农村殡葬相关立法问题

农村殡葬相关立法问题浅析摘要：国家建房、耕地用地愈趋紧张，但农村殡葬用地占地、浪费土地现象普遍，”死人与活人争地”现象愈演愈烈。

文章对农村殡葬制度的现状进行考察，并分析这些现象存在之原因，进而进行农村殡葬制度的法学思考，提出农村殡葬制度的立法缺陷，最后确定农村殡葬立法的思想原则，并提出具体的措施进行法律规制。

关键词：农村殡葬；现状考察；立法缺陷；法律规制传统殡葬讲求”入土为安”，人死后葬于自家祖坟地，”叶落归根”。

但从1956年开始，我国实施了”推行火葬，改革土葬”的殡葬改革，并且考虑到农村的具体情况，1997年国务院颁布了《殡葬管理条例》，强调”积极地有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地”。

但在现实生活中，殡葬改革却没有达到应有的效果，甚至殡葬用地有扩大之势。

一、农村殡葬的现状考察（一）传统土葬据调查，近年，我国年均死亡近850万人，土葬率为50%左右，即每年平均进行土葬的遗体有425万具左右之多。

加之在农村封建迷信思想很严重，人们始终坚信，阴间在地底下，逝者可以在那儿获得新生。

但我国是个人口众多的国家，如果一直这样下去，将会出现”死人同活人争地”的现象。

一定数量的土地用做坟地，将相对减少农民的住宅面积和耕地面积，影响子孙后代的生存状况成为必然。

（二）火葬殡葬改革以来，国家强制推行火葬，破除土葬，认为传统的土葬与愚昧、浪费、落后、迷信相联系，火葬与文明、节俭、先进、科学相联系。

但火葬浪费土地资源易显而易见。

首先，建火化场需要大量土地，一般一座县级火化场占地近4公顷。

其次，”二次装棺”在全国各地属普遍现象。

骨灰装棺土葬，殡葬改革成了”火葬+土葬”，与直接土葬没有区别。

（三）擅自建坟筑墓一些农村乱买乱葬的问题比较严重，荒山林地、地头田野和道路两侧的坟墓到处可见。

还有些居民在自家的自留上建坟筑墓，甚至为长辈和家人盖阴宅，建寿墓，有的不惜毁田建墓，建家族墓、豪华墓，浪费了大量的土地资源。

（四）公益性公墓现今，农村公墓基本上多采用水泥墓，墓碑以直立式为主，还是沿袭过去的建墓方式。

有的地方也改用建大理石、花岗岩公墓。

但也有少数地方公益性公墓规模较大，墓位和墓碑明显超标。

并且这些基地经年永存，越建越多，已成为人类土地的永久之害。

二、农村殡葬现象存在之原因在农村推行殡葬改革，目的是推行火葬，节约土地、资金、木材等，使”死人少占地，活人多耕地”减轻群众负担，增加群众收入。

这是社会发展的必然结果，更是社会进步和文明的标志。

然而，实行殡葬改革后，农村殡葬使用土地数量却只增不减。

（一）传统入土为安思想作祟如何埋葬死人，不仅反映生者和死者之间的关系，最重要的是反映生者的追求和死后的愿望。

在农村，几千年来形成的葬制、葬俗、葬仪等一时难以改变，一直是传统的土葬形式。

人们把死后归入自家祖坟作为一种寄托，认为只有那样，灵魂才能得到安宁。

所以土葬、骨灰葬现象屡禁不止。

（二）殡葬管理方面存在问题严重一是，一些干部对火葬态度消极，认识不到位。

认为违反火葬政策算不上违法，有迁就、同情心理，对偷葬行为听之任之，只要没有人举报就不管不问；有的认为乡里乡亲硬干起来有点不近人情，拉不下脸面，害怕被乡亲咒骂；有的村干部本身就不赞成火葬，带头违法进行土葬。

二是，一些单位通过查处土葬案件增收。

只要能收到钱，管理部门对土葬行为睁一只眼闭一只眼，以致有钱的农户进行土葬，交不起钱的只能火化。

以河南省某行政村为例，全村人口4100人，2006年死亡38人，无一例火化，全部是交几千元钱（4000-8000元不等）后进行土葬。

（三）资金、科技投入跟不上生态学理论表明，人类的生和死是同样重要的问题，遗体在人们心中是神圣而不可亵渎的。

虽然《殡葬管理办法》规定：”运送遗体应当使用殡仪服务专用车”。

但有些条件差的地方殡仪服务专用车较少，不能满足需求。

但据调查，殡仪馆火化设备陈旧落后，火化地点大都坐落在县城周围，且基本上每县只有一处火化地，这给远离火化地的农民带来诸多不便。

如家中人口死亡，在有些地方，丧户要找车运送尸体至火化地，有时还要排队等候火化。

这给农民造成了较大心理压力和经济负担，多数农民只能选择土葬。

（四）殡葬服务质量低殡葬服务部门的服务质量较低是不少地方存在的突出问题，软件设施的建设的确成为各地殡葬服务部门的一根”软肋”。

在现阶段，不可否认的是殡葬服务人员整体素质仍然严重偏低，相当部分的殡葬职工缺乏职业意识，缺乏专业知识，对殡葬服务礼仪所知甚少或根本不懂，态度生硬，甚至故意刁难丧者家属，服务缺乏人性化，不能充分考虑丧者家属失去亲人的痛苦心里。

例如，豫东就曾出现过一家父亲的骨灰里面赫然存有一枚戒指的奇观（在豫东农村男性是不带戒指的），使得丧者家人伤心、愤恨莫名，同时也造成当地不少村民对于火化的怀疑、反感和恐惧，继而大多都转为土葬。

三、农村殡葬制度的立法缺陷我国自1997年7月21日起实施了《殡葬管理条例》，但对农村殡葬管理的规定少之又少，且其条文过于宏观化，可操作性不强，且漏洞很多。

（一）《殡葬管理条例》第四条《殡葬管理条例》第四条规定人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。

何为”人口稠密”，多少为”耕地较少”，怎样为”交通方便”，在这里没有一个量化标准，”暂不具备条件实行火葬的地区”是不具备什么样的条件呢？仅仅是前面所说的”人口稠密，耕地较少，交通方便”吗？这些规定让当事人无所适从，以致出现政策严就抓得紧，政策宽松就睁一只眼闭一只眼这样的奇怪现象，导致殡葬管理仅仅跟政策严谨程度相关。

（二）《殡葬管理条例》第十条第二款《殡葬管理条例》第十条第二款规定前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

这条规定即满足了农民叶落归根的心理，又节约土地，应该值得倡导和坚持，可农村现实生活中却是坟墓到处可见。

究其原因，主要是此条规定太过笼统，可操作性受阻。

（三）《殡葬管理条例》第十二条第二款规定《殡葬管理条例》第十二条第二款规定殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。

但现实生活中殡仪服务人员中饱私囊现象屡见不鲜。

因为在实践中，殡葬主管部门反对民营企业进入殡葬行业，殡葬行业被国有资本垄断，农民要火化亲属遗体，往往要走后门找关系。

所以立法没有明确规定民营企业进入殡葬行业的具体操作程序，实为不明智之举。

（四）殡仪服务人员职责之规定《殡葬管理条例》关于殡仪服务人员职责的规定仅限于第十条第二款，其中操作规程和职业道德并没有具体标准，也没有相应惩罚措施，使法律规定流于形式。

事实上殡葬改革中的许多问题比如殡仪服务质量低下，火葬费用高、环境污染严重等在相当一些程度上都可以说是由此引起的。

（五）关于殡葬运费、火化费之规定细看整篇《殡葬管理条例》，没有一条关于殡葬运费、火化费的规定。

有的不符合土葬的地区距火葬场极远，且地处偏僻，农民收入水平低，怎么能担负起昂贵的运尸费、防腐费和火葬费等等。

农民”死不起”，那么出现在农村这些地方出现土葬、偷埋现象也不足为怪。

四、农村殡葬制度的立法规制（一）农村殡葬立法的思想原则农村殡葬立法应该确立”生者宜居，死者宜葬，节约用地”的立法理念，既坚持农村殡葬的传统，又符合现代科学理念，使殡葬二次改革顺利进行。

1、对土葬既坚持又改革土葬自人类产生以来，就代代相传，且花样翻新，以成为一项传统文化习俗，在农民心里根深蒂固。

法律不强人所难，现要用法律彻底改变这一习俗，相当于改变一种人们普遍的行为模式，既不科学，法律也不可能做到，甚至会适得其反。

我们要选择一种既满足人们入土为安思想，又节约用地的双管方法--自然生态葬，又称树葬或草葬。

即指将逝者遗体用低成本、可降解的环保材料制成的袋装殓或直接火化后深埋于地下，在地上不围墓地，不垒坟头，只在地上植树或植草的殡葬方式。

2、火葬自愿、火葬免费除一些传染疾病必须火化外，火葬应坚持自愿原则，消除公众抵抗心里，易于接受。

提高火葬质量，坚持火葬免费，由政府买单，必有一些农民因土葬费用高而接受火葬，这样会加强火葬宣传的力度，顺利进行殡葬改革。

（二）关于农村殡葬的相关立法规制1、修改《殡葬管理条例》第四条有关火葬与土葬的地区划分，具体规定火葬自愿，即”人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，可以实行火葬；其他地区可以土葬。

火葬后骨灰或土葬应当采取树葬或草葬方式进行深埋，不留坟头。

”2、在《殡葬管理条例》中并在其后增加何为树葬或草葬一款，具体规定树葬与草葬的审批程序、树葬或草葬地点、树葬或草葬后备案登记手续等问题，并规定相关罚则，对怠慢疏忽人员进行处罚，坚决落实文明土葬政策。

3、应在《殡葬管理条例》第十二条后紧列一条规定殡仪服务人员录入资格、上岗培训、操作规程、职业道德和文明规范行为，并在第二十三条罚则中规定具体且严重的退赔标准，比如”殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退还，并处以索取财物金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

4、《殡葬管理条例》应该明确规定民间资本可以进入殡葬行业，但要符合资质条件和法定程序。

并单列条文对其审批权限，从业资格、具体经营方式、社会资金参与领域，违规违法罚则，监管方式，进行详细规定，打破殡葬行业垄断的现实。

5、在《殡葬管理条例》中明确规定火葬免费，火葬费由国库统一支付。

继而在相关条款中规定逝者遗体火葬过程中，哪些项目免费，哪些项目有逝者家属承担费用，比如具体规定逝者遗体穿衣、入殓、办丧事、购买骨灰盒、骨灰树葬或草葬等费用由逝者家属承担费用，运尸费、防腐费、火化费等费用由政府承担。

长期以来，国家很重视对农村殡葬的管理和改革，1997年7月国务院颁布《殡葬管理条例》，但制定《殡葬法》并没有被提上日程。

针对目前殡葬管理中出现的许多新情况、新问题，国务院法制办只对《殡葬管理条例》提出了修订意见，寄希望通过探讨制定《殡葬法》对农村殡葬进行具体合理规制。

参考文献：[1]王俊英，《农村殡葬改革的法社会学思考》，学习论坛，2009年3月第25卷第3期。

[2]崔家田，《关于当前农村殡葬改革的调查与反思：以河南为例》，洛阳师范学院学报，2008年第1期。

[3]周苏、程昌富，《推进农村殡葬改革工作》，社会福利，2008年12月。

[4]薛景华等，《河北省农村殡葬改革现状及对策研究》，河北农业大学学报，2002年12月第4卷第4期。

作者简介：侯丁华（1985.10-），女，海南大学法学院2009级民商法专业民法方向研究生。