浅议制约临夏地区经济发展的原因.

浅议制约临夏地区经济发展的原因2010级经济管理系×××[摘要] 经济发展是多种因素综合作用的结果。

改革开放以来，临夏地区的经济建设有了长足发展，但由于诸多因素的综合影响，临夏地区经济总体发展水平不高，与经济发达地区相比有较大差距，与全省和全国的差距继续扩大，其原因是多方面的。

本文主要从八个方面分析了制约临夏地区经济发展的原因，同时提出了存在的发展机遇和发展优势，以及对今后发展的对策及建议。

[主题词]制约临夏地区经济发展原因临夏回族自治州位于黄河上游，甘肃省中部西南面，紧靠兰州，毗邻甘南和青海，地处青藏高原与黄土高原丘陵沟壑区的过渡地带。

全州辖7县1市，总面积8169平方公里。

是个多民族、多宗教共存的地方，境内有22个民族共213.35万人，其中回、东乡、保安、撒拉族等少数民族占总人口的56.4%。

临夏州地形复杂，相对高差大，自然条件严酷；人口密度为每平方公里233人，人口与资源矛盾十分突出。

纵向比较，相对于改革开放前，临夏地区经济社会和各项事业都取得了重大发展。

特别是进入新世纪以来，临夏州委、州政府紧紧抓住国家深入实施西部大开发和扶持民族地区加快发展的机遇，狠抓基础设施建设，生存和发展条件明显改善；不断强化农业基础地位，农业和农村经济全面发展；充分发挥比较优势，特色产业发展初具规模；规范推进城镇建设，城乡一体化步伐加快；全力保障和改善民生，群众生活水平显著提高；统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步；加强民主法制建设，社会大局保持和谐稳定；实施项目带动战略，努力打造民族区域经济，使全州经济社会步入了历史上发展最好最快的时期。

2011年，全州完成生产总值128.78 亿元，全社会固定资产投资139.74亿元，大口径财政收入13.8亿元，社会消费品零售总额40.19亿元，农民人均纯收入达到2693元，城镇居民人均可支配收入9759元，主要经济指标持续保持了两位数增长，为建设生态环境优美的临夏地区奠定了坚实基础。

但是横向比较，临夏地区的经济社会发展由于受地域、历史、文化、传统、习俗等多种因素制约，发展速度和发展质量相对缓慢，与全面建设小康社会、构建和谐社会进程尚有不小的差距，其经济发展水平与全省、全国的发展状况相比，主要经济指标在全国30个少数民族自治州和全省14个市州中都处于末位，而且发展差距呈不断拉大趋势。

本文通过对临夏地区经济发展制约因素的分析，就抓住国家深入实施西部大开发战略、开展新一轮的扶贫开发攻坚战和省委省政府支持临夏《若干意见》的出台实施的两大机遇，加快经济跨越式发展，作了一点探讨和思考。

一、主要制约因素经济发展是多种因素综合作用的结果。

虽然近年来临夏地区经济取得了较快发展，增速高于全省平均水平，但从实际情况来分析，其发展层次仍然较低，和全省其他地区相比，尚处于由农业社会向工业化发展的转型阶段。

临夏地区经济发展缓慢，与全省和全国的差距继续扩大，其原因是多方面的。

笔者认为，制约临夏地区经济发展的因素主要有以下几个方面：(一)自然条件严酷，区位优势薄弱。

自然环境恶劣，基础设施条件差，是制约临夏地区经济发展的重要因素。

临夏地区地处黄土高原过渡带、冷暖干湿气候过渡带、农牧区过渡带的“三过渡”地带，自然条件严酷，人地矛盾突出，人均耕地仅有1.09亩，农业基础脆弱，农业生产靠天吃饭的特征十分明显；特定的地理环境和脆弱的生态环境，导致自然灾害频发，环境保护和生态建设的任务繁重；境内矿产资源储量不大；不沿边、不沿海，远离中心经济带；境内交通基础设施建设严重滞后，公路等级低，运行条件差，尤其是冬春雨雪季节，交通受到恶劣天气的影响，运行更加困难，严重制约了临夏地区经济社会的快速发展。

(二)思想观念落后，创新意识不强。

由于受自然、地理、历史等因素的影响，加之经济、教育、文化事业落后，临夏地区绝大多数干部群众的思想观念普遍比较封闭和保守，特别是基层干部事业心不强，缺乏战斗力和创业精神，由于受自身知识水平和管理理念的制约，无法运用新知识、新技术、新观念指导和带领群众创业。

且临夏地区大多数干部把维护稳定作为第一任务，认为只要能维护保持本地区的稳定，不出大问题，经济能有限增长就是贡献，不必费神费力地去发展经济。

同时也由于部分基层干部文化水平较低，缺乏以市场为导向、发展民族经济的思维，不知道如何从实际情况出发，根据当前的经济发展形势来寻求突破，带头创业，造成了临夏地区经济发展滞后的局面。

(三)发展资金短缺，基础建设滞后。

临夏州财政极度困难，收支矛盾尖锐，财政自给率不足10%，是典型的补贴性、依靠性财政，导致自主发展经济的能力极弱，无力承担大型基础设施的建设，无力支持骨干企业的发展。

金融体制的商业化改革，使临夏地区发展经济的融资能力减弱，企业取得银行贷款十分困难，普遍缺乏扩大再生产的流动资金。

2011年，全州金融机构存款余额达225.68亿元，而贷款余额仅为127.68亿元，存贷差高达98亿元。

临夏州固定资产投资规模小，投资总量和人均投资始终位居全省14个市州后3位。

投资主体单一，投融资渠道狭窄，国家投资不足，民间投资难以突破，重点项目少，生产性、财源性项目少。

基础设施建设欠账较大，群众行路难、吃水难、上学难、就医难、住房难等问题十分突出，城镇化进程相对滞后，交通等方面的瓶颈制约尚未完全消除，吸引和聚集生产要素的能力比较弱。

(四)教育教学质量较低，人才素质不高。

民族地区的贫困很大程度上是由于教育的贫困造成的。

虽然全州整体实现了“两基”目标，但教育基础还比较薄弱，人均受教育程度低，提高人口整体素质的任务仍然十分艰巨。

社会事业总体上仍然比较滞后，劳动者素质低，人均受教育年限仅为3.8年，远低于全国平均8.5年、全省7.05年的水平。

专业队伍层次低,专业技术人才缺乏，科技研发单位少、成果少，科技对经济的支撑能力弱，科技对工农业生产的贡献率不高。

由于人力资本的匮乏，导致临夏地区经济发展缺乏相应的人才，尤其是专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才相当缺乏。

农业劳动者素质低，技术人员短缺已成为临夏地区农业生产发展的最大障碍，严重制约着生产力水平的提高和农民收入的增加。

由于教育、卫生、文化等基础设施薄弱，人才短缺，观念陈旧，直接影响到临夏地区社会事业的发展。

(五)市场发育程度低，开发开放水平不高。

由于地理位置、历史文化、计划经济等因素的影响，临夏地区经济的市场化程度相对其它发达地区要低得多，临夏地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国和全省平均水平。

市场体系以低级形态的商品市场为主，资金市场、技术市场、信息市场、劳务市场等发育不完善。

州内市场与州外市场的对接性、融合性、关联度差。

资源配置很大程度上以政府导向为主，市场对资源配置的有效作用在一定程度上受到限制。

对外开放水平不高，城镇化率较低，城镇规模小，聚集功能弱，基本公共服务水平相对落后，资源环境承载力有限。

投融资渠道狭窄，招商引资难度大，经济发展的内在活力还不强。

(六) 经济基础薄弱, 产业结构矛盾凸显。

工业化和城镇化进程缓慢，成为制约临夏地区经济发展的主要矛盾。

工业化进程比全国、全省起步晚、起点低，工业经济受到自然条件和交通、人才、资本等因素的制约，工业企业普遍规模小、效益低，整体发展水平和效益不高，工业增长主要依靠大量资本投入与原材料供给，而科技创新的贡献率极低，知名品牌和拳头产品少，难以在激烈的市场竞争中开拓市场。

企业自主研发能力弱，产业链条短，结构不合理，工业生产中原材料产品、粗加工产品比重大，深加工、精加工和终端产品少，工业发展整体上还处在初加工的层面上。

农业经济以种植业为主(占62.5%)，畜牧业为副(占31.8%)，林业、渔业所占比重很小(占5.7%)。

近年来由于农业产业化进程滞后，农业结构调整举步维艰，农村经济发展相对缓慢，导致“三农”问题十分突出。

第三产业起点低，大多以餐饮、住宿、交通运输、批发零售等传统服务业为主，金融、保险、信息、策划、咨询等现代服务业不发达，数量少，规模小，处于起步阶段。

服务领域停留在为衣食住行提供服务的阶段，而为生产活动服务的市场调查、产品包装设计和营销策略、企业公关活动及实施、广告策划及评估、信息反馈、银行中间业务、保险业务等方面的服务还没有展开，甚至是空白。

现代物流业、旅游业等新兴产业发展尚处于起步阶段。

(七)产业化发展滞后，“三农”问题突出。

农业产业化程度低，现代农业发展滞后，高效农业尚未形成规模，农民稳定增收的基础还不牢固。

农业劳动生产率低，大部分民族地区的农业生产还处在靠天吃饭的粗放经营阶段。

落后的生产方式仍在很多地方实行。

农业商品率低，农产品大部分用于维持农民自身的生计，大部分生产成果都用于自我消费，对农产品的市场贡献极小。

农村集市贸易不稳定、季节性强，尚处于初级市场阶段。

农业特色产业发展比较缓慢，大部分地区以单一产业为主，农业多种经营不发达，即使已开发了的农业资源，因科学技术落后，生产资金缺乏，开发利用远远不够。

劳动力输转水平低，劳务收入少，绝大多数劳动力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活为主，且输入地和职业都很不稳定，经济收入偏低。

还有少数地方由于家庭生产离不开强壮劳动力，外出务工人员少。

（八）贫困面大程度深，扶贫攻坚任务繁重。

城乡困难群众和弱势群体的生产生活问题还比较突出，农村贫困面大、贫困程度深，生产生活条件差，部分贫困乡村的基础条件没有得到根本性改变，制约生产生活发展的关键性问题还没有得到根本解决。

城乡社会保障体系尚不完善，城镇就业压力加大，深入推进扶贫攻坚、保障和改善民生的任务仍十分繁重。

在国家重点扶持的全省58个贫困县中临夏州就有7个县，占12.1%，是全省乃至全国最贫困的地区，有贫困人口50多万人，占到农村人口的三分之一，而且大多数分布干旱半干旱山区或高寒阴湿山区，扶贫攻坚的难度大。

能不能加快发展，直接影响着贫困问题的解决和全省全面建设小康社会目标的实现。

发展面临着既要加快小康社会建设步伐，又要解决贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的双重矛盾和问题。

致贫返贫因素复杂，农民温饱不稳定的问题突出。

虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的收入低且不稳定，一旦遭遇天灾病患，极易返贫；有些自然条件十分严酷和人多地少的地方，群众主要依靠退耕还林补贴和农村低保为生。

二、发展机遇和发展优势临夏地区经济发展虽然存在上述八个方面的制约因素，阻碍了经济社会的快速发展，但在当前和今后一个时期，又面临着许多新的发展机遇和发展优势。

主要体现在：一是省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的出台实施，从资金、项目、政策等方面提供了有力的支持和许多可供争取的有利条件。