按照社会发展的需要和各分区的海洋资源与环境特点,对海域内及周边区域的开发活动实施分类指导,促进沿海地区海洋经济的可持续发展.关键词:海洋环境;区划;分类管理;分级控制中图分类号:X 32文献标识码:A 文章编号:1000-8160(2009)01-0077-05随着海洋开发类型不断复杂和多样化、海洋开发强度不断增大,导致各种资源利用冲突日趋严重,海洋环境污染不断加剧,海洋生态环境和海洋资源遭到破坏,严重制约了我国海洋经济的可持续发展.近年来,海洋环境分区管理的理念逐渐成为我国海洋管理的重点[1].例如赵章元等(1997)对我国沿海地区不同海域的环境容量和污水海洋处置条件进行了详细的对比分析,建立了/可处置度0概念;并运用经典地学区划理论,尝试性地提出沿海可处置度分区设想[2].赵章元(1999)提出对我国近岸海域环境尽快实施分区管理的建议[3].王茂军等(2000)在阐述近岸海域污染链式发生系统的基础上,通过模糊聚类将中国黄海近岸地区分成5个区域类型,提出海陆一体、分区调控等近岸海域污染动态调控措施[4].我国于1989年开始全面启动全国海洋功能区划工作.海洋功能区划揭示了各个具体海域的客观自然属性和社会功能价值,确定了合适的开发利用方向,为实施海域使用申请审批制度、有偿使用制度提供了重要依据,为合理开发利用海域、保护海洋资源与环境起到了重要作用[5,6].海洋功能区划是海洋资源开发利用的空间布局规划,对海域的环境保护和管理缺乏针对性和可操作性,没有针对具体海域提出相应的环境质量控制目标.20世纪90年代,为适应近岸海域环境保护工作的需要,我国开始编制近岸海域环境功能区划.近岸海域环境功能区划依据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发利用现状,对近岸海域按照不同的使用功能和保护目标而规划海洋区域.近岸海域环境功能区划中的水环境质量目标是按照海域的主导功能确定的.其没有综合考虑海洋的连续性、流通性及生态学基本原理,部分相连分区的环境质量目标差距较大,在环境保护与管理实践中可操作性不强,不能有效指导海洋环境保护与管理.海洋环境分类管理分级控制区划的主要作用是为海域生态环境管理和海洋资源信息的配置提供一个地理空间上的框架.通过制定海洋环境分类管理分级控制区划,实行/高功能高保护,低功能低保护0的方针.其主要目的是按照社会发展的需要和各分区的海洋资源与环境特点,对海域内及周边区域的开发活动实施分类指导,以促进沿海地区海洋经济的可持续发展.1 海洋环境分类管理分级控制区划的内涵海洋环境分类管理分级控制区划是以可持续发展理论、协调发展理论、生态学理论为理论基础,根据社会经济发展需要和不同海域在环境质量现状、环境承载力和主导海洋功能上的差异,提出海洋环境分类管理分级控制区划方案,将规划海域划分为重点保护区、控制性保护利用区和污染控制区,并确定各分区的环境台湾海峡28卷质量目标./分类管理0是指根据海域的自然属性、环境质量现状、依托陆域社会经济发展规划和主导海洋功能,将海域划分为不同类型的分区,即重点保护区、控制性保护利用区和污染控制区3类管理区./分级控制0是指针对不同类型的分区科学合理地制定不同管理等级的环境质量目标,对不同分区实行环境质量分级控制,改善海洋生态环境,保护海洋资源.2 海洋环境分类管理分级控制区划的基本原则2.1 以海洋功能区划为依据的原则海洋环境分类管理分级控制区划是在分析海域的自然资源条件、环境质量现状和开发利用现状、地理区位,并考虑国家或地方经济与社会持续发展需求所划定的分区.同时还要注重主导性、相似性与差异性,并考虑行政区或地理单元的完整性.海洋环境分类管理分级控制区划与海洋功能区划、海洋开发规划相协调,促进经济社会与环境持续协调发展.2.2 主动对接主体功能区划的原则主体功能区划是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区,并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构的过程.主体功能区划是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体,具有综合性的特征[7].其主要在于解决区域问题,用科学发展观协调区域发展[8].海洋环境分类管理分级控制区划以协调发展理论为基础.因此,主动对接主体功能区划,就是坚持经济社会发展和人口资源环境协调发展.2.3 与海洋环境保护法规和标准一致的原则国家和地方已颁布了一系列有关海洋环境保护的法律、法规和标准,对一些特殊区域如自然保护区、养殖区、滨海旅游区等有专门的规定.进行海洋环境分类管理分级控制区划、确定各分区的环境质量目标时应与相关规定保持一致.2.4 科学性、前瞻性和可操作性相结合的原则确定各分区的环境质量目标时,既要立足当前实际,使规划具有可操作性,又要充分考虑发展的需要,使规划具有一定的超前性.确定各分区的环境质量目标时,对于海洋功能区划中尚未明确具体功能的预留区、保留区,原则上不应低于该区的环境质量现状或周边高功能区的环境质量要求.对于两个相邻分区的环境质量目标不一致时,应适当提高低级别功能区的环境质量要求.3 海洋环境分类管理分级控制区划分的技术方法利用地理信息系统(GIS)技术,综合采用空间叠置法、相关分析法等定性和定量分区相结合的方法,通过自上而下的划分和自下而上的合并进行综合环境分区划界[9,10].边界的确定应充分考虑海域自然特征与行政边界.其具体步骤如下.(1)分析海洋功能区划及依托陆域社会经济或城市发展规划,确定海洋环境分类管理分级控制区划的范围并准备工作底图.(2)根据海域的自然地理、水动力条件、生态环境特点或环境单元的自然特性,把规划海域划分成若干个自然地理区域.(3)综合分析海域的自然属性和社会属性,根据海洋功能区划、海域开发利用潜力,结合海域的历史沿用状况和海域目前的使用功能,明确相应的环境管理类型.(4)明确各自然地理区域内不同海洋功能区的环境管理类型的相似性和差异性,进行适当的归类合并,确定主导功能和辅助功能.对于近期内海域功能与规划目标相差较大的区域,以近期该海域的主导功能作为环境区划的主要依据;随着规划目标的逐步实现,及时调整区划方案.(5)综合各自然区域的环境质量现状、各主要功能区的功能要求,确定各分区的环境质量目标.(6)各类区域之间不划分过渡带,在管理实践中,应坚持低功能区内从事的活动不影响相邻高功能区环#78#1期王金坑等:海洋环境分类管理分级控制区划理论体系研究保要求的原则,即在区域边界上,应达到高功能区的环境质量要求.(7)由于海洋经济的快速发展,海湾的自然斑块被侵占和分割,斑块之间的联系、流通和交流受阻.从海湾生态系统的稳定和健康出发,需要根据区域的自然条件加强斑块之间、斑块和种源之间、种源之间的生态联系.这种联系功能即由生态廊道保护利用区完成.在海洋环境分类管理分级控制区划过程中,特别考虑到海湾湾口、河流入海口和河流交汇的区域,在海湾新鲜海水传输、养分传输、生物的洄游等方面的重要意义,单独划出生态廊道保护利用区,并提出相应的环境保护要求.4 海洋环境分类管理分级控制区划方案本文在借鉴陆域生态功能区划实践的基础上[11],根据海域的连续性、流动性等自然特征、海域环境质量现状、依托陆域社会经济发展规划和主导海洋功能,提出了海洋环境分类管理分级控制区划方案.将规划海域划分为重点保护区、控制性保护利用区和污染控制区3类管理区,各类管理区又划分为不同的亚区,并确定各分区的环境质量目标,具体见表1.考虑到环境保护与海洋开发的实际情况,海洋环境分类管理分级控制区划以受人类活动影响较大的海湾和近岸海域(一般不超过20m 等深线)为重点.20m 等深线以外海域,目前主要作为渔业捕捞区,海域使用功能相对单一,不再详细进行分区,划入控制性保护利用区.表1 海洋环境分类管理分级控制区的环境质量目标T ab .1 A i m of environmenta l qua lit y by the c l assifi cation m anag e m ent i n g raded contro l prec i ncts 名 称代码类 型代码环境质量目标水环境质量沉积物质量生物质量重点保护区1自然保护区等法定保护区重要生态服务功能价值或生态环境极敏感区1.11.21类1~2类1类1类1类1类控制性保护利用区2渔业环境保护利用区旅游环境保护利用区生态廊道保护利用区2.12.22.31~2类2类2类1类1类1类1类1类1类污染控制区3污染控制区3.12~3类1~2类1~2类4.1 重点保护区4.1.1 重点保护区的涵义 重点保护区是指需要严格保护的海域及其关系密切的周边海域.其包括依法设立的各类自然保护区、海珍品增养殖区、典型原生生态系统、珍稀物种栖息地等具有重大生态服务功能价值的区域,及重要湿地区、生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区等生态环境极敏感区域.重点保护区包括两个亚类:第一类是自然保护区等法定保护区,主要包括自然保护区和其他法定的海洋保护区域.第二类是重要生态服务功能价值或生态环境极敏感区,主要包括典型原生生态系统、珍稀物种栖息地、重要湿地区、生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区、重要渔业品种保护区、重要海岛等生态环境极敏感区域.4.1.2 重点保护区的保护目标及环保对策与措施 重点保护区的保护目标是自然保护区、生态环境敏感区及其周边海域.环境保护对策与措施:依据海洋环境保护法律法规和相关规划管理规定,实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合功能定位的开发活动.重点保护区内禁止新设排污口,对于已有的排污口应当依法治理,对于治理达不到要求的排污口应当限期搬迁.4.2 控制性保护利用区4.2.1 控制性保护利用区的涵义 控制性保护利用区是指生态系统敏感区和重要生态功能区.它们对环境质量的要求较高,以与人类生活和健康直接相关的活动为主的综合性区域.其包括渔业资源利用和养护区(养殖区、增殖区、捕捞区)、旅游区、盐田区等区域.控制性保护利用区包括3个亚类:第一类是渔业环境保护利用区,主要包括捕捞区、养殖区、增殖区,重要苗种繁殖场所、盐田区等区域.第二类是旅游环境保护利用#79#台湾海峡28卷区,主要包括滨海旅游区,风景旅游区等区域.第三类是生态廊道保护利用区,主要包括潮汐通道、新鲜海水通道和生物通道等区域.该区域具有比较重要的自然服务功能和社会生态服务功能,虽然可以容纳一定的开发活动,但需要重点维护其生态服务功能,并促进其生态环境质量的改善和生态服务功能的提高.其开发活动仅限于为了维护区域生态服务功能而进行的保护性开发和适度开发,要对开发活动的内容、方式和强度进行约束;并保证开发利用活动不会导致区域环境质量下降和生态功能的损害,同时要采取积极措施促进区域生态服务功能的改善和提高.4.2.2 控制性保护利用区的保护目标及环保对策与措施 控制性保护利用区的保护目标分别是渔业环境、旅游环境和生态廊道.环境保护对策与措施:(1)渔业环境保护利用区:控制周边陆域污染物的排放,控制港口污染及船舶溢油污染,控制养殖规模.(2)旅游环境保护利用区:禁止人工采砂、破坏防护林,控制占用海岸线、沙滩和沿海防护林的建设,控制港口及周边陆源污染物的排放.(3)生态廊道保护利用区:控制船舶污染物的排放,重点控制船舶溢油、化学品泄漏事故造成的污染.4.3 污染控制区4.3.1 污染控制区的涵义 污染控制区是指目前环境质量相对较好,在海洋功能区划中规划为港口和临港工业区,且已纳入依托陆域的工业或区域经济发展规划中,正面临着快速、大规模、高强度开发并需高度重视资源合理开发的区域,主要包括港口航运区、工业和城镇发展毗邻区、排污区等区域.4.3.2 污染控制区的环保对策与措施 该海域自然条件优越,开发程度高,在海洋环境保护中的总体要求是提高资源利用效率.环境保护对策与措施:严格按照海洋功能区划的范围和功能定位进行有序开发,科学调整工业产业结构和规模,提高资源利用效率,加强污染控制力度,避免开发建设活动对周围海域环境产生严重不利影响.5 结语进行海洋环境分类管理分级控制区划时,必须协调海洋经济与环境保护之间的关系,而且可以协调海洋经济发展与环境保护之间的关系,科学合理地制定各分区的环境质量目标.某些海洋自然保护区依托陆域经济发展较快,海域的开发利用强度较大,导致自然保护区的环境质量现状较差,生态破坏比较严重,环境质量现状和环境质量目标之间差距较大.针对这类海域,建议专门划定污染治理和生态修复区,提出不同规划时期的环境质量目标,通过实施污染治理重点建设项目和生态修复重点建设项目,逐步改善海域生态环境,实现环境质量目标.参考文献:[1] 王佩儿.海洋功能区划的基本理论、方法和案例研究[D ].厦门:厦门大学,2005:16~19.[2] 赵章元,张永良,章燕.我国区域性污水海洋处置度分区规划研究[J].海洋环境科学,1997,16(3):14~20.[3] 赵章元.中国近岸海域环境分区管理方法探讨[J].环境科学研究,1999,12(6):50~53.[4] 王茂军,栾维新.中国黄海近岸海域污染分区调控研究[J].海洋通报,2000,19(6):50~56.[5] 葛瑞卿.海洋功能区划的理论与实践[J].海洋通报,2001,20(4):52~63.[6] 林绍花.海洋功能区划适宜性评价模型研究[D ].青岛:中国海洋大学,2006:7~8.[7] 任洪源.论主体功能区划与生态功能区划的关系[J].天津经济,2007,(159):46~49.[8] 顾朝林,张晓明,刘晋媛,等.盐城开发空间区划及其思考[J].地理学报,2007,62(8):787~798.[9] 毛汉英.新时期区域规划的理论、方法与实践[J].地域研究与开发,2005,24(6):1~6.[10] 赵章元.中国近岸海域环境分区分级管理战略[M ].北京:中国环境科学出版社,2000:48~51.[11] 广东省环境保护规划编委会.广东省环境保护规划[M 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i n g and correlation ana l y sis .And t h e ob jec -ti v e o f env ironm ent quality in each area w as clarified .The m a j o r pur pose is to guide hum an activ ities in the coasta l area and nearby ,and to pr o m o te t h e sustainab le econo m ic developm ent a l o ng the coas,t in accord i n g to the needs of social deve l o p m ent and the characteristics ofm ar i n e resources and envir onm en.tK ey w ords :m ari n e envir onm en;t d i v ision ;classification m anage m en;t grade -contro l(责任编辑:郭水伙)5台湾海峡6再次入选中文核心期刊[本刊讯]据5中文核心期刊要目总览62008年版编委会通知,5台湾海峡6再次入选中文核心期刊,编入自然科学核心期刊、海洋学类核心期刊。