安防项目实施方案

安防项目实施方案

一、市场准入方式是影响安防行业发展的重要因素

安全技术技防范主要应用在防盗窃、防抢劫、防入侵、防破坏、防爆炸、安全检查等社会公共安全领域。随着人们保护财产、生命安全意识的提高，安全技术防范产品(以下简称技防产品)及系统在服务于国家重要部门和重点工程项目的同时，在商用和民用领域得到了推广，促使了安防市场的快速发展。全国涉足安防行业的企业已超过4000家(所开展的安防业务比较明晰)，其中相当多企业是顺应安全防范行业的发展而专门成立的。安防行业在发展过程中，逐步形成了企业群。目前，安防行业的主要内涵是技防产品及其在工程中的应用，行业发展涉及到产品的开发、生产、销售、服务以及安防工程的设计、施工和安防系统的运行等环节。技防产品及系统在我国的机要部门、重要单位、银行、博物馆、核电站、宾馆饭店、商场、写字楼等场所安全防范，民用住宅防盗、防劫和社区安全防范，机动车辆防盗、防劫，机场、车站等重要场所的安全检查、以及保护人身安全等方面的应用越来越广泛。

安防行业在我国还属于新生产的产业，由于市场的自然成长和政策的引导，近些年来，国内安防市场在持续增长。应该看到，我国技防产品的发展很不平衡，技防工程也亟待规范。安全防盗门、防盗保险柜、防盗机械锁等劳动密集型的产品，国内厂商的品牌在民用市场上占主导地位。入侵探测器、防盗报警控制器和许多技术含量高的技防产品是国外进口或外商独资企业产品占领主要的市场份额，美、加、英、日、以色列等国家主要的防盗报警产品生产厂商都有已进入了国内。从规模和效益来比较，国内生产同类产品的企业相对在萎缩或转为代理国外的品牌。总体上，通用的及高新技术技防产品，境外企业或外资企业研制生产的品牌占主导，国内企业形不成规模，缺乏品牌优势。就是国产占优势的技防产品，也还存在以次

充好，假冒伪劣等问题，影响赋予消费者的信心。深入地分析，促进或制约安防企业发展的因素是多方面的，其中市场准入的问题是影响企业发展的重要原因，也是目前影响我国安防行业发展的重要因素。

首先是缺乏规范的市场准入制度，政出多门。由于安防行业自身的特点，技防产品及系统的应用涉及到公安的治安、内保、刑侦、警卫、科技等方面的业务领域，除了专门的技防管理部门对于技防产品和工程提出管理措施外，相关的业务部门也会做出一些管理上的规定。这些措施和规定虽然有许多只是根据当前管理工作需要临时制定的，甚至胆的是明显从部门利益出发，不符合市场经济发展的要求，但在实际操作过程中，都是对技防产品或企业市场准入的限定。而对于企业发展来说，需要是相对稳定的市场环境，明晰的市场管理措施，知道怎样进市场，谁在管理，如何寻找真正的客户。联网报警系统的发展就是一个突出的例子，前些年，许多地方在发展联网报警系统过程中，纷纷做出了进入本地市场的规定，甚至到派出所一级也规定了进入本辖区应用的具体办法，市场被细分割裂，而且各种规定也不规范和统一，使得企业在进入市场时难以适从，形不成规模效益。影响了基于联网报警系统发展起来的现代报警服务业在我国的发展。

另一方面是缺乏科学的市场准入方法。技防产品和系统是保护人们生命财产安全的，质

量好坏非常重要，质量评测和监督是安防行业市场准入的主要内容。技防产品通过检测，才能批准进入市场的管理方法，对提高产品质量产生了积极作用，但还存在批量生产与销售的产品与送检样品不相符，一些没有国家和行业标准的技防产品在检测时，技术要求和检测项目不尽相同，导致质量要求不能一致的问题。安防工程的验收检测和评审方法，由于一次性评测，以及现场检测的局限性，也难以确保工程持续运行的质量。产品和工程质量评测方法的不同，市场准入要求上的差

异，不利于企业的公平竞争，不利于引导用户的正确取向，必然会影响安防市场的健康发展。

二、产品认证是科学有效的市场准入方法

产品认证是由可以充分信任的第三方机构证实，某一产品经鉴定符合规定要求(特定标准或技术规范)的程序或活动。已成为国际上通行的证明产品是否满足规定要求的手段。产品认证也称为合格认证或合格评定。现代产品认证制度产生于英国。1903年，英国首先以国家标准为依据对钢轨上刻印风筝标志，在世界上开创了建立国家认证制度的先河。20世纪20年代开始得到较快的发展，到50年代基本普及到所有工业发达国家。70年代开始，扩展到发展中国家，已有70多个国家和地区实行了产品认证制度。

目前，认证活动已从单纯的民间活动，发展成为政府和民间共存，政府运用第三方认证的方式来规范市场行为。形成政府通过立法实施强制性认证(或称法规性认证)和自愿性认证(或称非法认证、合格认证)两大部分。20世纪70年代后期，认证活动又有了新的发展，一是出现了单独对供方质量体质的评定和注册的认证形式，二是认证开始跨越国界，三是质量体系认证扩大到服务性行业、建筑工程等行业。

为推进认证的国际合作，ISO和IEC总结了各国开展认证所使用的形式，从80年代初开始对各国建立认证制度提出了规范性的建议和指导。

发达国家设有许多专门的认证机构，在市场运行中发挥重要作用。美国有

UL(保险商实验室联合公司)、U.S.CPSC(美国消费品安全协会)等是著名的认证机构，UL标志市场上判别产品安全可靠的重要标识。加拿大的CSA(加拿大标准协会)是最大的认证机构，安全认证在加拿大是强制性的。英国标准学会(BSI)所颁发的风筝标志时该国使用最广泛、最有权威的产品认证标志。法国于1939年开始实行认证制度，政府重视，有明确政府法令。德国的德意志标准学会(DIN)和德意志电

器工程协会(VDE)是两个主要的产品认证机构，分别从事电工、电子产品符合DIN

标准的认证，GS也是消费者公认的安全标志。欧盟为了统一大市场，将欧洲的产

品安全标准列入安全指令中，作为法规的组成部分，要求强制执行，产品必须l加贴CE安全认证标志。技防产品及系统的认证是发达国家认证制度中涵盖的重要内容，具有很长的历史，在许多的地区和应用领域，技防产品能否进入市场，就是依据是否通过相关的认证。

我国的认证工作主要涉及产品认证、质量体系认证、实验室认可。1981年建立第一个认证机构:中国电子元器件质量认证委员会。到2001年底，在产品认证方面，已实施的国内产品安全认证共18大类57种产品，进口商品安全质量许可47

大类188种产品。获原国家质量技术监督局批准的产品认证机构有28家(累计认证企业18732家，颁发85026张证书)。在质量体系认证方面，获CNACR(技监局体系)认可的认证机构37家，获CNAB(商检局体系)认可的认证机构有22家。已开展

ISO9000质量管理、ISO14000环境管理、ISO18000职业安全卫生管理等体系的认证。在实验室认可方面、被CNACL(技监局体系)认可的实验室462个(含9个外国

和地区的实验室);被CCIBLAC(商检局体系)认可的实验室195个(含10个外国和地区的实验室)。

产品认证是市场经济发展的产物，它充公体现了市场经济效益原则。产品的市场准入和市场监督需要有效的市场法则，由于供方和需方的认同，认证这种第三方的谁上制度才得到

蓬勃的发展。产品认证通过对产品的检验和对生产企业的质量保证能力的检查，对于质量合格企业生产的符合标准的产品发入认证证书并授予相应的认证标志。在市场发达的国家和地区，产品有无相应的认证标志对于产品的市场销售有相当大的影响对于消费者来以根据认证标志识别产品质量的优劣，同时也有利于政府部门对流入市场产品的监督。在国际贸易中，产品认证也是各国普遍采用的非关税