施工单位违反工程建设强制性条文(质量、安全)违法施工案

【案情】

2008年4月，对我市海曙区某工程进行了监督检查，发现某建筑工程有限

公司在施工中存在：1、楼层周边、楼梯口等部位临时防护措施不到位，存

在严重安全隐患。违反了工程建设强制性条文《建筑施工高处作业安全技

术规范》JGJ80-91第3.1.1条之规定；2、施工现场临时用电局部未采用三

级配电系统；部分电气设备的金属外壳未与保护零线连接，存在严重安全

隐患，分别违反工程建设强制性条文《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005第1.0.3条、第5.1.1条之规定；3、电梯井口未设置固定栅门，井道内未按规定进行封闭。违反工程建设强制性条文《建筑施工高处作业

安全技术规范》JGJ80-91第3.2.1条之规定。

经调查，该建筑工程有限公司违反工程建设强制性标准违法施工属实。

根据确认违规事实，对照相关法律法规，该公司行为违反了建设部令第81

号《实施工程建设强制性标准监督规定》第二条（在中华人民共和国境内

从事新建、扩建、改建工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准）。根

据建设部令第81号《实施工程建设强制性标准监督规定》第十八条的规定（施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2％以

上4％以下的罚款），对该建筑工程有限公司作出以下处罚：1、责令改正；

2、予以罚款。

该案件行政处罚相关内容已得到执行。

【案情分析】

杜

本案属于施工单位违反工程建设强制性标准违法施工被行政处罚的案件。

1、楼层周边、楼梯口等部位临时防护措施不到位，电梯井口未设置固定栅门，井道内未按规定进行封闭，存在严重安全隐患。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91规定：基坑周边、尚未

安装栏杆或拦板的阳台、料台与挑平台周边，雨蓬与挑檐边，无外脚手架

的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处，都必须设置防护栏杆；头层墙

高度超过3.2m的二层楼面周边，以及无外脚手架的高度超过3.2m的楼层

周边，必须在外围架设安全平网一道；分层施工的楼梯口和梯段边，必须

安装临时护栏；顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆；井架与

施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆。地面通

道上部应安装安全防护棚。双笼井架通道中间，应予分隔封闭；各种垂直

运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护

栏杆。临时防护不到位，容易导致人员高空坠落、物体打击等安全事故发生，应在现场管理中给予足够的重视。2、施工现场临时用电局部未采用三

级配电系统；部分电气设备的金属外壳未与保护零线连接，存在严重安全

隐患。根据《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005规定：由中性

点直接接地的专用变压器供电的施工现场，必须采用TN-S保护接零系统（用电设备的金属外壳必须采用保护接零），专用保护接零线的首、末端及

线路中间必须重复接地，重复接地电阻必须符合有关规定；由公用变压器

供电的施工现场，全部金属设备的金属外壳，必须采用保护接地；电气设

备的金属外壳必须通过专用接地干线与接地装置可靠连接，接地干线的首、末端及线路中间必须与接地装置可靠连接，每一接地装置的接地电阻不得

杜

大于4欧姆；接至单台设备的保护接零（地）线的截面积不得小于接至该

50%，且不得小于2.5 mm²多股绝缘铜芯线（设备出

厂已配电缆，且必须拆开密封部件才能更换电缆的设备除外，如潜水泵）；

与相线包扎在同一外壳的专用保护接零（地）线（如电缆），其颜色必须为

绿/黄双色线，该芯线在任何情况下不准改变用途；专用保护接零（地）线

在任何情况下严禁通过电流工作。用电设备的不安全状态是导致发生触电、电击伤等安全事故的重要原因，也是现场管理的又一重点。

【案件评析】

本案是施工单位违反质量工程建设强制性标准违法施工的典型案例。分析

该类案件，应该给予关注：

工程建设过程必须严格执行工程建设强制性条文应引起建设各方主体的充

分重视，违反工程建设强制性条文必将受到严厉的处罚。目前，建筑市场

竞争激烈，部分施工企业为承接业务，不考虑企业的自身承受能力，用大

幅度降低标价的办法来获得项目，续而在项目建设过程中对安全、文明等

必要的施工投入进行削减来保证利润，造成施工现场的安全设施、设备投

入不足，留下安全隐患，严重的甚至造成坍塌亡人事故；同时，另一个重

要的原因是部分企业管理层及相关人员具备的管理素质、专业水平、实际

操作能力与现今工程的施工要求不符，无法满足现今工程的管理要求，也

就不能对现场的质量、安全管理进行控制。

工程建设强制性条文内容是明确不能违反的行业标准，对于本案而言，造

成违规的原因非常明确，主要是施工企业对项目管理不重视，现场检查不

够及时造成。因此，企业一方面应加强内部管理，强化各级管理人员对工

杜

程建设强制性条文的学习，健全安全管理责任分工和落实检查制度；另一

对于安全设备及材料应选择有保证的产品，避免在后期使用中造成违规现

象的产生。

杜