农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策
农村土地流转存在问题及对策建议
农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。
近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。
但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。
一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。
一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。
部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。
二是土地流转行为不够规范。
一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。
有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。
加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。
三是集中连片流转难度较大。
各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。
随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。
农村土地承包经营权流转存在问题及建议
农村土地承包经营权流转存在问题及建议
问题：
1. 司法效力不足：农村土地承包经营权流转的法律依据不清晰，司法
效力不足，容易引发土地纠纷和产权不稳定的问题。
2. 规模不足：农村土地承包经营权流转的规模相对较小，流转面积有限，无法形成农业产业化经营的规模效益。
3. 流转价格不合理：由于缺乏市场竞价、信息不对称等问题，农村土
地承包经营权流转的价格常常偏低或偏高，不利于土地资源优化配置。
4. 农民权益保护不够：在土地承包经营权流转过程中，农民的权益保
护措施不完善，容易导致农民利益被侵害。
5. 交易流程繁琐：农村土地承包经营权流转的交易流程繁琐，手续复杂，增加了交易成本，限制了流转的自由性和效率。
建议：
1. 完善法律法规：建立健全农村土地承包经营权的法律法规体系，明
确权益归属，加强司法保护，确保流转的合法性和稳定性。
2. 鼓励土地规模经营：通过引导，促进农村土地承包经营权的规模化
经营，培育大农户、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业化
水平。
3. 建立市场化流转机制：引入市场竞价机制，促进土地流转价格的合
理形成，提高土地资源配置的效率和公平性。
4. 加强农民权益保护：建立完善的农民权益保护机制，加强农民合法
权益的宣传、教育和维权，保障农民在土地流转中的利益不受侵害。
5. 简化流转手续：简化农村土地承包经营权流转的手续，提高流转的
自由性和效率，降低交易成本，增加流转的可行性和便利性。
农村土地承包经营权流转问题与对策
农村土地承包经营权流转问题与对策随着城乡一体化进程的加快，土地流转成为了农村发展中的重要问题。
农村土地承包经营权流转，是指承包耕地的农户将自己的耕地承包经营权或部分经营权（如土地流转、土地托管、土地股份合作、土地租赁等形式）转让给其他个人或单位，由其代为管理、经营、收益。
农村土地承包经营权流转，可以增加土地使用效率和收益，促进农民增收、脱贫致富，推动农业现代化和城乡一体化发展，但也存在许多问题。
本文将探讨农村土地承包经营权流转问题及对策。
（一）土地承包不均衡在农村土地承包经营权流转中，土地承包不均衡是一个普遍存在的问题。
一些地区的土地承包过度，存在一些土地闲置或者荒芜。
另外一些地区则因为土地承包面积过小，难以实现规模经营，影响农民们的收益。
（二）流转价格不明确农村土地流转缺乏统一的价格基准，导致双方难以达成共识，流转交易容易失去公平性和合理性。
另外，流转价格过高也会成为一些农民流转土地的难点。
（三）土地流转难由于质量问题和价格问题，有些民宅土地流转难度比较大。
许多农民因为家庭原因不能迁往城市，无法把土地出售或者出租，这就造成了土地流转的困难。
（四）资金问题土地流转需要资金，对于一些农民来说，资金短缺成为了一个关键的问题。
有些农民资金来源单一，缺乏农村土地流转相关的企业或金融机构资金支持。
（五）土地流转信息不透明中国农村地区的人口较多，流转土地的信息不够透明，农民往往无法了解到土地流转的具体形式和过程，使得土地流转难以开展。
政府可以制定更加优化的土地承包政策，以解决农民土地承包不均衡的问题。
例如，推出种植大户制度，鼓励农民进行跨地区、规模化种植，以及实行土地调配制度。
发展土地流转市场，加强土地承包经营权市场监管，形成有利于流转的市场环境。
制订土地流转的表示形式和交易方式，降低市场摩擦度，最大化满足市场需要，提高物权流转的标准化和程度。
（三）加强信用相关手段完善信用机制，建立起可靠的履约和担保制度，提高信用参与者的信任度和合法性，防止欺诈和逃废债行为，确保土地流转的顺利推进。
当前农村土地承包经营权流转中法律体系建设存在问题及建议
当前农村土地承包经营权流转中法律体系建设存在问题及建议随着城乡一体化进程的加快，农村土地承包经营权流转成为了当前农村土地流转的重要形式。
在这一过程中，法律体系建设是至关重要的，它对于保障农民利益、促进农村经济发展、维护社会稳定具有重要作用。
当前农村土地承包经营权流转的法律体系建设中仍然存在一些问题，需要得到相关部门的关注和解决。
本文将从农村土地承包经营权流转的法律体系建设存在的问题出发，提出相应的建议。
一、存在的问题1. 缺乏统一的法律规范当前农村土地承包经营权流转所涉及的法律法规众多，存在着各地区、各部门制定的不统一、不协调的现象。
这不仅给农村土地承包经营权流转的实际操作带来了困难，也给相关部门的监管和管理造成了困难。
2. 流转交易合同缺乏规范在农村土地承包经营权流转的过程中，流转双方签订的合同通常没有严格的法律规范和约束力。
这导致了合同的执行不力、产生争议时难以维权的问题。
3. 农民权益保护不足在农村土地承包经营权流转的过程中，因为农民对土地流转的知识了解不足，导致了他们在流转过程中容易受到不公平对待，权益受损的问题。
4. 流转过程中的监管薄弱在农村土地承包经营权流转的过程中，由于监管不力，一些不法分子侵吞农民的土地承包经营权或以不正当手段获取土地承包经营权，给农民带来了较大的损失。
这也给整个农村土地承包经营权流转带来了诸多问题。
二、建议1. 健全法律法规体系相关部门应当加强协调，对农村土地承包经营权流转相关的法律法规进行梳理和整合，形成统一、完善的法律法规体系，为农村土地承包经营权流转提供法律保障和指导。
3. 加强农民权益保护相关部门应当加强对农民的法律知识宣传和培训，提高农民对农村土地承包经营权流转的认识和理解，增强他们的权益保护意识。
建立健全农民权益保护机制，及时解决农民在土地流转过程中产生的问题。
4. 加强监管执法力度相关部门应当加强对农村土地承包经营权流转过程中的监管力度，打击侵害农民权益的不法行为，维护农民的合法权益。
农村土地承包经营权流转问题与对策
农村土地承包经营权流转问题与对策随着我国农村经济的发展和农民素质的提高，农村土地承包经营权流转成为当前社会关注的热点问题。
土地流转是指农村土地承包经营权由农户通过各种方式流转给农户以外的经营主体，从而形成大规模经营的一种土地利用方式。
在土地流转过程中，出现了一系列问题，需要加强管理和制定相关政策对其加以规范。
本文将就农村土地承包经营权流转问题进行分析，并提出相应的对策。
1.土地保障问题土地流转后，原本的承包农户可能丧失了土地经营的主体地位，导致其生存、就业和社会保障问题。
而流转土地的收益往往流向资金实力雄厚的经营主体，造成了土地贫困现象的加剧。
2.农业产业发展问题农村土地承包经营权的流转使得土地资源大规模化集中，这可能导致农业生产结构单一，缺乏农业产业的多元化发展，从而影响农业的持续发展。
3.土地环境保护问题土地流转后，流转方对土地的管理和利用方式可能不同于原有承包农户，有可能造成土地资源的非法开垦和过度开发，导致土地环境的破坏和资源的浪费。
4.农村社会稳定问题大规模的土地流转可能导致农村土地失去农民的经营主体性，加剧了农民与土地的脱节，甚至可能引发农村社会矛盾和动荡，严重影响农村社会的和谐稳定。
1.加强土地流转管理加强对农村土地承包经营权流转的管理，建立健全土地流转的登记、备案和监管制度，明确流转权益和责任，并加大监督力度，避免流转中出现不合理甚至违法行为。
2.保障农民的合法权益制定相关政策，保障农户在土地流转中的合法权益，确保他们能够从土地流转中获得合理的收益和保障基本生活，避免因流转使农民陷入贫困。
3.调整土地流转结构鼓励多种形式的土地流转，支持规模化经营、专业化经营和合作社经营，形成多元化的农业产业结构，推动农业生产方式的转变和提高农业生产效率。
4.推进农业现代化通过土地流转的方式，推进建设现代化的农业产业园区和示范基地，引进新技术和新品种，提高农业产值和质量，增加农民收入，带动农业产业的发展。
农村土地流转存在的问题及对策
农村土地流转存在的问题及对策随着经济的逐渐发展，通过土地经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，已成为农村亟待解决的一个问题。
土地适度规模化集中，更有利于现代农业对机械化、产业化生产要求的实现。
一、当前农村土地经营权流转中存在的主要问题1.土地流转的法律法规不健全土地流转不能顺利实施最主要的一个原因在于约束土地流转的法律法规制度的缺失。
首先，土地产权制度的缺失。
产权制度的缺失不利于土地的流转，也不利于农民利益的保护。
其次，土地流转交易平台的缺失。
土地流转行为不规范，主要原因在于，缺乏有效统一的土地流转交易平台。
土地在流入主体和流出主体之间交易时，没有统一的合同格式，导致各地的土地流转交易合同格式、内容、效力不尽相同，不利于农民权益的保护。
由于农民在交易中处于弱势群体地位，一般文化层次不高，所以需要可靠的中介组织来帮助他们完成土地流转程序，而实际上在各地区这样的中介组织较少，这也在一定程度上阻碍了土地流转担任顺利实施。
再次，为了保证土地流转的顺利实施，必须对现有的土地制度进行相应的改革。
然而涉及到制度层面的内容，就需要各级政府部门共同进行探讨，制度的制定实施难度大，意见也很难统一。
2.流转程序不够规范，易发生纠纷目前，农村土地承包经营权流转多处于自发阶段，缺乏有效的引导和规范。
农户之间流转多数为口头协议，私下自发流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目为仇。
有些即使签订了书面合同，条款也不规范，内容过于简单，特别是双方责任、权力、义务不明确，一旦发生纠纷和矛盾，就难以解决。
同时，由于农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知道土地流转的程序和相关手续，致使土地流转存在很多不规范的地方：有的经营户不与农户签定流转合同，而是与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途；这些都为产生土地承包纠纷埋下了隐患，还有个别地方存在违背农民意愿强迫流转，侵害农民利益的现象。
焦作市农村土地承包经营权流转存在的问题及对策
焦作市农村土地承包经营权流转存在的问题及对策焦作市作为河南省一个重要的农业大市，农村土地承包经营权流转一直是一个备受关注的问题。
土地承包经营权流转是指原有的农村承包地经营权流转到其他农户或者经济组织、企业的行为。
这一问题涉及农业生产、农民收入和农村经济发展等诸多方面，关于焦作市农村土地承包经营权流转存在的问题及对策是一个非常值得研究和解决的问题。
一、存在的问题1. 土地流转速度不够快：目前焦作市农村土地流转速度相对较慢，很难满足现代农业发展的需要。
这主要是由于一些农户对土地流转的看法不一致，导致流转谈判困难，使得土地流转进展缓慢。
2. 农民对土地流转风险认识不足：部分农民对土地流转后可能面临的风险认识不足，担心土地无法流转回来后自己的生计受到影响，因此不愿意积极参与土地流转。
3. 土地流转市场不够规范：目前焦作市农村土地流转市场尚不够规范，一些中介机构的不当干预，使得土地流转过程中出现不公平、不稳定的情况也时有发生。
4. 土地流转补贴政策不够完善：目前焦作市对于农村土地流转的补贴政策还不够完善，一些农户对于土地流转的积极性不高，很大程度上也是由于补贴政策的不够吸引力所致。
二、对策1. 完善土地流转政策，落实扶持措施。
应充分调动政府、相关企业以及社会各界的力量，加大对农村土地流转的政策扶持力度，支持符合条件的农户进行土地流转，并对土地流转后的生产经营予以扶持，保障农民的合法权益。
2. 加强宣传教育，提高农民的法律意识和风险意识。
通过各种形式的宣传教育，加强对农村土地流转政策的宣传力度，提高农民对土地流转的风险认识，让农民更加理性地对待土地流转问题。
3. 规范土地流转市场，加强市场监管。
加强对土地流转市场的规范化建设，严格监管中介机构的行为，防止出现不正当干预、不公平竞争等问题，营造一个公平、规范的土地流转市场环境。
4. 创新土地流转模式，提高流转效率。
可以尝试引入各种新型的土地流转模式，如农户合作社、农民专业合作社等，通过多元化的经营方式，提高农村土地的流转效率，推动农业产业化发展。
农村土地承包经营权流转问题与对策
农村土地承包经营权流转问题与对策随着农村土地承包经营权流转的逐渐普及，相关问题也逐渐凸显出来。
农村土地承包经营权流转是指按照国家法律规定和政策，农民依法将土地承包经营权有偿或无偿转让给他人或组织的过程。
在农村土地承包经营权流转过程中存在一些问题，主要包括土地资源的合理利用问题、流转补偿标准不够公平问题、农民合法权益受损问题等。
需要采取一定的对策，才能有效解决这些问题，推动农村土地承包经营权流转工作的顺利进行。
一、土地资源的合理利用问题在农村土地承包经营权流转过程中，存在土地资源的合理利用问题。
一方面，一些承包地流转方依靠土地流转取得利润的却没有对土地资源进行合理利用，导致土地资源浪费。
一些农民在土地流转后收入有限，没有充分利用土地资源进行生产经营，导致土地资源的闲置和荒芜。
需要采取有效措施，促进土地资源的合理利用。
解决这一问题的对策主要包括：一是加强宣传教育，提高农民的土地资源利用意识。
通过开展宣传教育活动，增强农民对土地资源的保护意识和合理利用意识，引导农民科学种植、合理施肥，提高土地的利用效率。
二是建立健全土地资源监管制度。
建立健全土地资源监管制度，对承包土地流转的土地资源进行监管，加强对土地资源利用情况的监测和考核，防止土地资源的滥用和浪费。
二、流转补偿标准不够公平问题在农村土地承包经营权流转过程中，存在流转补偿标准不够公平的问题。
一些地方在确定流转补偿标准时存在不够公平的现象，导致一些农民在土地流转后获得的补偿不足，影响了农民的合法权益。
需要采取措施，解决流转补偿标准不够公平的问题。
解决这一问题的对策主要包括：一是建立健全补偿标准审查机制。
建立健全补偿标准审查机制，对流转补偿标准进行审查，并对不合理的补偿标准进行调整。
二是加强对流转补偿政策的宣传和解释工作。
加强对流转补偿政策的宣传和解释工作，使农民充分了解流转补偿政策，保障农民的合法权益。
三、农民合法权益受损问题解决这一问题的对策主要包括：一是建立健全农民权益保护机制。
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一篇调研文章初稿，请大家多提修改意见
农村土地承包经营权流转中
存在的问题及对策
永隆司法所杨四平
《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称“《土地承包法》”）的颁布实施，从法律层面赋予农民长期而有保障的土地使用权。
法律还规定，以家庭承包的方式取得土地承包经营权的承包方，有权依法自主决定将经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
既保证了土地承包经营权的长期稳定性，又给予了农民行使承包经营权的灵活性。
通过几年的实践，在土地承包经营权的流转过程中出现了一些不可忽视的问题。
一、存在问题的主要表现
1、土地承包经营权流转程序不规范。
一是私下流转，不申请、不备案。
《土地承包法》）第三十七条明确规定：“……采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
”而在许多农民看来，“田分给我了就是我的，我愿给谁就给谁，别人管不着”。
在这种观点的趋使下，大多数土地承包经营权的流转都是在农民私下进行，根本不向发包方备案或申请，作
为农村土地的所有者（少数国家所有土地依法由农民集体使用）的发包方，在土地承包经营权流转中的审批权（对于转让）、知情权和监督权（对于转包、出租、互换或者其他方式）荡然无存。
土地承包经营权的流转处在缺乏监督的无序状态，发包方底数不清、情况不明。
二是不按规定签订书面流转合同。
《土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权的流转应该签订书面合同（代耕不超过一年的除外）。
许多农民在土地承包经营权的流转过程中，或者是图简单，或者出于“相互信任”碍于面子，要么就是以口头约定代替书面合同，要么就是书面合同的内容过于简单，法定的项目叙述不明，日后一旦出现分歧，无法明辨是非。
目前，在农村土地承包纠纷中，因流转没有书面合同和合同叙述不明而产生的纠纷占一半以上。
2、土地承包经营权流转内容不合法。
在土地承包经营权流转中，有部分农民滥用权利，存在内容不合法的现象。
一是把土地承包经营权擅自转包给本集体经济组织以外的农户。
由于大多数流转行为都是在农户之间私下进行，在本集体经济组织其他成员不知情的情况下，将土地承包经营权直接转包给本集体经济组织以外的农户，似乎理所应当。
而这种行为，违反了《土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”的规定，
剥夺了本集体经济组织其他成员的优先权。
二是把土地承包经营权非法转让给本集体经济组织以外的农户。
根据《土地承包法》的前述规定“采取转让方式流转的，应当经发包方同意”意即非经同意不得转让。
同时，把土地承包经营权转让给本集体经济组织以外的农户，就相当于发包方与本集体经济组织以外的农户重新建立了承包关系，而《土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
”显然，不经法定程序，把土地承包经营权采取转让方式流转给本集体经济组织以外的农户，侵犯了本集体经济组织其他成员的利益。
三是变相抵押或出卖土地承包经营权。
有少数农户在民间借贷中，因无法偿还清到期债务，而将自己的土地承包经营权抵给别人以还债。
还极少数农户，贪图一时的享受，把自己的土地承包经营权一次性作价出卖给别人。
这两种情况都会造成承包人永久（在承包期内）丧失土地承包经营权，至使今后的生活得不到保障，增加了社会的不稳定因素。
四是将自己的承包地流转给别人改变其农业用途。
比如收取高额的“补偿费”，将自己的承包地流转给别人建房等。
这一行为存在两个方面的不公平：一方面，高额的“补偿费”由承包方独享，对本集体经济组织的其他成员不公平；另一方面，
对于农村建房者，拿出高额的费用取得农村宅基地也不公平。
二、出现问题的主要原因
以上问题的出现其主要有以下几个方面。
一是宣传不够农民对法律和政策的理解存在偏差。
近几年来，农村土地二轮延包、农村税费改革、国家免征农业税以及对种田农民给予各种补贴等一系列惠农政策的出台，让农民得到了实惠，大大地增强了农民的种田积极性。
由于对这些政策和相关法律的宣传不够，使得农民在认识上产生了偏差，从主观上对农村土地的权利“扩大化”，使之远远超出了法律规定的“农村土地承包经营权”的有限范围，甚至有极少数农民存在土地私有化的思想。
二是少数农民法律意识淡薄，在履行权利的时候，不愿意接受法律的限制。
有的是受到亲戚朋友之间感情的影响，把土地承包经营权直接流转给本集体经济组织以外的亲戚朋友。
有的是受利益驱动，把土地承包经营权让给别人改变其农业用途。
三是配套制度建设不够，缺乏应有监管措施。
《土地承法法》颁布之后，农业部制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地承包经营权的流转行为进行了具体的规范，但对不按规定对不按规定进行流转的监督与处理，还没有明确具体的规定。
三、解决问题的主要对策
为了妥善解决以上的问题，笔者认为应该从以下几个方
面着手
1、进行法制宣传，提高农民认识
《农村土地承包法》对农村土地承包经营权的发包、流转等问题做了详尽地规定，具有很强的操作性。
我们要利用广播、电视、报纸、墙报、专题讲座以及采取以案说法的方式公开调解土地承包纠纷等多种形式大力进行宣传。
让广大农民重点掌握承包方的权利和义务，让他们懂得党和国家惠农政策与土地承包经营权的关系，知道农民对农村土地权利的“有限性”。
让广大农民在农村土地承包经营中，在得到政策优惠、依法享受权利的同时自觉履行法定义务
2、加强指导服务，规范运作程序
乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门服务农民的职能下移，在各村建立服务点，为群众进行土地承包经营权流转的相关服务，一是提供政策咨询，向群众解答法律和政策上的难题；二是办理变更登记或者帮助农民签订流转合同，在办理登记和签订合同的过程中提出合理的意见和建议，发现流转双方有违反法律法规的现象，及时予以纠正。
促使土地承包经营权的流转规范有序进行。
3、健全监督机制，防止问题发生
法律的正确实施，离开不了有效的监督。
健全对流转行为的监督机制，是一项防止问题发生，使土地承包经营权的流转规范有序的有效措施。
一是群众监督。
与治安中心户、
湾长理事等群众治安防控体制相结合，建立一套完整的群众监督体系，让广大群众自觉参与对土地承包经营权流转行为的监督。
二是村委会监督。
充分发挥村委会干部情况熟、懂政策的优势，发现苗头及时处理或者向上级汇报。
三是检查监督。
乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门要经常组织力量对土地承包经营权的流转情况进行检查与抽查，并及时解决发现的问题。
四是公示公开，凡是需要进行土地承包经营权流转的，一律在本集体经济组织内部实行公示公开，让本集体经济组织内的成员普遍知晓，以保护其应有的权利。
除了以上三个方面的对策外，各级立法机关要加强配套立法，进一步规范流转行为，特别是对不按规定进行土地承包经营权流转的行为的处理，要有相应的规定，做到于法有据。