底特律案例 美国锈带城市转型经验：成功、失败与借鉴
创新型城市发展道路——美国典型城市转型经验和启示
孵馘荤“笃’并裂j锄2011年2月刊t。
}n“蛳口性E*料m·q，}H嘞|帅*4e*怖柑k％*黜蝴哪嘲帕妯噼椭嘲蛳蝴槐珊怫脚嘲嘛虢渤赫黼蝴婚辩柏黼蛐啪％m猕啉黼畦醯聃噼啭酶将酶t㈣’l啪冉I羲祜船聃韩黼栅舶嘲糯擗㈣黼虢嫡馘鼢嗽嚣蔺黼疆I阻蕊龋确冁嘲嘲黼酶啦创新型城市发展道路——美国典型城市转型经验和启示钱维(南京市发展和改革委员会)【中图分类号】C03[文献识别码】A【文章编号】1004—7069(2011)一02-0016-04一、引言要素从未有过的组合．既可以是引进新产品、新技术、新材料，也可城市是人类经济和社会活动最重要的空间载体。
伴随着城市以是开辟新市场．重构企业的新组织。
德鲁克(Dmck er)把创新的概的发展和城市化进程的不断加快，人口、产业、资本等各种要素不念引入到管理学领域，认为创新就是赋予资源以新的创造财富的断流动．城市的传统产业发生梯度转移，各种资源日益短缺，使得能力。
斯坦福大学谢德逊教授的创新理论认为创新包含■个层级：国内外许多城市面临着经济转型的重大问题。
基于专利权和科研能力的始创新、以提升产品和市场竞争优势为城市转型是基于推动城市发展的主导要素变化而导致的城市核心的流创新(拉动式创新)、以整合各类资源开发新的商业模式发展阶段与发展模式的“重大的结构性转变”，是在相对较短的一为动力的源创新(推动式创新)。
始创新本身没有价值，但可触动流段时期内城市集中发生的具有内在一致性的变化与制度变迁。
城创新和源创新。
源创新和流创新的互动建立了创新经济。
源创新比市转型不是一般意义上自然演化的线性延续．而是一种跳跃式的、流创新更有价值，是最有潜力的一种创新，带来的效益远远胜过其非渐进性的变化．是城市发展动力、模式，路径、形态等多方面的全他创新。
诺斯(North)提出制度创新的概念，认为制度创新是在人们面转型。
不同于一般的结构微调，而是从一种类型和方式到另外一现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们种类型和方式的“突变”，是一种“量变”到“质变”的飞跃。
底特律破产案的审视与反思
２ ０ 世纪 初 ， “ 汽 车 大 王 ” 福 特 降６ ． ９ １ ％，财 政 支 出 ２ ６ ． ４ ５ 亿 元 ，仅 为 在 底 特 律 创 建 了 汽 车 工 厂 ，这 座 城 市 支 付 长 期 债 务 支 付 利 息 就 耗 费 １ ． ２ ９ 亿 也 由 此 开 始 快 速 发 展 ，逐 步 成 为 全 美 元 ， 占全 部 财政 支 出 的 ５ ． ３ Ｏ ％。 乃 至 全 球 的 汽 车 工 业 中 心 。 通 用 、福 由 于 财 政 入 不 敷 出 ， 底 特 律 市 政
国历史 上最 大 的地方 政府 破产 案 。在 不 断攀 升 。 ２ ０ ０ ５ 年 ， 该 市 的 财 政 赤 字
当 前 中 国 城 市 化 加 速 推 进 、 经 济 结 构 突 破 亿 元 ， 为 １ ． ５ ５ 亿 美 元 ，２ ０ ０ ６ 年 上
亟待转 型之 际 ，剖析 底特 律城 市破 产 升 到 １ ． ７ ３ ｛ Ｌ 美 元 ，２ ０ ０ ８ 年 达 Ｎ ２． １ ９ ｛ Ｌ 的来 龙去脉 ，对 中国城市 的可 持续 发 美 元 ，２ ０ ０ ９ 年增 至３ ． ３ １ 亿 美元 。２ ０ １ ０
底特律破产案 的审视与反思
■孙 海泳
中美国情存在 巨大差异 ，底特律 城市破 产 的悲剧 不会在 中国 原 样上 演。但鉴 于 中国诸 多城市 存在产 业结构 不合理 、地方债 务 过 重等 隐忧 ，切 实汲取 底特律等 国外城 市兴衰 的教训 ，对 中国诸 多城 市的未来发展 将大有裨益
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● 介绍和分析美国底特律 破产案
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底特律案例 美国锈带城市转型经验：成功、失败与借鉴
问题之二： 靠文化娱乐经济，能否复兴？
旅游、会展
休闲、娱乐
底特律转型失败原因 及经验借鉴
原因一：错误的转型措施 借鉴一：城市不是建造出来的，而必须依靠可持续
的产业发展
原因二：单一产业过度垄断 借鉴二：培养产业创新基础：多样化的产
业，企业家创新精神，以及高素质 的人力资本
• 最可怕的不是去工业化，而是原有产业将 城原因市三的：产恶化业的创种新族关能系力完全抹杀
2. 大公司垄断vs.企业家创新精神
• 汽车业产生时：
• 125家公司 • 企业家创新精神迸发
• 衰退时：三大巨头垄断且高度垂直整合
“当大公司倒下时，企业家创新精神起来了”
3.人力资本低下vs.高素质的劳动力
美国城市居民大学毕业生比例（1970，2010）
50.0 40.0 30.0 20.0 10.0
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1820 1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
成功转身 的匹兹堡
*将近70所大学 *机器人 *医疗 *艺术和创意
底特律：辉煌vs.衰败
主要内容
1. 底特律城市转型：失败原因及经验借鉴 2. 锈带城市转型的一般经验
地理位置：五大湖核心区位
五大湖区域
底特律百年兴衰
底特律人口变迁
200
185.0
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美国“工业锈带”复兴之鉴
产业政策
061
美国 “工业锈带” 复兴之鉴
过度强调经济增长的转型方式，对解决传统工业城市所面临的就业、财政等难题不具有显著 作用，反而会产生政策挤出效应
□孙志燕 施戍杰
底
特律曾是美国以汽车产业著称 的第四大城市。2008 年全球金
融危机之后，城市经济再次陷入严重 衰退，人口由 1950 年 190 万峰值降 至不到 70 万人，地方政府也迫于财 政危机在 2013 年宣布破产。为了推 动底特律的转型发展，美国各级政府 采取了一系列政策措施， 包括由联邦、 州、市三级政府、非政府组织、大学、 企业、专业规划机构等 14 家成员单 位组成“底特律筹划指导委员会” ， 制定底特律复兴战略规划 ；启动联 邦、州政府的财政救助计划、城市 公共安全改进计划等。在这些措施 的推动下，底特律的经济社会发展状 况已有所改善。 对比来看，底特律的产业基础、 人口结构以及转型过程中遇到的转型 滞后、人口流出、地方财政困难等瓶 颈问题，与中国很多传统工业城市的 发展状况非常相近。因此，深入了解 底特律在转型发展过程中所进行的一 些实践探索，总结其经验与教训，对 推动中国相关地区转型发展具有重要 借鉴意义。
底特律的产业基础、人口结构以及转型过程中 遇到的转型滞后、人口流出、地方财政困难等 瓶颈问题，与中国很多传统工业城市的发展状 况非常相近
共经历了三次大的转型。在底特律不 同的转型阶段，由于发展背景和面临 的突出问题不尽相同，美国政府采取 了不同的应对措施。 20 世 纪 50-60 年 代， 针 对 底 特 律因美国城市郊区化过程中主导产业 外迁而导致的衰退，政府主导推动了 “城市再造战略” （Urban Regeneration Strategy） ，重点是对城市住房、社区、 交通基础设施进行大规模改造 ； 20 世 纪 70 年代末，底特律的经济受石油 危机影响又一次衰退，政府提出了向 服务业转型的战略，重点是投资兴建 底特律复兴中心、大型体育设施、商 务中心等旗舰工程，推动商业、文化、 体育等产业的多元化发展。这两阶段 的转型举措的确促进了底特律短期的 经济复苏，但并未根本改变其长期衰 退的趋势。 2008 年，美国为更加有效地推 动底特律结构转型，首次针对底特律
从汽车之城到自行车之都底特律的轮回转型之路
辉煌一时的“汽车城”底特律在经历了近年的破产危机后已经成为工业城市衰败的全球样本。
现如今，这座城市的企业家和执政者决定用自行车来复兴底特律。
他们能成功吗？1896年，一间配有大礼堂和保龄球馆的豪华会所在底特律开幕。
《底特律自由新闻》当时称它“是整个西方迄今为止建成的、最高级的私人会所”。
这间会所4万美元的总投资（大约相当于今天100万美元的购买力）由底特律市“骑行者俱乐部”的450名会员共同筹得――这个“骑行者俱乐部”的成员全都是自行车的爱好者，它的成立从侧面反映出底特律曾经有过的、一段不为人知的自行车城市文化。
在19世纪末，新兴工业城市底特律一度聚集了超过300家自行车制造厂，它的市民也曾是自行车的忠实粉丝。
然而就在会所建成的同一年，底特律的首辆内燃汽车在伍德沃德大道上路了。
这辆汽车的发明者查尔斯?布拉德?金曾是一家自行车厂的老板，但现在，他决定引领一场出行方式的大革命。
不久之后，几乎所有底特律的自行车商都开始试着研发自己的汽车产品，其中就包括今日大名鼎鼎的福特和道奇。
在市内，自行车修车铺也开始被一个又一个的加油站和汽修店所替代。
不到10年之内，底特律的自行车年销售额就从120万美元跌到了16万美元。
当1928年福特公司在底特律市郊建起来一家崭新的汽车工厂时，整个美国一年产出的汽车数量已经超过了400万――这些故事成就了底特律在二战之后的“汽车城”美誉，也为这座城市21世纪的衰落埋下了伏笔。
2004年，有着76年历史的这间福特工厂最终结业。
汽车行业的专家们认为，全球金融危机只是压垮底特律的最后一根稻草，全球化带来的产业转移（往美国南部和发展中国家）早已让底特律出现“空心化”的情况。
据密歇根州汽车工会2004年的统计，底特律的工作岗位比起90年代初期已经缩减了惊人的三分之二，城市的衰败早已开始。
现在，历史开始了新的循环。
经过了大风大浪的底特律人开始思考，能否让自己的城市像一些欧洲城市一样，复兴19世纪的自行车文化，重建一个后工业化时代的环保都市。
美国城市转型经验及其启示
美国城市转型经验及其启示作者：钱维来源：《杭州·生活品质版》 2012年第1期城市转型是基于推动城市发展的主导要素变化而导致的城市发展阶段与发展模式的重大的结构性转变，是城市在相对较短的一段时期内集中发生的具有内在一致性的变化与制度变迁。
城市转型不是一般意义上自然演化的线性延续，而是一种跳跃式的、非渐进性的变化，是城市发展动力、模式、路径、形态等多方面的全面转型，是一种量变到质变的飞跃。
伴随着美国经济的发展，美国各大城市和地区以不同的驱动力、方法、路径实现着经济的转型，涌现出很多城市转型的成功典型。
芝加哥：制造经济向以服务业为主的多元经济转型芝加哥作为美国中西部的交通枢纽，地处密执安湖沿岸，钢铁公司可以在北美五大湖区开采丰富的铁矿资源，通过水路运往临湖的工厂冶炼，出口到世界各地。
20 世纪80 年代，芝加哥确定了以服务业为主导的多元化经济体系的发展目标，并对制造业进行升级改造，形成了独特的多样性经济发展模式。
同时，着力引进新兴高科技产业中的研发和管理部门，占领产业链高端领域。
从经济多元化的目标出发调整城市用地, 优化空间结构；在城市中心地段进行大量改建项目，优化发展环境，提升城市活力。
到1990 年代中后期，芝加哥完成了经济结构多元化的调整，不仅顺利度过经济波谷期，而且形成集聚效应，促进了新技术在制造业中的应用。
依托交通枢纽功能，发展成为美国最大的期货和商品交易市场。
芝加哥重新成为经济全球化中的一个重要节点，展现出国际城市的地位。
洛杉矶：制造经济向高科技产业和现代服务业转型洛杉矶位于美国西海岸加州南部，是仅次于纽约的全美第二大都市区，还是仅次于纽约的全美第二大金融中心，36 家美国银行、108家外国银行及许多著名的国际大财团在此设有机构。
洛杉矶的港口和机场承担了60% 的美国与太平洋国家的贸易。
在高科技产业和生产型服务业的推动下，洛杉矶城市经济迅速转型，在20 世纪80 年代后成功步入全球性城市之列。
欧美国家在城市更新与重建过程中的经验与教训
欧美国家在城市更新与重建过程中的经验与教训2007-06-27 15:41:26摘要：城市更新改造是一项复杂的综合性社会系统工程，本文通过时欧美国家上世纪城市更新与重建的成功经验和失败教训的分析，以及对我国城市重建与改造中出现问题的反思，从中探寻在城市建设与更新中对历史文脉保护、社会环境整治、旅游资源发掘，为城市可持续发展提供有益的启示。
关键词：城市更新，欧美经验，旅游资源保护城市作为人类聚居的有机体，有着自己的生命周期，其发展进程遵循着产生、发展、兴盛、衰退、更新的历史规律。
城市更新是每个城市发展都要面临的问题，作为城市发展的代谢机能，它不断改善着城市的结构和机能，以适应人类社会经济的发展。
城市的更新主要包括重建、改造和修缮三种方式。
随着城市发展的演进，旧城区的衰败是一个难以回避的问题，主要表现为城区房屋老化、结构失衡、功能衰退、经济迟滞等。
城市的衰败及其蔓延会造成城市不动产的贬值。
每个城市都将面临着为城市发展创造巨大的空间及保护文化经济遗产的双重任务，采取何种方式进行重建和更新是人们必须思考的问题。
二战后，欧洲与美国采取了截然不同的重建方法，对城市所带来的长期影响也不尽相同，既有成功的经验也有惨痛的教训。
这些经验和教训无疑可为我国的城市更新改造提供有益的借鉴和启示。
1 美国城市更新及其影响二战前，美国作为一个新兴的工业化国家，其城市的中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。
随着城市的盲目发展，这一辉煌逐渐逝去，美国城市出现了衰败现象。
导致城市衰败最直接的原因是城市富裕人口大规模向外迁移而引起的房屋向下淘汰。
房屋向下淘汰就是城市原住房是为中、上阶层高收入者修建的，经过若干年后，房屋质量下降，功能衰退，这些房屋就淘汰给下层低收入者。
产业革命致使西方欧美国家的城市化加速，城市产业迅速集中，大工业的建立以及人口向城市的聚集，促使城市规模急剧扩大，人口日渐稠密。
随着城市的盲目发展，出现了所谓的“城市病”，如：居住环境恶化，市区拥挤混乱，交通拥堵等等，给城市特别是城市居民生活带来负面影响。
底特律汽车产业转型失败及启示
收 稿 日期 ：０ ２ ０ —０ 修 订 日期 ：０ ２ ０ — ０ ２ １ —６ １ ； ２ １ — ８ １
第 ２ ｌ卷 第 ３期 ２ ０
Ｖｏ ． １． ． １ ２ Ｎｏ ３ Ｓ ｐ． ｅ ，２ ０ １ ２
Ｗ ＯＲＬＤ ＲＥＧＩ ＯＮＡＬ Ｓ ＵＤＩ Ｔ ＥＳ
底 特律 汽车产 业转型 失败及启示
刘 艳 艳 ０ ，
（． 东 商 学 院 资 源 与 环 境 学 院 ， 州 ５ ０ ２ ；． 山 大 学 地 理 科 学 与 规划 学 院 ， 州 ５ ０ ７３ １广 广 １３ ０ ２ 中 广 １ ２ ５
第 二次世 界大 战期 间 ， 工业 尤其 是军火 产 品的 需求急剧 增加 ， 特律 充分利 用 旺盛 的 重 底 国防需 求 ， 为美 国和 世界 提供 了大 量 汽车 ， 同时也将 生 产 流水 线转 向军事 硬件 、 飞机 坦 克和 其它 运载 工具 的大 批量 生产 （ １ ４ — ９ ７年 间 ， 特 律制 造业 就业 率提 高 了将 近 ４ ％ ， 如 ９ ０ １４ 底 ０ ） 并 充分 发挥 利用其 发达 的水 陆交通 优 势 ， 使底 特 律成 为军事 工业 综合 体之 一 ［。
随着底特律的通用、 福特 、 克莱斯勒三大汽车 巨头地位的确立 ， 围绕三大企业集 团形成 了联系 紧密 的多个 生产 体系 ， 也吸 引 了从零件 制造 、 融服务 到汽 车维 修公 司等 为汽车 产业 金
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Rust Belt
Sun Belt
• Pittsburgh, Pennsylvania • Erie, Pennsylvania • Bethlehem, Pennsylvania • Youngstown, Ohio • Canton, Ohio • Cleveland, Ohio • Steubenville, Ohio • Gary, Indiana • Flint, Michigan • McKeesport, Pennsylvania • Wheeling, West Virginia • Detroit, Michigan • Milwaukee, Wisconsin • Buffalo, New York • Rock Island, Illinois • Baltimore, Maryland
2. 大公司垄断vs.企业家创新精神
• 汽车业产生时：
• 125家公司 • 企业家创新精神迸发
• 衰退时：三大巨头垄断且高度垂直整合
“当大公司倒下时，企业家创新精神起来了”
3.人力资本低下vs.高素质的劳动力
美国城市居民大学毕业生比例（1970，2010）
50.0 40.0 30.0 20.0 10.0
0.0
旧金山
纽约
芝加哥 底特律
2010 1970
%
排名： 4
12
18
65
底特律转型失败原因 及经验借鉴
原因一：错误的转型措施 借鉴一：城市不是建造出来的，而必须依靠可持续
的产业发展
原因二：单一产业过度垄断 借鉴二：培养产业创新基础：多样化的产
业，企业家创新精神，以及高素质 的人力资本
原因三：恶化的种族关系 借鉴三：良好的社会群体（族群）关系，是城市成功发 展
问题之二： 靠文化娱乐经济，能否复兴？
旅游、会展
休闲、娱乐
底特律转型失败原因 及经验借鉴
原因一：错误的转型措施 借鉴一：城市不是建造出来的，而必须依靠可持续
的产业发展
原因二：单一产业过度垄断 借鉴二：培养产业创新基础：多样化的产
业，企业家创新精神，以及高素质 的人力资本
• 最可怕的不是去工业化，而是原有产业将 城原因市三的：产恶化业的创种新族关能系力完全抹杀
151.1
140
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人口（万）
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1. 底特律城市转型：失败原因及经验借鉴 2. 锈带城市转型的一般经验
业，企业家创新精神，以及高素质 的人力资本
原因三：恶化的种族关系 借鉴三：良好的社会群体（族群）关系，是城市成功发 展
转型的社会基础
1. 让工厂回来
1981年，强行拆迁1400户（约4000人）人家，以便通用汽车公司建造高科 技工厂，但实际雇佣了1300名员工。
2. 大规模建造（城市更新）
底特律文艺复兴中心（1977）
借鉴三：良好的社会群体（族群）关系，是城市成功发 展
转型的社会基础
1. 单一产业垄断 vs. 产业多样化
当年汽车业产生时， 多样化的产业基础…
芝加哥vs.底特律
芝加哥:成功转型的世界城市
多样化的产业 • 制造业
• 钢铁 • 机器
• 农产工业 • 运输与物流
为多样化产业全球化服务的需要，导 致了知识经济的生产，芝加哥从工业 城市转变为以金融、法律等服务为主 的全球城市。
转型的社会基础
“城市危机的起源： 战后底特律的种族和不平等”
白人的郊区化（1950-1960）
1967年骚乱
43人死亡， 467人受傷， 超過7,200人被捕， 超過2,000座建築物受破壞
“Burn, Baby, Burn”
“底特律从未从那场灾难中复原”
底特律种族构成变化（1900-2010）
1.要塞/市镇 2.商贸重镇 3.工业之城 4. 汽车之城
（一）早期
（二）工业化
（1701-1860）
（1861-1950）
5.去工业化 6. 转型失败
（三）去工业化 （1951-）
底特律转型失败原因 及经验借鉴
原因一：错误的转型措施 借鉴一：城市不是建造出来的，而必须依靠可持续
的产业发展
原因二：单一产业过度垄断 借鉴二：培养产业创新基础：多样化的产
成功转身 的匹兹堡
*将近70所大学 *机器人 *医疗 *艺术和创意
底特律：辉煌vs.衰败
主要内容
1. 底特律城市转型：失败原因及经验借鉴 2. 锈带城市转型的一般经验
地理位置：五大湖核心区位
五大湖区域
底特律百年兴衰
底特律人口变迁
200
185.0
180 160
156.9
151.1
140
120
120
100 80
99 99 96 92 91 84
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1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
%
骚乱之后，白人剧减
白人% 黑人%
主要内容
业，企业家创新精神，以及高素质 的人力资本
原因三：恶化的种族关系 借鉴三：良好的社会群体（族群）关系，是城市成功发 展
转型的社会基础
底特律转型失败原因 及经验借鉴
原因一：错误的转型措施 借鉴一：城市不是建造出来的，而必须依靠可持续
的产业发展
原因二：单一产业过度垄断 借鉴二：培养产业创新基础：多样化的产
人民捷运（1987）
3. 文化与消费
汽车城赌场（1999） 河滨改造
老虎队赛场（2000）
问题之一：城市能否靠建造复兴？
底特律文艺复兴中心（1977）
人民捷运
大规模建造 使城市财政状况进一步恶化
大规模建造后， 基础设施进一步过剩
人口（万）
底特律人口变迁
200
185.0
180 160
156.9