贵阳市公共交通系统运行状况调研报告

贵阳市公共交通系统运行状况调研报告

前言

公共交通是城市交通的重要组成部分，也是城市建设的

一个重要方面。公交系统运行状况不仅反应当地经济社会发

展水平，也是人民生活质量高低的衡量标准之一。近年来，

贵阳市城市公共交通持续发展，但在此过程中产生的一系列

问题也对城市交通构成了不小的压力。基于这个原因，笔者

针对贵阳市公共交通营运状况进行了调研，以期为我市公共

交通系统存在的问题进行简要分析，并提出改善意见和建议。一．我市公共交通营运状况及突出问题

（一）万人公交拥有量、公交分担率偏低

万人公交车拥有量是指在某一个城市内每万人平均拥有

的公交车辆标准台数，这一数据是反映城市公共交通发展水

平和交通结构状况的指标，同城市公共交通分担率一起，是

判断交通发展战略是否明确、公共交通优先政策和措施是否

落实的参考标准。截至2012年底，贵阳市中心城区拥有

城市公交车2230辆，其中市域线路配车1967辆，近郊

线路配车263辆；出租车6899辆(含经开区、白云、乌当、花溪区域内出租车490辆)。公交车万人拥有量为12.82标台(国家标准10至12.5标台)，高峰时段满载率

达109.11%，公交专用道长度共13.4公里、仅为公交线路

网总长度的2.44%。出租车万人拥有量为26.5辆(国家标

准20辆)，公交车、出租车年客运量分别为6.4和2.4亿人次。①公交出行分担率仅为30%。

改革开放以来，贵阳的城市公共交通得到了较大发展，除了以上罗列的统计数据，实际的运营环境也同样发生了

很多积极的变化。但是距离目前国际上普遍追求的“公交都市”②还有很大差距。单纯增加公交车数量并不能满足

市民的出行需求，如何进行科学的现代化管理、构建合理

①数据来源：《贵阳市关于贯彻执行省、市城市公共交通法规情况的报告》，

②注：“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，主要特征是“具有较

高的城市公共交通分担比例，紧凑的城市空间布局、多元化的城市公共交通服务网络、以人为本的城市公共

交通优先政策，高效的城市交通综合管理”。

的城市公共交通结构，是我市公共交通体系所面临的巨大挑战。

（二）公共交通方式单一，公交系统结构失衡

通常意义上的城市公共交通结构主要包括公共汽车、无

轨电车、（快速）有轨电车、地铁和出租车等客运营业系统。在一些地形特殊的城市，还会有轮渡、索道和缆车等交通方式。贵阳市地处黔中山原丘陵中部，属于以山地、丘陵为主

的丘原盆地地区，是典型的喀斯特地貌，同时有南明河自西

南向东北纵横市区。地理环境和社会经济条件共同决定了贵

阳的交通方式较为单一，主要以地面的汽车运输为主，而公

共交通几乎全靠公共汽车和出租车两种方式，（轨道交通建

设尚处在起步阶段）。随着经济社会发展和人口的增加，公

交车和出租车运载量有限的缺点逐渐显露，而纯粹依靠地面

交通，当遇到路面拥堵时乘客就变得尤为被动，单一的交通

方式对于贵阳市公共交通所构成的压力也逐步加大。

（三）出租车行业逐步建立现代企业制度，但“黑车”现象仍然严重

多年来，贵阳的出租车有八成为个体经营，这样的市场格局为规范化管理带来了重重难题，拒载、宰客、拼车等等的违规现象十分普遍，更进一步加大了老百姓公交出行的难度。

2012年5月，贵阳首次“试水”以配置方式出让出租汽车经营权，推动出租车行业建立现代企业制度。这一政策出台后，“散户”出租车经营者纷纷联合组建公司，贵阳的大型出租车企业由此拓展成为6家，出租车经营市场变为公司化经营为主，在运的近七千量出租车中有90%以上都是公司化经营，不仅缓解了“打车难”，现代化的企业管理制度也提升了行业的整体服务质量。

然而，在正常的出租车行业之外，一直都存在的“黑车”市场依然生意红火。黑车不交税，无法保证乘车人的

人身财产安全，亦不能提供正规的服务，扰乱了正常的交通秩序，带着这些众所周知的问题，“黑车”却仍然屡禁不止。但所谓“有需求才会有市场”，出租车不去的地方“黑车”肯去，出租车不拉的客人“黑车”肯拉，出租车谈不拢的车费“黑车”好商量……黑车市场的繁荣也暴露

了正规出租车行业中那些常见的为老百姓诟病的弊端。（四）公共基础设施建设滞后，成为发展瓶颈

目前贵阳市公共交通发展面临的另一个瓶颈，就是配套的公交基础设施亟待完善。例如公交首末站设置不足，73.1%的公交线路均占据行车道发车，公交中途停靠站缺少港湾式站，全市的港湾式停靠站仅为11.73%，88.27%的公交中途站停车上下客均需占据车行道。此外，公交枢纽站点的建设也有待加强，目前除金阳客站公交车站、火车站公交车站、河滨公交车站具备一定换乘枢纽功能外，其余的公交换乘均是靠站点进行。一些老城区与郊区之间交界的重要枢纽地段，如大营坡、太慈桥、火车站、油榨街、三桥等地段都没有建立公交枢纽站，而这些地方往往

正是人多车多，缺少规范的公交枢纽给市民出行带来极大的不便。再比如，公交车保修、停车困难，目前公交自有停保场除了青云路、凤凰村两处较具规模外，其它的仅仅具备一定的保修作业功能和夜间车辆停放功能，19%的公交车在外租场地停放，36%的车辆则是占据道路停放，而有1116台出租车都是由驾驶员自己寻找场地停放。

以上这些现象不仅制约着我市公共交通迈向成熟、规范化的进程，也是引发城市交通拥堵的重要原因。（五）市民对于公共交通满意度不高，出行习惯中公共交通并非首选

针对贵阳市公共交通目前的状况，市民表达了不同的态度和意见。根据笔者对于十位受访者进行的问卷访谈结果显示③，市民对于公共交通的总体满意程度不高，在满分为10分的条件下，平均得分只有6.2。而受访者对于我市公共交通的不满主要集中在以下几方面：

③受时间限制，此次的调查样本较少，得到的结果与其他的统计数据存在出入，因此不能够从定量研究的角度进行总结，这份问卷着重起到收集意见的效果。

1、道路拥堵严重，选择乘坐公交车出行在行车时间上没有保障；

2、乘车环境差，车辆拥挤。随着人民生活水平提高，在速度之外，乘车的舒适度也成为重要的考量因素；

3、公共交通运力不足，尤其是连接中心城区和城郊的一些线路普遍存在车辆少、线路少、等车时间长的问题；

4、出租车运行不规范，存在“拒载、拼车”现象严重，而“黑车”屡禁不止，扰乱正常的公共交通秩序；

以上几点只是我市公共交通存在的问题的一部分，这些

实际生活中所感受到的不便以及公交服务中的不规范现象使

得市民对公共交通失去信任，同时随着私家车数量逐年递增，以及“黑车”市场屡禁不止，公交出行分担率的进一步提升

面临着重大挑战。

二．归因分析

（一）城市公共交通规划滞后，规划内容不完善。城市规划上应当以公共交通有限发展为基础，保证城市公共交通和社会经济同步发展。贵阳市常住人口超过445万，中心区域人口密度达到4万人以上，随着人口数量和私家车数量逐年增加，老城区的现行的公共交通系统已经不堪重负，中心城区的道路状况及公交线网规划已经不能适应市民的出行需要。而在金阳新区以及新老城区相接的关键区域，公共交通基础设施建设没有跟上，缺少换乘枢纽，公共交通规划内容没有完善落实。

（二）大运量公交系统建设起步晚，城市轨道交通项目近两年才开工建设，长期以来市民出行主要依靠公共汽车和出租车，公交运力结构失衡，无法发挥公共交通在城市居民出行中的主力军作用。

（三）政府监督管理不到位，由于缺乏完善的法规保障和政策支撑体系，造成主体不明，权责不清，行为不规范，监管

不到位。公交车辆的违法违规行为长期得不到彻底解决，与此相反，“黑车”营运猖獗，屡禁不止。

三．公交系统发展建议

（一）坚持优先发展城市公共交通，尽早实现“公交都市”

2012年10月10日，国家国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。优先发展公共交通是城市可持续发展的必由之路，针对目前贵阳市城市交通整体状况，以及市民反映比较强烈的中心城区拥堵问题，市政府启动了中心城区畅通工程二期实施方案（2013-2017），重点之一就是事实公交优先战略，加快形成多种交通方式快捷换乘的城市公共交通立体网络，力争到2017年能够实现公共交通出行分担率达到50%以上。根据交通运输部2013年11月公布的通知，贵阳被正式列入了公交都市建设示范工程第二批创建城市名单。④

④《交通运输部关于公布公交都市建设示范工程第二批创建城市的通知》

要实现公交都市，核心就是要建立以城市公共交通为机

动化出行主体、以城市公共交通引导城市发展为导向的城市

布局结构，形成城市公共交通与城市人居、环境、结构功能、空间布局默契协调、共存共促。从另一个角度来说，公交都

市能够充分发挥公共交通污染少、能耗小、人均占用道路面

积低的优越性，这也与贵阳市建立全国生态文明示范城市、

打造“魅力林城”的定位相契合。

（二）建设新型城市公共交通方式，加快形成多种交通方式

快捷换乘的立体网络

贵阳中心城区人口密度高，高峰期交通缓行和拥堵情况

严重，而除了采取摇号发牌、限号同行等行政措施治理之外，开发建设新的大运量、高速度的公共交通迫在眉睫。根据贵

阳的地形地势特点，轨道交通正是不二选择。贵阳地铁已于2010年9月初获得国家发改委批复开工建设。前期规划由4条线路构成，总里程140公里左右，远期共计9条线路。1

号线已进入施工阶段，计划2017年将完成全部建设，并实

现通车。轻轨的开通将对缓解城市交通拥堵压力，加快新城

区开发建设，促进中心城区与新城区协调发展起到积极的推

动作用。

除此之外，公共自行车的便利环保优势和快速公交系统（BRT）的大容量也可以为我们所利用，纳入贵阳的城市公

共交通体系，与现有资源相结合，使得地面和地下交通、大

容量和中低运量交通、机动化和非机动化交通能够统筹衔接，并最终形成“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为

补充、慢行交通为延伸”的一体化城市公交体系。

（三）规范公共交通行业，提升市民满意度

要提高公共交通出行分担率，基础就是建立市民对公共

交通的信任，提升满意度，形成公交出行的习惯。就我市的

具体情况而言，一是进行规范化管理，消除公交行车过程中

的违规行为，比如公交车过站不停、出租车拒载等等，积极

提升公共交通的服务质量和舒适度；二是要加强教育培训，

不断提高司乘人员的服务水平和专业素质；三是要严厉打击

“黑车”，规范交通秩序，保证市民出行安全；四是要优化公交线网布局，主动倾听民意，及时增加线路和车辆，扩大站点覆盖面，尤其是对市民反映问题强烈区域的公共交通进行优化完善。

（四）加快完善公共交通基础设施建设

目前，贵阳市公交场站存在首末站和枢纽站严重匮缺、缺少港湾式停靠站、公交停保场严重滞后等问题，造成市民换乘不便、乘车难。因此亟需加大对公共交通基础设施建设的投入力度，将公共交通场站贺配套设施纳入城市建设和道路改造计划中；在有条件的路段设立公交车专用通道；在老城区与郊区之间交界的重要地段建立交通换乘枢纽；合理规划建设公交车辆调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站；加快车辆更新，大力推进车辆油改气工程和新能源的使用；改造传统公交设施，积极建设智能公共交通系统等等，以夯实公共交通的基础。

（五）推行特许经营，加快市场化进程

公共交通作为公用事业，在市场准入上建立合理的竞争机制，既能体现公平，打破垄断，也能够缓解政府的财政压

力。在公交行业实行特许经营，形成国有为主导、多方共同

参与竞争的格局，对经营不善或是有违法违规行为的企业一

律收回特许经营权。但需要注意的是，引入投资者后，政府

需要对企业的服务质量和安全性提出严格要求，加强监督管理，引导企业间开展良性竞争，使得老百姓能从这样的市场

竞争中获益。

后记

近年来贵阳经济迅速发展，人口数量和交通需求的增长

随之而来，公共交通的重要性显得比以往更为突出，这也是

我选择这个题目的理由。城市公共交通直接支撑城市经济和

社会活动的有序运转，直接关系到老百姓的生活质量。选择

这样的题目做调查，势必需要强大的数据采集和分析来支撑，遗憾的是，由于时间限制，虽然我特别单独设计了一份满意

度调查问卷，却没能采访足以进行定量分析的样本，访谈结

果只能作为意见收集起作用，文中的相关数据更多的是查阅

资料获得。除此之外，我在实际调查中遇到的公交司乘人员

给了我意外的启发，作为从业者，他们的实际感受和实际困

难或许更能够为解决贵阳市公共交通发展的难题提供思路。城市公共交通体系是一个宏大的研究对象，我这一篇不够成熟的调研报告在一些具体问题上没有实现更深入的调查，比如能源消耗问题、比如公共交通线网规划的讨论，但是我相信文中的观点还是能够对贵阳城市公交发展提供一些有用的建议。谢谢！