新常态背景下的新区“产城人融合”发展之路——以宁波杭州湾新区为例
宁波杭州湾新区开发建设情况介绍(20170613)
宁波杭州湾新区开发建设情况介绍一、新区基本概况宁波杭州湾新区位于宁波市域北部，杭州湾跨海大桥南岸，规划陆域面积353平方公里、海域面积350平方公里，现托管1个镇（庵东镇）及23个行政村，常住人口约22万人。
新区是浙江省15个产业集聚区之一和9大海洋经济集聚区之一，区内设有国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、国家级湿地公园，正在创建国家级产城融合示范区。
新区的前身是慈溪经济开发区（慈溪出口加工区），其发展经历了三个阶段：第一阶段，2001年11月，随着杭州湾跨海大桥立项开工，慈溪市委、市政府开始研究谋划开发这一区块，把慈溪经济开发区由慈溪市城区迁入杭州湾新区，正式启动了新区的开发建设。
这个阶段由慈溪市自主管理和开发。
第二阶段，2005年6月，国务院批准在慈溪经济开发区内设立浙江慈溪出口加工区。
同年9月，宁波市批准成立浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管理委员会，作为宁波市政府派出机构，实行“宁波委托、慈溪统筹、开发区相对独立”的运作机制。
第三阶段，2009年11月，为加快发展海洋经济、实施“大产业大平台大企业大项目”建设战略，省委省政府、宁波市委市政府作出了加快开发建设宁波杭州湾新区的决策，对新区功能定位、规划范围和管理体制作了重大调整，在整合浙江慈溪出口加工区、慈溪经济开发区管委会基础上，设立了宁波杭州湾新区管委会，于2010年2月23日正式成立运作。
目前新区实行“三不变、两独立”体制，原则上保持慈溪市行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变，实行财政收支独立和开发主体独立；新区管委会在区内行使宁波市人民政府授予的相关市级经济管理权限和相当于县级社会行政管理权限，管委会所属行政管理职能机构实施有关法律、法规和规章设定的行政许可和行政处罚权。
二、新区成立以来开发建设成效新区成立以来，持续不断地推进产城人融合和创业创新，经济社会持续快速发展，大平台功能不断突显，在2011-2016年全省15个产业集聚区综合考评中，取得“六年四夺冠”的佳绩，走在了全省大平台建设的前列。
025.从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系
从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系何笑梅，洪亮平摘要:随着以“以人为核心”的新型城镇化建设的推进，人们对“产城融合”的认知：过于关注“产”和“城”，而忽略“人”的发展思路已不合时宜。
本文重点在厘清“产-城-人”三者之间的内在逻辑和互动关系，探索“产-城”融合向“产-城-人”融合转变的着力点，明确只有实现产业城镇化、城市功能城镇化和人的城镇化，才能有效推进新型城镇化建设。
研究认为“产”是动力系统，提供就业岗位；“城”是硬件系统，提供生产生活服务；“人”作为主体，是活力系统，提供劳动力和技术支撑。
关键词:产城人融合，内在逻辑，互动关系，产城融合“产城人融合”是国家新型城镇化建设背景下产生的新名词，是产城融合的升级，暂未作为一个专门的理论体系来进行探讨，仅以一种发展理念和转型思路，隐含在城市开发建设的实践中。
“产城人”融合其本质是围绕人的多元需求，在空间中合理配置各类生产、生活要素，以产业发展和能级提升为动力，以城市发展及功能完善的载体，并最终实现人与城市、产业的可持续发展。
人是城市各系统动态变化的起点和要素互动的支点。
以人为主体，研究产业发展、人口集聚和城市功能建设三个系统的互动关系，实现产业、城市、人之间的持续发展模式，更符合以人为本的新型城镇化建设要求。
1 “产城融合”向“产城人融合”转向1.1 产城融合的研究动向目前国内外对产城融合的相关研究成果比较丰富，主要涉及以下四个方面的内容：产城融合的概念及内涵、发展模式、路径及规划策略和发展水平评价，呈现出以下趋势（图1）：图1 产城融合的研究趋势图片来源：作者自绘第一，突出人的主体性。
研究的重点由“产、城”逐步向“人”转变，可以看出研究思路是物理逻辑向人性逻辑的转变；第二，向多学科、多元化的视角转变。
研究由传统的用地布局、城乡关系向空间结构、经济效益等功能模式的转变，更加注重多学科交叉、多元化的视角分析问题；第三，土地城镇化向人的城镇化的转变。
城市新区产城融合发展模式与实施路径
城市新区产城融合发展模式与实施路径摘要：产城融合是指产业与城市在发展过程中能做到协调融合、共同发展的良性状态，倡导“以产兴城，以城促产”，不断进行产业的优化升级，完善城市功能，以促进城市经济发展。
城市新区是实施产城融合的重点区域，然而在实行产城融合的过程中，还面临着产业与城市发展不能有效融合的问题，文章分析了城市新区产城融合中的问题、发展模式，进一步论述了促进产城融合的实施路径。
关键词：产城融合；新区；问题；发展模式；实施路径引言：为加快推进城市化进程，全国各地都兴建了不少的开发区、产业新区，它们大多处于城市外围，在空间分布上呈现产城分离状态。
这些开发新区促进了城市工业等产业的快速发展，加快了城市化进程，但随着我国步入城市化社会后，这种产业区与城市区分离发展的弊端与问题也越加严重，造成如城市功能薄弱、公共资源配置效率低、土地浪费等，对于城市的健康、可持续发展带来了很严重的影响。
因而如何有效解决产城分离，实现产业与城市发展的融合协调、良性互动，是当前城市新区在发展过程中要面临的重点问题。
一、城市新区产城融合中存在的问题（一）配套社会服务、生活设施建设还不完善，城市功能薄弱伴随产业与城市的进一步深化融合发展，会使得产业与生活空间联系更加紧密，这也要求城市新区的要具备充足的生活居住空间及完善成熟的城市功能。
但从当前现状看，城市功能还很不完善。
首先是城市新区的基础设施方面的建设存在不足，相应的配套生活设施不健全，不少地方还保持着工业园区模式，不能满足新区工作人员和企业员工的生活需求。
其次是医院、学校等事关民生的公共服务机构建设缓慢或不足，在短期内无法提供新区居民需要的医疗、教育等社会服务功能。
最后是居民入住、生活在新区的比例较低，产城融合要求城市新区就业与居住呈现一种协调的良性关系，避免居住与就业结构不协调发展导致的产城分离，但目前很多新区还存在着这种居住、就业分离的现象[1]。
（二）产城融合发展认识还不够深刻，管理体制还不完善产城融合发展关系着一个城市的建设布局和经济发展，意义重大，也是现代化城市发展的必然阶段。
打造国际化产业名城共建现代化美丽湾区——杭州湾新区2018年工作
县域发展X1ANYU FAZHAN打造国际化产业名城共建现代化美丽湾区—杭州湾新区2018年工作总结和2019年发展思路■宁波抗州湾新区管委会-、2018年主要工作成效2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。
面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革 发展稳定任务，杭州湾新区上下以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委政府决 策部署’围绕建设“国际化产业名城、现代化美丽湾 区”总目标，大力开展“六争攻坚、三年攀高”行 动，凝心聚力打好十大破难攻坚战，敢于破题，勇于 开拓，新区大开发大建设步伐坚定，经济社会各项事 业展示麵面、实现新突破、取得新成就。
主要取得 七个方面成效：(一） 稳中求进，经济发展有速度有质量在世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大的 大环境下，杭州湾新区坚持稳中求进工作总基调，沉 着应对，锐意进取，经济发展既有速度、又有质量。
初步核算，实现地区生产总值584.1亿元，同比增长 14.5%;完成工业总产值1673.3亿元，增长9%,其中 规上工业总产值1553亿元，增长8.9%;完成规上工 业增加值367亿元，增长10.1%;完成固定资产投资 198.8亿元，同口径增长6.8%;实现财政总收入160.9亿元，增长20.5%,其中一般公共预算收入75.4亿元，增长19.4%;实现自营进出口总额173.0亿 元，增长14.17^主要经济指标在全省产业集聚区中 位居前列；“双底线”考核在全市名列前茅，其中地 区生产总值增速位居全市第一，是全省、全市增速的 两倍多。
(二） 招大引强，新兴产业培育亮点纷呈积极把握产业发展新动向，聚焦北上深杭等重点 城市，打好招商引资“组合拳”，持续突破一批具有 引领性、支撑性的大项目好项目。
一是引资总额再创 新高。
全年落户各类产业项目33个，总投资800.3亿 元，增长70.4%,是新区成立以来引资总额最高的一 年。
二是优质项目更加丰富。
城市新区产城融合发展模式与实施路径
城市新区产城融合发展模式与实施路径关博摘要：随着我国经济的发展和社会的进步，我国的⼯业化进程和城市化进程都逐渐加快，⽽这两个进程在不断地融合推进，⼆者可以说是共⽣共灭。
但这种产城融合发展模式在全国各地出现的形式不同，产⽣的背景也不同，所以最终我是也不尽相同。
这种产城融合发展模式分为三种类型，第⼀种是唇齿相依类型，第⼆种是若即若离类型。
第三种是天涯海⾓类型。
但这些类型都很难真正的实现产城融合发展。
不管是唇齿相依模式，还是若即若离模式，或者天涯海⾓模式，这些模式的产城融合发展模式都不能完全的实现科学的依据和正确的发展途径。
在我国的新城开发区，⽼城开发区和农村⼩城镇等不⼀样的地域都有着不⼀样的产城结合形成背景和发展的模式。
⽂章根据各地不同的地域模式和产城融合发展不同的三种模式分析新城开发区，⽼城开发区和农村⼩城镇应该⾛什么样的发展道路。
最终得出结，论新城开发区应该⾛效率和质量同等的空间型产城融合发展途径，⽽⽼城开发区应该致⼒于产业升级和结构优化的途径，农村⼩城镇途径应该是与产业群相结合，最终实现城乡⼀体化的产城融合发展途径。
⾛城乡⼀体化的路径不仅可以解决农村最根本的三农问题，⽽且也可以使城市与农村相结合，形成完整的产城融合道路，最终让农村与城市之间的隔阂被打破，使地域的资源，更能够得到共享。
关键词：城市新区；产城融合；发展模式；实施路径最近20年来，我国城镇化发展⽔平和⼯业化发展⽔平迅猛。
据调查2015年的城镇化⽐率⾼达56%。
但是随着城镇化的发展开始有问题出现。
这些城镇化的质量很低，并且产城融合的⼒度很⼩，集中表现在城镇化发展和⼯业化发展相分离，⿁城和睡城现象经常出现。
产业结构不完善，产业规划不协调。
都变成了我国发展产城融合的⼀⼤弊端，同时也阻碍了我国的完美转型。
所以本⽂从如何提升城镇化与⼯业化的质量的⽅⾯来剖析产城融合发展的道路和实现的途径。
⼀、⽬前产城融合的三种模式产城融合已经成了我国发展的必然趋势。
宁波杭州湾新区现代产业集聚区发展规划
附件：宁波杭州湾产业集聚区发展规划二○一○年十二月—4—．录目............................................................................................ 9言.前11 ............................................................. 一、现实基础与重大意义1 1（一）现实基础.....................................................................4 1（二）重大意义..................................................................... 7 1............................................................. 二、总体思路与发展目标7 1（一）指导思想.....................................................................8 1（二）基本原则.....................................................................9 1（三）战略定位.....................................................................1 ..................................................................... 2（四）发展目标4 ............................................................ 2三、空间布局与功能分区.4 ............................................................. 2（一）区域空间结构7 2（二）功能分区..................................................................... 9 2......................................................... 开发建设重点四、“十二五”9 2（一）规划控制区.................................................................0 ................................................................. 3（二）重点规划区1 3”开发建设区................................................. 十二五（三）“53五、产业发展.................................................................................63.（一）重点发展五大先进制造业........................................—5 —2 ........................................ 4（二）加速发展五大现代服务业.6 ................ 4（三）联动发展运动休闲产业和现代生态农业.7 ..................................................... 4（四）提高产业准入标准15 ............................................................. 六、城镇建设与城乡统筹1 5（一）城镇建设导向.............................................................2 5（二）优化城镇空间布局.....................................................4 5 ..................................................... （三）合理引导居住空间4 5 ..................................................... （四）强化四大配套功能5 5 ............................................................. （五）公共设施配套7 ......................................................................... 5 七、基础设施建设7 ..................................................................... 5（一）综合交通9 ................................................................. 5（二）给水和排水0 ..................................................................... 6（三）防涝排涝0 6（四）电力能源.....................................................................1 6（五）通信管道.....................................................................2 6............................................................. 八、生态建设与环境保护2 ..................................................... 6（一）注重保护湿地资源3 ............................................................. 6（二）加强环境保护4 6（三）发展循环经济.............................................................5 6 ..................................................... （四）积极发展低碳经济66.（五）集约节约利用土地资源............................................—6 —66九、要素保障.................................................................................6 ............................................................. 6（一）土地资源保障9 ................................................................. 6（二）水资源保障0 ..................................................................... 7（三）能源保障0 7............................................................. （四）环境容量保障1 7（五）资金保障 (1)7十、机制创新.................................................................................1 7（一）协调机制.....................................................................2 ..................................................................... （二）推进机制73 ..................................................... 7（三）人才引进培育机制4 7（四）绩效考核机制.............................................................57）2010 ......................... 宁波杭州湾产业集聚区产业导向目录（—7 —附图：、区位示意图1 、空间开发总体格局图2 、功能分区图3 ”开发建设区图4、“十二五、城乡发展布局图5 、重大基础设施布局图6 、重大社会性公共设施布局图7 8、生态安全格局图宁波市级有关部门出具的支持性文件附件：—8 —言前宁波杭州湾新区位于杭州湾南岸慈溪境内，区位条件优越，开发基础良好，体制机制灵活，发展空间广阔，是宁波重要的经也是浙江省环杭州湾产业带重要的组济增长极和城市发展新区，是宁波构建现代成部分。
“甬舟一体化”战略背景下新时代美丽城镇建设探索——以宁波市北仑区小港街道为例
“甬舟一体化”战略背景下新时代美丽城镇建设探索 ——以宁波市北仑区小港街道为例发布时间：2021-05-07T06:08:51.030Z 来源：《防护工程》2021年2期作者：傅丹燕[导读] “甬舟一体化”战略背景下新时代美丽城镇建设有利于新型城镇的发展，能够实现城镇融合发展。
浙江恒合景观规划设计有限公司浙江省宁波市鄞州区 315800摘要：“甬舟一体化”战略背景下新时代美丽城镇建设有利于新型城镇的发展，能够实现城镇融合发展。
本文首先阐述了甬舟一体化战略背景，以小港街道为例提出了具体的创建策略，希望对美丽城镇建设具有一定借鉴意义。
关键词：甬舟一体化；美丽城镇；都市节点型一、甬舟一体化战略背景（一）甬舟一体化战略概述2020年，甬舟两地联合印发了《推进宁波舟山一体化发展2020年工作要点》（下称“要点”），要点指出甬舟一体化应当从生态环境、市场、公共服务、人才发展、改革开放、产业创新、基础设施、宁波舟山港、合作先行区等几方面入手展开[1]。
小港街道已纳入宁波大都市区一小时交通圈，一小时以内可达宁波市域及舟山、杭州、台州等周边城市；“三路三高三轨”交通格局已然形成，区位优势极其明显。
（二）小港街道的优势在甬舟“双城、双廊、双屏障、三组群”的一体化战略格局中，小港作为宁波中心城和舟山花园空间协同的桥头堡，成为宁波由港口城市向区域中心城市升级过程中各种新增城市功能汇聚、更替的核心区域，正由宁波东部都市节点向甬舟都市圈中最重要的战略节点转变，其人口、城镇规模、产业类型、设施配套都将得到质的变化。
二、新时代美丽城镇建设的建议（一）建设突出“五美”首先，功能便民环境美。
当前小港街道存在固废收运不便利，缺乏美丽载体，内部交通阻断，公共交通设施未能全面覆盖，雨污体系不完善，缺少海绵理念，星级厕所比较少，数字化建设程度低等问题，在建设中应加强环境综合整治，加快问题解决，例如通过“三改一拆”专项行动打造“无违建”乡镇，做好水源地、农业面源等污染治理工作，加强事前、事中和事后管理，将政府、社会和群众紧密结合在一起，三者相互配合保证政治成果长效常态。
全市之力 聚全民之智 高水平建设宁波杭州湾新区
举全市之力聚全民之智高水平建设宁波杭州湾新区昨天下午，宁波市委、市政府召开宁波杭州湾新区开发建设领导小组(扩大)会议。
省委常委、宁波市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁在会上强调，必须从抢抓历史性机遇、承担历史性使命的高度，充分认识加快宁波杭州湾新区开发建设战略决策的重大意义，举全市之力，聚全民之智，高水平建设宁波杭州湾新区。
宁波市领导毛光烈、唐一军、陈新、王勇、王剑波、朱伟、郭正伟、郁义康以及市政府秘书长王仁洲，慈溪市四套班子领导洪嘉祥、徐华江、黄建钧、胡惠强，及宁波杭州湾新区党工委、管委会领导班子成员出席会议。
巴音朝鲁指出，宁波杭州湾新区既处在上海、杭州、宁波、苏州等大城市的几何中心，又是环杭州湾产业带与甬台温沿海经济带的交汇点，具有得天独厚的优势。
加快宁波杭州湾新区建设，是提升新区战略地位和发展层次的需要，是统筹余慈地区发展、建设宁波都市区北部中心的需要，是宁波接轨大上海、联通长三角的需要。
我们一定要有历史使命感，力争通过20-30年的努力，把宁波杭州湾新区打造成浙江的“浦东新区”。
巴音朝鲁指出，宁波杭州湾新区建设必须以争创落实科学发展观排头兵为目标，率先转变经济发展方式，率先提高自主创新能力，率先构筑体制机制优势，率先推进生态文明建设，努力成为宁波乃至全省起点高、速度快、协调性好的重要增长极。
新区规划建设一定要体现国际水准，大思路、大气魄、大手笔推进，注重特色，注重质量，注重集约，注重适度超前，真正做到不留遗憾、不留败笔，经得起历史和实践的检验。
产业发展一定要坚持高端定位，大力发展重大装备制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，力争成为经济转型升级的“火车头”、“发动机”。
新区开发一定要与余慈地区联动，形成新区依托余慈、服务余慈，余慈对接新区、支持新区的良好格局。
巴音朝鲁强调，加快宁波杭州湾新区建设，是造福慈溪人民的重大举措，是事关宁波长远发展的重大战略，是历史赋予我们的重大使命。
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新常态背景下的新区“产城人融合”发展之路——以宁波杭州湾新区为例黄伟锋摘要：城市新区作为地方经济发展“领头羊”以及新型城镇化“排头兵”，需要积极适应我国社会经济发展的新常态，以及主动对接中央新型城镇化战略要求，扭转以往过于关注“城”而忽略“人”的发展思路，把人的城镇化作为新时期发展核心。
宁波杭州湾新区作为国内新区发展的一个缩影，目前正由第一代向第二代新区转变，从工业园区向产业新城转型升级，通过深入解读新常态下宁波杭州湾新区发展的特征与问题，以及从静态、动态两个维度理性分析产、城、人三者关系的基础上，始终围绕着人去制定发展战略，从定人、招人到留人、育人、管人等多个战略层面探究未来新区如何健康可持续的发展。
关键词：新常态新型城镇化产城人融合宁波杭州湾新区1.引言当前，中国社会经济发展步入新常态，经济增长从高速转为中高速，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济结构优化升级。
新区作为地方经济发展“领头羊”，更需要主动适应新常态，改革创新，找到一条适合自身可持续发展的新路。
另一方面，中国城镇化发展步入新阶段，53.7%的人已经住到城市中，未来需要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
新区作为新型城镇化“排头兵”，更需要将人的城镇化作为核心，把“有序推进农业转移人口市民化”作为新型城镇化的首要任务。
本文以宁波杭州湾新区发展为例，解读新常态下新区发展的特征与问题，在科学理性分析产、城、人三者相互关系基础上，在战略层面探究未来新区如何健康、可持续发展。
2.新区发展的新常态宁波杭州湾新区位于杭州湾跨海大桥南岸，地处长三角地理几何中心，素有“南上海、北宁波”之称。
新区是因桥而谋、与桥同兴的发展大平台，规划陆域面积353平方公里，其前身是县级开发区——慈溪经济开发区。
2010年，宁波市为了加快新区开发建设，专门成立市政府派出机构——新区管委会。
近5来，新区在“大产业、大平台、大项目、大企业”战略指导下，经济发展突飞猛进，开发建设日新月异，成为浙江省、宁波市经济发展的重要增长极。
截至2014年底，新区现状人口19.4万人，实现地区生产总值231亿元，工业总产值1058亿元，财政收入65.3亿元。
尽管新区发展态势良好，但是随着国内社会经济发展步入新常态，各领域改革不断深入，新区将步入新发展阶段，发展环境和条件不断变化，充满了机遇和挑战。
2.1产业招商竞争激烈在“稳增长”的发展语境下，招商引资是各地政府的首要任务，对新区而言，更是重中之重。
在宁波杭州湾新区所在的长三角地区，各级各类新区、新城林立，产业竞争异常激烈，尤其在新材料、新能源、生物医药、智能装备等战略性新兴产业方面，为了吸引大产业、大项目落户本地，为了能抢占滩头、力争先机，各级政府之间明争暗斗，在土地、财税等方面使出浑身解数，经常出现好几个地方争夺同一个项目。
根据初步梳理环杭州湾地区各地新区、开发区的主导产业发现，主导产业类型同质化比较严重，如图1所示。
图1 长三角地区新城、新区战略产业分布图并且，随着去年底国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（下称“国发62号文”）开始执行，今后各新区、开发区处在相同起跑线上，产业招商竞争更加激烈将会是新常态。
2.2城市土地扩张减缓此前，宁波杭州湾新区处在快速发展期，发展规模和速度一直是新区发展关注的焦点，依赖土地快速扩张是其明显特征，由此还伴随着土地“圈而不用、多圈少用”的现象。
根据统计，从2009年到2013年，新区建设用地规模从35.4平方公里扩展到52.7平方公里，土地出让面积达14.78平方公里，年平均供地近5平方公里。
表1 宁波杭州湾新区历年土地出让情况随着土地存量越来越捉襟见肘，新区由快速发展逐渐向均衡发展转变，效益和品质成为最关注的焦点，开始突出“亩产论英雄”的理念，坚持土地集约发展。
尤其，在当前新型城镇化背景下，新区发展开始由对“地”依赖转向对“人”的依赖，城市土地扩张减缓势必成为新常态。
2.3建设融资压力增加一直以来，新区基础设施建设资金主要来源于新区开发建设公司、重大项目投资合作企业等融资平台，地方政府性债务规模达到150多亿元。
并且，新区还处在产业发展扶持期，可用财政税收捉襟见肘。
然而，随着财税体制改革逐步深入，一方面，政府实行全口径预算，进一步规范财政收支，让收支暴露在阳光下，约束政府无节制投资；另一方面，加大地方债务治理，严格控制债务规模，规范地方政府举债融资机制。
所以，在未来一段时期内，新区建设融资压力将会加大，势必会影响基础设施投资建设速度。
2.4人力资本提升困难未来城市的竞争是人才的竞争，更是人口的竞争。
现阶段，新区最缺的是人气，其次才是人才。
尽管近年来新区在大产业带动下，常住人口规模增长较快，但是人口聚居比较分散，人口密度每平方公里仅为540，很大部分还圈在厂区和学校宿舍内，并且增长人口以外来务工人员为主，大专以上学历人数只占3%。
与发展相对成熟的宁波城区比较，新区的各项公共服务设施还不足，现代服务业培育还需要相当长一段时间，因此，人气的集聚、人才的吸引也将相对困难，需要花大力气去逐步解决。
2.5居民消费需求升级当前，国家正处在新的社会转型期，随着人们收入水平和生活条件的极大改善，社会结构、价值取向等都在发生巨大变化。
与此同时，人的价值追求也在发生变化，人们的就业意愿、消费观念等都在不同程度地改变。
而新区正处在城市培育期及人口质量提升期，以外来人口为主体的居民正逐步改变生活方式、价值追求和利益诉求，由过去简单物质生活需求转向对高品质、有文化的精神生活需求，这种消费需求的升级也将会步入新常态。
2.6环境承载压力加大宁波杭州湾新区滨临东海，由围海造地而来，现状生态本底良好，拥有世界级咸水湿地，但是生态敏感度较大，淡水资源缺乏，水环境污染严重。
随着产业规模不断增长，人口规模不断增加，新区环境承载压力将会越来越大。
3.新区的产城人三者关系剖析《城市的崛起——城市系统学与中国城市化》的作者刘春成提出“城市是个生命体”的概念，即城市的发展要如生命体的构成一般，需要综合协调的发展，其产业布局、城市规划、人居环境等需要有机融合才能造就城市的可持续发展。
因此，产业、城市和人三者之间是密不可分，相互促动的关系。
3.1静态相互关系首先来静态分析产城人三者相互关系：“产”即产业功能，包括一产、二产和三产，是城市的经济基础和发展动力；反之，城市是产业发展的空间载体，并提供相关的服务配套。
城与人之间，城市为人的活动提供空间载体，而人是城市的活力源，并成为城市运行的维护者。
人与产之间，人是产业功能必要的生产要素，而产业发展为人提供就业岗位。
具体关系如图2所示：图2 新区产城人静态互相关系图图3 新区产城人动态发展关系分析图3.2动态发展关系从动态发展角度来分析产城人三者互动关系。
“产”即产业的集聚与扩散，是城镇化的基本驱动力之一。
它会影响生产要素在城市中的流动和布局。
“人”意指人口的迁移流动，也是城镇化的基本驱动力之一，它会带动城市资本、技术、劳动力、市场规模的变化。
“城”，指城市的空间承载与综合系统功能，包括硬件基础设施以及软件服务制度等，它是对产业和人口的承载支撑，但本身并不构成城镇化的驱动力。
由此可见，产城人三者相互之间动态关系是相互促动、互为因果，并且理论上存在良性互动和恶性循环两种不同互动结果，如图4所示。
对一个地区或者城市而言，例如在发展较快的深圳、上海等城市，不同产业集聚会带来大量人口迁入，促使城市功能相应不断完善，城镇化率不断提高，从而吸引更多产业集聚，由此形成良性互动、融合发展的格局。
反之，例如在美国的底特律、中国的鄂尔多斯等城市，就会出现恶性循环，产业扩散或无序集聚的情况下，导致人口外迁，甚至出现“逆城市化”或“鬼城”现象。
换句话说，在产业和人口没有集聚扩散的前提下，快速造城并不能带来健康的城镇化。
3.3 产城人融合关系从上述静态和动态两个维度分析产城人三者间关系可知，产业、城市、人居需要相互促进、良性循环、融合发展，即以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，为人类提供宜居环境；以产业为保障，驱动城市和文化更新和完善服务配套；以人为本，提升人口数量和质量，促进城市高效运转和产业集聚，最终实现产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的态势。
产城人融合是“产城融合”理念的升级版，更符合“以人为本”的世界普世价值，也是中国传统思想的精华所在。
4.新区的产城人融合发展之路宁波杭州湾新区正在从产业园区向产业新城转型升级发展，正处在产业壮大期、人口聚集期、城市培育期、社会融合期和环境提升期。
人是制约新区发展的最大短板，是产业转型升级的最关键因素，也决定了新区未来成长的高度。
在新型城镇化背景下，新区未来发展需要走产城人融合之路，紧紧围绕“人”去制定发展战略，从定人、招人到留人、育人、管人，真正做到以人为本。
4.1目标定人不同城市有不同发展定位，有不同的职能分工，也就会吸引不同类人群。
未来杭州湾新区的发展目标定位是“宁波北新城，生态杭州湾”，承担着区域产业转型基地和国际性休闲度假等功能，最终形成一个宜居宜业宜游的60万人口的中等新城。
在这个目标导向下，对人口构成进行定性分析，初步判断新区未来人口主要由以下六类构成：①本地原住民②普通产业工人③中高端人才（包括技术人才、研发人才、创业人才等）④休闲旅游度假客⑤学生⑥城市服务人员（包括三产服务、行政管理服务等）4.2产业招人目标人群的留住，需要有完善的产业体系来提供充分的就业机会。
新区作为浙江省十四个重点产业集聚区之一，主导产业是“2+3+1”，即包括汽车及其零部件产业、通航产业的2个千亿级产业，高性能新材料、智能电气、高端装备制造的3个百亿级产业，以及1个吸引千万游客的生命健康与休闲度假产业。
除此之外，为吸引目标人群，完善新城功能，把现代服务业作为重点产业贯穿于上述“2+3+1”产业链当中。
同时，依据产业体系和产业规模，对新区未来人口进行定量化分析预测，进一步明确60万人口规模各类人群大概比例与数量（如图4所示），使产业、人口以及相应的服务设施、配套设施能够更精准匹配，从而更有效指导如何营城。
图4 新区2030年预测人口构成图4.3营城留人人招进来了，就得想方设法让他们能够留下来安居乐业，所以营造一个生活便利、环境优美的新城区至关重要。
而营城最重要的不是规划功能布局有多合理、公共设施有多“高大上”、道路多么宽敞，而是需针对不同类型人群的生活消费行为特征，合理安排空间布局，满足他们最基本生活需求。
对新区而言，重点是在解决现有问题基础上做好以下三点：①板块功能复合化：新区上轮总体规划自东向西依次布局生产、生活、生态三大功能板块，然而这种超大空间尺度上的功能分区会给日常生活带来一些问题，诸如配套服务不便、通勤距离过远等。