临夏县韩集镇双城村扶贫开发规划

临夏县韩集镇双城村扶贫开发规划
（2011年）
一、双城村基本情况
（一）自然条件
双城村位于临夏县西南部，土地总面积4.5平方公里，平均海拔1800m-2100m，年平均气温6.4℃，无霜期150天左右，日照时数2400小时，年降水量500mm左右，属高寒阴湿山区。

该村距县城5公里。

近年来，逐步走上了“温饱工程解决吃饭，养殖、劳务输出增收”的开发路子。

（二）社会经济状况
全村辖9个村民小组，398户、1791人，总劳动力721人，年输转劳动力465人（次）；全村耕地0亩；2010年底农民人均纯收入2358元。

全村有贫困人口121户、362人，贫困面为20.2%；该村现有完全小学一所，有教职工30人，适龄儿童入学率为100%，计划生育率100%，出生率0.85%；全村存栏大牲畜362头（匹），羊751只，猪1546口；党员65名（贫困党员14名），有残疾人23人，复退军人12名，独生子女领证户21户，纯女户18户。

二、规划的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以党的十七届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，以《21世纪中国农村扶贫开发纲要》为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收、整村稳定解决温饱为奋斗目标，以基础设施建设为切入点，
以结构调整为突破口，以科技创新和提高农民素质为根本，充分挖掘农村经济发展潜力，不断提高贫困群众自我发展能力。

经过努力，使项目区农民收入有较大辐度的增长，群众生活水平明显提高，村域经济全面发展，逐步形成村级经济可持续发展的模式。

（二）建设原则
1、坚持群众参与和政府指导相结合的原则。

“从群众中来、到群众中去”，从贫困户的确定、项目选择到项目实施管理等各个环节，充分征求群众意见，发动和组织群众积极参与项目建设，主动接受群众监督。

同时，充分发挥政府自身优势，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为该村搞好服务和指导。

2、坚持全面开发和重点突破相结合的原则。

项目选择必须坚持社会效益、经济效益、生态效益并重的原则搞好社会公益事业，同时，从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最需解决的困难。

在产业开发上走多业并举，一业突破的路子。

3、坚持整村推进和扶持贫困户相结合的原则。

21世纪扶贫开发的显著特征是：扶持对象以贫困县为主转向以贫困村为主，主要着眼于贫困群众整体生活水平的提高。

必须以村为单元，整体推进。

在此基础上，针对贫困户的特殊情况，用“起小灶”的办法来扶持，使其尽快稳定解决温饱。

4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。

努力把党和国家对贫困地区的关怀变成自强不息，艰苦奋斗的实际行动，把国家的投资作为调动农民生产积极性，带动经济发展的外在动力，从多渠道、多层次筹措资金，加大物资、资金投入力度。

5、坚持国内先进的扶贫经验与世行等国际组织项目管理的先进方法相结合的原则。

继承国内已有的整体推进、区域开发等成功扶贫经验的同时，广泛吸取借鉴国际组织的先进项目管理办法，实现二者的有机结合。

（三）建设目标
1、实现种养结构合理优化。

在确保粮食生产的前提下，发展养牛等增收项目，引进良种羊125只。

2、改造贫困户危房100户，解决贫困群众的住房难问题。

3、加强基础设施建设，拓宽村组道路1.92公里，解决全村行路难问题。

4、提高村民文化素质，增强科技意识。

全村举办种植、养殖等科技培训班，参训人员200人（次），使村民素质普遍提高，科技致富意识明显增强。

5、提高群众生产生活水平。

到2011年底全村农民人均纯收入从2358元增加到3065元。

三、规划方案
（一）项目选择和规划制定的过程
在认真学习《扶贫发展规划研究》的前提下，充分动员全村广大群众广泛参与。

先后召开了村民代表会、贫困户会议、全体村民大会，由全体村民确定了发展村域经济的4个大项目，然后由县上有关部门组织技术人员调查论证，帮助村上编制子项目可行性报告，形成了榆丰村扶贫规划。

具体过程是：
1、村民代表会
参加人员主要有村社干部、妇女代表、人大代表、党代表、政协委员及部分村民代表，共计395人。

（1）村域情况调查。

包括全村的基本情况，社会经济状况，资源现状等。

（2）初步提出了本村的经济发展项目，并进行优化选择。

通过举手表决确定了重点发展项目。

（3）根据贫困户建档立卡底册，初步提出了贫困户名单，并了解存在贫困的原因。

全村共提出户重点扶持80户，涉及240人。

2、贫困户会议
贫困户和村干部及各社社长参加会议，其中贫困户代表实到234人。

（1）贫困原因分析。

分不同档次了解农户家庭收入、支出等基本情况，分析致贫原因，并了解生产生活方面存在的困难以及有待解决的问题和要求。

（2）对农户种养模式进行表决，在已定目标的基础上，计划维修村校和修建村卫生室、道路建设等公益建设项目。

3、全体村民大会
全村每户1人参加会议，应到398人，实到场395人。

（1）宣讲扶贫规划的意义、目的及主要做法。

（2）介绍项目实施程序，全村重点发展项目模式及农户种植模式。

（3）通过投票表决的方式，通过了重点发展项目方案，395人参加投票，其中390人赞成，5人持其它方案。

4、项目编制会
县扶贫办和县直各有关业务部门、乡村两级规划人员及项目编制人员参加。

根据前期确立的综合开发项目，将项目编制任务具体落实到项目规划小组人员身上，提出项目编制的基本要求和应注意的事项。

5、编制完成子项目报告
由县扶贫办组织县直有关业务部门专业技术人员和项目编制人员，在乡、村、社三级的配合下，进村入户，开展调研，与乡村主要干部及农户主要成员商定子项目实施规划及发展目标，量化到村到户，落实实施地点及区域，并参照本部门的行业技术标准进行估算及效益分析，编写完成子项目建议书。

6、由县扶贫办根据各子项目建议书进行分析，编写完成贫困社区规划，并反馈到乡村社干部和群众代表中，广泛征求意见，进一步修订上报。

（二）规划内容
1、规划项目
（1）基础设施建设
①、贫困户危房改造：扶持80户贫困户，改造危房240间，计划投资360万元。

②、拓宽村组道1.92公里，投资50.6万元。

（2）增收项目：
①、良种畜引进。

引进适宜在我村发展，经济效益好的基础羊125只，投资20万元。

（3）科技扶贫项目：
投资2万元，在全村举办种植、养殖等科技培训班3－5期，参训
200人（次），提高群众的科学文化知识。

（4）部门配套项目：
①、投资240万元(县交通局)，自筹9.8万元，硬化村组道路8公里，
②、计划投资260万元(县建设局、发改局），自筹100万元，扶持80户贫困户改造危房320间，
③、投资250万元，建设垃圾点一处。

2、扶贫资金投资估算
总投资750万元，其中基础设施建设项目128万元，占总投资的17%，增收项目20万元，占总投资的2%，科技扶贫项目2万元，占总投资的0.2%。

3、项目资金筹措
项目总投资418.7万元，其中国家投资150万元，占总投资的35.8%，群众自筹268.7万元，占总投资的64.1%，部门配套项目111万元，占总投资的21.3 %。

4、项目效益分析
（1）经济效益分析
项目完成后，到2011年底可增加纯收入74万元，农民人均增收707元，到正常达产年，农民人均增收1200元。

养殖业建设。

年出栏牛62头，获利20万元,羊1500只,获利54万元.
（2）社会效益
规划项目的全面实施，将充分挖掘双城村的资源潜力，有效改善
村民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科技意识、市场意识和自我发展能力，显著提高群众的经济文化生活水平，也可使剩余的劳动力，在综合开发的各个项目中，能够就地输转，增加收入，并且可促进产业结构的调整，改变传统农业种养方式，充分利用优势资源，“农、林、牧”综合发展，循环利用。

通过本项目的实施，使党的富民政策深入人心，从而提高党和政府在群众中的威望，密切干群关系，保持农村长期稳定。

（3）生态效益
本规划的实施，把梯田建设与三荒造林建设有机结合，增加林草面积，保持水土，涵养水源，净化空气，使农林牧协调发展，进一步夯实农业基础，实现土地资源的合理配置。

通过梯田的后续开发，将有效提高土地产出效益，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定基础。

（三）规划的实施管理
1、组织管理
乡扶贫开发规划领导小组是扶贫规划的组织领导和实施机构。

为了形成村民广泛参与，村级组织主导的规划实施机制，双城村成立了村规划实施小组，由村支部书马福禄，村委会主任彭金德，村班子成员李英、徐成斌、高林有、
等12人及全村九个社的社长组成。

村规划实施小组是规划实施的基础和核心，其职责是：以群众广泛参与项目选择和实施管理手段，编制项目计划、组织实施、技术培训、小型物资采购及负责报账票据的汇总、审核、上报，对村规划实施进行全方位监测评价。

2、规划管理
按照“统一评估、统一论证、分期投入”的原则，计划管理包括年度实施计划和具体项目实施计划，首先由村规划实施小组按照总体规划和实施计划，根据农闲季节，项目的轻重缓急，群众意愿，编报实施计划和项目计划。

待计划审批下达后，由村规划实施小组严格按照下达计划组织项目实施。

3、资金管理
规划的实施管理过程是各种资金的投入和使用过程。

资金管理在整个规划实施中处于核心地位。

资金管理中：一是推行预拨报账制。

对列入规划的项目在实施前，由县扶贫办预拨30%的财政扶贫资金作为项目实施和物资采购的启动资金，结合乡村自筹、施工单位垫付等方式共同实施。

在项目实施过程中，各实施单位按照项目建设周期，分期分批将有效原始凭证报规划实施小组审核汇总，编制报账材料，经县扶贫办审批后拨付资金，原始凭证必须由经办人、项目负责人、受益农户和村委会签字认可。

报账材料包括原始凭证，物资采购手续，工程和咨询服务，询价采购合同等。

项目完成后，经县扶贫办组织验收，并由项目建设单位和承包人凭承建合同、项目预算清单和村规划实施小组签署的验收单与县扶贫办办理项目结算手续，并留足10%的资金，作为项目质量保证金，用于支付因项目质量问题而发生的维修费用。

质量保证期一般应不少于三个月。

期满后，再将保证金拨付给建设单位或承包人。

二是推行物资、工程和服务分级采购制度。

村规划实施小组依据规划和项目计划，提出采购计划，采购计划详细编制采购货物、服务规格、性能、数量，并在反复征求生产小组，村民意见
和建议的基础上制定。

村采购计划制定后由县扶贫领导小组统一审核，统筹安排，对部分物资、工程和服务项目报省统一采购；根据采购限额制度，采购可采取招标采购、询价采购、直接采购等多种方式，以降低项目成本，加快建设进度，保证工程质量。

4、培训和技术管理
要本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，把技术培训和咨询服务列入扶贫规划，与项目建设同步进行。

根据项目建设和实际需要，由村规划实施小组列出培训计划，报县扶贫领导小组。

对一些常规管理技术，县扶贫领导小组可委托县科研单位和技术服务部门对农民进行技术培训。

技术培训应紧跟农时和项目建设制度，示范指导为主，课堂讲授为辅，以确保农民按项目规程操作。

对高新技术，要在县直有关部门专家的指导下，结合招标采购，吸引县内外资质单位培训指导。

通过引进、推广新技术，增强农民掌握先进实用技术的能力，提高群众的科技文化素质。

在技术管理方面，县扶贫领导小组根据国家有关工程技术规程制定培训计划和咨询服务计划，采取灵活多样的方式，使农民真正掌握农业实用技术，提高农民自我积累，自我发展的能力。

5、参与管理
扶贫开发工作是一项庞大的社会系统工程，需要上下级、社会各界齐抓共管，形成合力。

县、乡两级党政组织的领导重视和参与是规划实施的组织保证；财政、发改局、农行和涉农各部门参与，为规划初稿提供政策、资金、技术保障。

扶贫部门参与，既发挥政府职能，又起组织协调、桥梁纽带作用；专家参与，弥补了领导部门与农民的
缺陷，推进规划实施的科学性、系统性；乡村干部参与，充分发挥基层组织作用，密切党群干群关系，是扶贫规划编制、实施的具体组织者，农户参与，特别是贫困户参与，是参与式扶贫的核心，通过农户、贫困户参与扶贫规划的制定、实施、监测评价和验收使广大人民充分发挥聪明才智，展现自己的发展愿望，并为自己发展进行决策，成为扶贫规划的制定者、实施者、管理者、受益者，农户的广泛参与真正体现了“三个代表”重要思想，将大大提高扶贫开发效益。

6、监测评价
（1）监测评价的目的
监测评价是规划实施管理的重要内容，是管理部门决策的依据，对规划实施过程连续、系统地记录和综合分析，及时掌握投入、产出、质量、进度等方面的信息，对这些信息进行研究，及时发现可能出现的偏差、问题、困难和风险，并采取相应措施，确保目标如期实现。

（2）监测评价体系
成立县、乡、村监测评价机构，健全监测评价体系。

村规划实施小组是实施监测的最基层组织。

通过日常统计、定点跟踪，抽样调查，实地检查等监测方法，提供基础资料和监测依据，全面反映规划和实施基础上的建设情况，财务情况，物资和采购计划的执行情况，管理机构运行情况，项目受益人反映及农户影响等情况，并从中分析研究，发现问题，提出改进措施，分析目标实现程度影响，完成并定期上报监测评价报告。

县、乡监测评价机构在经常监督、检查项目执行情况、进行实地考察、经常对村级监测人员培训指导的基础上，对村级监测人评价报告，进行综合分析汇总，研究计划执行中的影响因素，提出
整改措施，向下反馈到村规划实施小组，促进项目实施进一步合理化，科学化。

向上定期汇总、整理，上报监测报告和报表，为全省监测评价提供基础资料。

（3）监测评价对象、内容和方法
监测评价对象是规划实施的过程，项目实施的主要环节及项目实施产生的影响，监测评价的内容是：项目的进度和质量、资金使用情况、物资采购、组织机构、环境影响、对农户的影响等，监测评价的依据是国家和省、部颁布的相关技术规范、管理方法及县扶贫办提出的技术规程，采用填报监测报表、编写年度总结报告，抽查、专题调查等方式进行监测，使用数据统计法、比较法进行监测评价分析，编定监测评估报告。

监测评估方法应根据不同项目采用相应的方法。

基建项目监测。

道路、学校、村委办公室、村科技培训中心及医疗室等基础设施建设，实行进度月报表制度。

材料消耗要有详实的现场记录。

对因工程质量而造成的隐患、损失必须及时上报县监评机构并通报工程建设单位。

7、后期管理
（1）项目验收。

规划项目完成后，村规划实施小组组织村民代表、贫困户代表、村社干部，邀请县直有关单位部门专家及相关技术骨干组成项目验收小组，按照规划目标和项目设计，对项目工期、质量、效益全面考核。

考核结束后，从项目实施的意义、项目实施的评价、项目资金使用、项目质量、项目管理建设等方面编写竣工验收报告，递交县扶贫办，进行最后检查验收。

（2）后续管理。

项目建成交付使用后，村委会、村实施小组根据
各个建设项目性质，宜统则统，宜分则分，并指定相应管理方法。

加强管理，发挥项目效益。

如农路建设，应制定通路维修管理办法，组织农民在阴雨农闲加强通路整修。

在加强对农户技术服务，技术培训基础上，交给农民自己使用、自己管理、自己受益。

四、主要保障措施
（一）加强领导，密切协作
县扶贫领导小组应加强组织领导，把扶贫开发规划列入全县整体发展规划，并取得同级人大常委会审批，使其规范化、法制化。

规划一经确定，不得更改，县财政、发改局、农行等部门，在上报项目计划时，要依据县级扶贫开发规划，结合行业资金扶持范围，逐村选择论证上报，以确保各级规划资金落到实处。

县扶贫办要加强协调组织，在编制计划时，要以财政、发改局、农行密切合作，形成合力，使有限的扶贫资金集中使用，发挥整体效益。

各项目建设单位都要与村规划实施小组签订项目建设合同，与县扶贫领导小组签订目标承诺合同，双轨管理。

形成分工负责、高效运转的管理体系和工作机制。

（二）科学规划、规范建设
各业务部门要把帮助村规划实施小组制定项目实施规划，在严格搞好前期评估论证的基础上，科学规划，合理布局，指导规范建设。

各个建设项目都要组成技术工作小组，生产小组，制定切实可行的工作计划，产生全过程的技术方案和操作规程。

一是规模连片化。

饲草等项目要结合当地条件。

因地制宜，做到集中连片，便于指导管理。

二是模式规范化。

达到“五统一”既统一规划，统一标准，统一建设，统一技术措施，统一检查验收，确保项目建设标准化、规范化、合理
化运行；三是组装配套化。

坚持多部门多技术的组装配套，更好地发挥综合效益，适应扩大农业产业的需要；四是逐步实现产业化，彻底改变目前扶贫项目建设单纯到村到户，个别突破单项扶持的模式，主动适应农业大产业的需要，把提高贫困户经济收入、提高整村经济发展水平有机结合起来，做到各类项目建设综合化、配套化。

（三）加强服务，搞好培训
业务部门要转变职能、强化服务，切实提高技术服务水平。

根据项目实施的需要，采取多层次，多形式的技术培训。

对村干部和重点示范户要采取外出学习考察及举办培训班等多种有效形式进行培训，提高认识水平和应用科技的能力，对参与项目实施的广大农民，要根据项目需要，结合不同的农时季节，采取实地讲解与举办培训班相结合的方式，使其掌握1—2门实用的产业开发技术，同时，开展市场信息培训，让村民能够根据市场需要来开展生产活动。

（四）全面推进，重点突破
在全面实施整村推进项目的同时，要把贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照全村整体规划，逐户有针对性地制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设，产业开发及其它项目，以实物方式落实到户，使其成为每户的一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾人祸出现返贫的户，适当的给予经济补助。

输血与造血相结合，增强项目区群众战胜贫困的信心和决心，真正实现整村发展、全面进步。