《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》
淮北市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则
淮北市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则文章属性•【制定机关】淮北市人民政府•【公布日期】•【字号】•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文淮北市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则第一条为救助城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员），保障其基本生活权益，完善社会救助制度，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，结合本市实际，制定本细则。
第二条本细则所称流浪乞讨人员，是指因自身无力解决食宿，在本城市无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在本城市流浪乞讨度日的人员。
第三条对流浪乞讨人员的救助，是一项解决其基本生活困难的临时性社会救助措施，遵循自愿、无偿、公开救助的原则。
第四条市、县（区）民政部门负责本行政区域的流浪乞讨人员救助工作。
市人民政府设立的救助站是专门对流浪乞讨人员实施救助的单位，应当具备与救助管理相适应的设施和人员。
各级民政部门和救助站要明确分工，不得将流浪乞讨人员运送至本行政区域边界弃之不管。
第五条救助站的地址和求助电话应向社会公布。
救助站对外公布的求助电话应保证全天有人值班，值班工作人员应当耐心热情地应答求助电话。
第六条各级政府及有关部门应当各司其职，密切配合，共同做好流浪乞讨人员的救助工作。
在救助工作中互相推诿或失职、渎职的，追究有关责任人的政纪责任。
财政部门负责流浪乞讨人员救助管理经费的落实。
救助管理经费列入同级政府财政预算，确保及时、足额拨付。
未设救助站的县（区），同级财政部门应当安排临时救助经费，用于符合救助条件的流浪乞讨人员。
卫生行政部门应当指定医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行抢救、治疗。
待病情治愈或基本稳定且符合救助条件的，由医疗单位告知或护送到民政部门救助机构进行救助。
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(国务院令第381号)解读
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(国务院令第381号)来源：国务院办公厅(2003年6月18日国务院第12次常务会议通过自2003年8月1日起施行) 第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。
救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第五条公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
第六条向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
第七条救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：(一)提供符合食品卫生要求的食物；(二)提供符合基本条件的住处；(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治；1(四)帮助与其亲属或者所在单位联系；(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
第八条救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
第九条救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
第十条救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
齐齐哈尔市人民政府关于印发《齐齐哈尔市中心城区生活无着落的流浪乞讨人员救助管理意见》的通知
齐齐哈尔市人民政府关于印发《齐齐哈尔市中心城区生活无着落的流浪乞讨人员救助管理意见》的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府•【公布日期】2011.12.12•【字号】齐政发[2011]82号•【施行日期】2012.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文齐齐哈尔市人民政府关于印发《齐齐哈尔市中心城区生活无着落的流浪乞讨人员救助管理意见》的通知（齐政发〔2011〕82号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：现将《齐齐哈尔市中心城区生活无着落的流浪乞讨人员救助管理意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月十二日齐齐哈尔市中心城区生活无着落的流浪乞讨人员救助管理意见为进一步加强对城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理，维护社会秩序，构建和谐社会环境，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》及《道路交通安全法》等有关法律、法规规定，结合我市实际特提出如下意见：一、各级民政、财政、公安、城管、卫生等有关部门要采取积极措施，及时救助生活无着落的流浪乞讨人员，完善社会救助制度，依法保障其合法权益。
二、民政部门负责宣传、引导和流动救助，在龙沙、建华、铁峰区设立救助分站，在繁华区域和流浪乞讨人员聚集的地方设立临时救助点或救助引导标识。
在部分社区设立救助接待室，以方便流浪乞讨人员求助，公安、城管部门应对救助车辆的通行、设点等提供便利条件。
三、公安机关、城管部门和其它有关行政机关的工作人员在执行公务时，发现流浪乞讨人员，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行为不变的人员，还应当引导、护送到救助管理站。
救助站设求助电话：2511063、2530147，24小时专人接听，确保救助及时。
四、党政机关周围、火车站、龙华路、中心广场附近、风景旅游区和三星级以上宾馆门前为重点管理区域。
流浪救助条例 流浪乞讨人员救助管理条例
流浪救助条例流浪乞讨人员救助管理条例流浪乞讨人员救助管理条例第一章总则第1条为了加强流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助管理，保障其基本生活权益，制定本条例。
第二条国家对生活无着的流浪乞讨人员实行救助。
生活无着的流浪乞讨人员是指离家在外，无亲友投靠，正在或者即将处于流浪乞讨状态，自身无力解决食宿的人员。
第三条流浪乞讨人员救助坚持自愿求助、无偿救助、教育预防的原则。
对流浪未成年人实行主动的保护性救助。
第四条流浪乞讨人员救助管理实行各级人民政府行政领导负责制。
县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的流浪乞讨人员救助管理工作。
县级以上人民政府发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、交通运输、铁道、卫生、城市管理等部门按照各自职责做好本行政区域的流浪乞讨人员救助管理相关工作。
第五条县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助管理站和未成年人救助保护中心等救助管理机构，承担流浪乞讨人员救助管理具体工作。
救助管理机构应当设置在交通便利的城市中心区域，确保及时有效实施救助管理。
第六条县级以上人民政府应当将流浪乞讨人员救助资金和工作经费纳入财政预算，保障据实结算。
国务院民政部门应当建立完善流浪乞讨人员救助管理信息系统，与公安人口管理等信息系统实现信息共享。
第七条国家鼓励社会组织和个人为流浪乞讨人员救助管理提供捐助和服务。
第二章街面救助管理第九条生活无着的流浪乞讨人员可以向救助管理机构求助。
救助管理机构的名称、地址、联系方式应当公开。
人员密集公共区域应当设置救助管理机构引导标志。
第十条公安机关和其他有街面管理职责的行政机关发现流浪乞讨人员的，应当告知并劝导其向救助管理机构求助。
对行动不便的残疾人、老年人，应当引导护送到救助管理机构，并与救助管理机构办理书面交接手续。
对危重病人、传染病人、疑似精神病人，应当直接护送到定点医疗机构进行救治或者通知紧急救护机构予以救治。
第十一条接收流浪乞讨人员的医疗机构和紧急救护机构，应当按照先救治、后救助的原则，及时开展救治工作。
湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法
湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2005.12.03•【字号】湖北省人民政府令第283号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文湖北省人民政府令(第283号)《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》已经2005年11月21日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
省长罗清泉2005年12月3日湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法第一条为了进一步做好我省城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的“城市生活无着的流浪乞讨人员”（以下简称流浪乞讨人员）是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
救助流浪乞讨人员属于临时性社会救助措施，遵循无偿、公开救助的原则。
流浪乞讨人员是否接受救助应尊重本人意愿。
第三条政府、社会和家庭共同承担教育帮助流浪乞讨人员回归正常生活状态，依靠自身诚实劳动谋生的责任。
基层组织应帮助弱势群体解决生存、生活中的重大困难问题；监护人和其他家庭成员应尽赡养、抚（扶）养义务；对无劳动能力、无经济来源、无赡养人和抚（扶）养人的，政府应当予以安置。
第四条流浪乞讨人员救助管理站（以下简称救助站）的设立、变更、撤销由县（含县级市、省辖市的区，下同）以上人民政府决定，并报省民政部门备案。
不设救助站的地方，应有专人负责救助管理工作。
各级救助站的设立及其人员编制配备按省有关规定执行。
第五条各级人民政府应当加强对救助工作的领导，协调解决救助工作中的问题，采取积极措施及时救助安置流浪乞讨人员。
流浪乞讨人员救助管理制度
一、目的和意义为保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护社会稳定，完善社会救助制度，制定本流浪乞讨人员救助管理制度。
二、救助范围本制度适用于在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员），包括以下几类：1. 生活无着的流浪乞讨人员；2. 残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员；3. 精神病人和有外伤的人员；4. 临时遇困人员。
三、救助原则1. 公平、公正、公开的原则；2. 救助与帮扶相结合的原则；3. 临时性救助与长期救助相结合的原则；4. 社会力量参与的原则。
四、救助措施1. 救助站设立：县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，为流浪乞讨人员提供临时性救助。
2. 救助站职责：救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施，负责提供食宿、医疗、心理疏导等服务。
3. 救助经费保障：县级以上城市人民政府应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
4. 救助机构联动：公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作，协助救助站开展救助工作。
5. 公民义务：公民发现流浪乞讨人员，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
6. 线上线下联动：通过线上巡查和线下处置的同步进行，及时发现和妥善救助流浪乞讨人员。
五、救助程序1. 求助：流浪乞讨人员向救助站提出求助需求，如实提供本人姓名等基本情况，并将随身携带物品在救助站登记。
2. 接待：救助站工作人员对求助人员进行接待，了解其基本情况，进行初步评估。
3. 救助：根据流浪乞讨人员的需求，提供相应的救助服务。
4. 转介：对于需要进一步救助的流浪乞讨人员，救助站将及时转介至相关机构。
5. 结束：流浪乞讨人员接受救助后，救助站对其情况进行跟踪，确保其得到妥善安置。
六、监督管理1. 民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
2. 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时，发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。
生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法
生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法第一篇：生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法xxxx生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法第一章总则第一条为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，保障生活无着的流浪、乞讨人员得到及时救助，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》《阿坝州人民政府办公室关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》等行政法规、规范性文件，结合我县实际制定本办法。
第二条本办法所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。
第三条本办法实行属地管理原则、自愿受助无偿救助原则、临时性救助原则、对救助对象依法界定原则。
本级政府对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
第四条救助工作成员单位由县民政局、县公，安局、县，卫计局、发改局、县财政局、县教育局、县司法局、县人社局、县交通运输局、县城管局、县编办、县综治办、县残联、县妇联、团县委、县民族宗教局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡镇（场）等部门配合，按照各自职责负责相应的救助工作。
第二章救助方式第五条公安机关和其它有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。
对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。
第六条xxxx各村（社区）兼职网格员对沿街乞讨情况进行巡查监视，凡遇到生活无着的流浪乞讨人员由兼职网格员及时上报县民政部门（救助管理站），由县民政局（救助管理站）会同相关部门实施救助。
第七条符合救助条件的，在核实其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的车票及临时食宿；16岁以下的少年儿童、行动不便的老年人、查实籍贯的精神病和痴、呆、傻以及行动不便的残疾人，由救助站通知其家属领回，无法联系家属、家属不能或拒绝领回的，由救助站联系流出地民政部门并安排接送返回；对查不出原籍的精神病及痴、呆、傻人员，由民政部门提出安臵方案，报同级人民政府给予安臵。
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
随着城市化进程的加快，城市中出现了越来越多的流浪乞讨人员。
这些人无家可归，生活无着，他们常常在街头巷尾乞讨，给城市的形象和社会治安带来了一定的影响。
为了解决这个问题，我们需要制定一些救助管理办法，帮助这些流浪乞讨人员重新融入社会。
首先，政府部门需要建立更加完善的流浪乞讨人员救助体系。
这包括建立流浪乞讨人员救助站点，提供临时住宿和基本生活保障，为他们提供心理辅导和职业培训，帮助他们重新找到工作和住所。
同时，政府还需要加大对流浪乞讨人员的管理力度，对于那些有违法行为的人员，要及时制止和处理，保障社会的安全和秩序。
其次，社会各界需要加强对流浪乞讨人员的关爱和帮助。
志愿者组织可以组织义工，定期到流浪乞讨人员聚集的地方去开展帮助活动，为他们提供温暖的食物和衣物，同时也可以为他们提供一些法律援助和就业指导。
同时，社会各界也可以通过捐款捐物的形式，为流浪乞讨人员提供一些物质上的帮助，让他们感受到社会的温暖和关怀。
最后，流浪乞讨人员本身也需要自我救助和努力。
他们需要明白，只有通过自己的努力，才能改变自己的生活。
他们可以通过学习一些技能，提高自己的就业能力，同时也可以通过一些社会组织和政府部门的帮助，寻找到一份稳定的工作和住所，重新融入社会。
总之，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法是一个综合性的工程，需要政府、社会各界和流浪乞讨人员本身的共同努力。
只有通过各方的合作和支持，才能够有效地解决这个问题，让这些流浪乞讨人员重新找到生活的希望和方向。
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联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？
2011年秋田伟
决策方案包括五方面内容：
（1）方案执行的必要说明。
即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。
（2）解决决策问题的基本措施。
这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。
要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联系。
由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。
（3）明确决策方案对应的阶段。
公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。
因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。
（4）决策方案性质的界定。
即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。
（5）方案所需的各种条件的要求。
如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。
联系实际，进行讨论：
具体案例
2003年3月20日,震惊全国的“孙志刚事件”引起了新闻媒体和学界的广泛关注和争论。
也正是在这样的背景下,催生了我国管理流浪
乞讨人员制度的改革。
2003年6月20日,温家宝总理签署了国务院第381号令,公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》首先，我们从该实施意见本身来看一下
个人提纲：1）按例目的是什么？（完善社会救助） 2）实施的机关是什么？（由民政部门负责）3）体现的原则是什么？（自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为民负责的态度）4）基本的措施是什么？（成立救助站，提出12条具体措施）5）条件要求是什么？（以民政为主，其他部门协助，进行人性化的管理，对管理人员有明确的要求，对流浪人员也有条件界定，自2003年8月1日起施行。
1982年5月12日的旧条理同时废止。
）
小组讨论提纲
案例主要目的是完善社会救助，实施的机关是由民政部门负责，体现的原则是自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为民负责的态度基本的措施是什么？（成立救助站，提出12条具体措施）例如：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》“第三条流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：
（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；
（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;
（三）流浪乞讨的原因、时间、经过;
（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
（五）随身物品的情况。
第四条救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。
第五条救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。
对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
第六条受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。
第七条省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。
受助人员应当遵守救助站的规章制度。
第八条救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。
受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。
第九条受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。
救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。
第十条救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。
救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。
第十一条受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。
救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。
第十二条救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
第十三条对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。
第十四条对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。
第十五条对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达
能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
”
（三）讨论后结果：得出如下的结论：收容遣送制度施行到20世纪90年代，走向了一个极端，即福利性的收容遣送变成了惩罚性的收容羁押。
取代收容遣送制度的《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》虽然完全克服了收容遣送的极端做法，但似乎又走向了另一个极端，即对受救助人员无限制的救助，一味强调受救助人员的权利和要求，没有规定其义务；对救助理管理机构只规定提供救助理的义务，没有赋予其管理的权力。
这种极端的做法有可能使我国的救助管理制度流于形式，不能得到真正的贯彻落实。