开发区农村土地流转的实践与思考——以镇江新区“万顷良田”建设工程为例

有 产 业政 策 ， 力 引进 新 兴产 业 和 对 完善 后 的民风 民俗 ， 大 用都市化 、 现代化 的理
效保护 ， 进农 业现 代 化 ； 能 有效 缓解 产业链有补充价值的项 目， 推 也 振兴区域经 念 ， 变小 农 化 ， 除 农 民身 上 固 有 的、 改 根 发展用 地 矛盾 ， 保 护耕地 、 障发 展 济 ， 破解 保 这部分土地收益仍然归村土地股份 劣根性 ， 扭转他们与城市发展不相适应
镇江新 区跨越发展态势 省镇江新区以大力实施 “ 万顷 良田” 建 镇 集 中 、 地 向集 体 组 织 集 中” “ 集 享。去年 以来 ， 耕 的 三
设 工 程 为 战略 契 机 ， 着手 对 开 发 区农 村 中 ” 路 ， 施 “ 顷 良 田 ” 设 工 程 完 初 显 。 ０ ９ ， 区实 现 地 区生 产 总值 思 实 万 建 ２０ 年 全
今 转 变迁 的重要环节 ， 体现了农业文 明向工 状态 。 年 中央 １号 件 提 出 要加 大 统筹 式 、 变 既往 城 乡发 展 路径 。也 蕴含 着
并提 出 了一 系列 政 策 举 协 调 一 二 三产 业 发 展 的理 念 ， 旨在对 一 业 文 明 、农 村 文 明向城 市 文 明的 转 变 ， 城 乡发 展 力 度 ，
土地 流转 工 作展 开 有益 的尝 试 和探 索 。 全 符 合 “ 集 中 ” 则 ， 三 原 有利 于 实现 农 地 ２ ０亿 元 ， 比 增 长 １ ．％ ； 现 全 社 ０ 同 ７ ５ 实
一 、
“ 顷 良 田 ” 设 工 程 的 万 建
集 中 、 住 集 聚 、 地 集 约 、 益 集 显 。 会 固定 资 产 投 资 ２ ０亿 元 ，同 比 增 长 居 用 效 ０ 江 苏 省 国 土厅 设 计 推 行 “ 顷 良 田” 万 建 ５ ． ３８ ％，位 居全 省省级 以上 开发 区第 设 工程 试 点 方 案 ， 为全 省 实 施 “ 顷 六 ； 成 实 际到 位 外 资 ７２ 也 万 完 ． ５亿 美 元 ， 同
存在 着城 乡严格分割 、城 乡体制僵 化 、 变 ”即 转 变现 有 资 源 适 配 格 局 、 变传 田标 高 落 差不 大 ， ： 转 有条 件 进 行 重 新 规划
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和 整 合 ， 以在 较 短 的 时 间 内 ， 可 以较 低 厂 房 ， 方面 集 中搬 迁 工 程 范 围 内的企 破 旧立 新 ， 一 实施 “ 文化 垦 荒 ” 即通 过 对 。 的成本 ， 因地 制 宜地 整理 出 ５ — ０ 亩 ／ 业 ， ０３０ 另一方面按照新区总体发展规划和 务 工 农 民 “ 两栖 化 ” 活 的 改 变 ， 除 落 生 破
体现 了农 民 向市 民身 份 的转 变 。 学 发 措 。 土 资源 部 实施 城 乡建设 用 地 增减 产的着力提升 、作二产 的有效支撑、 科 国 促
为 展 的第 一要 义 是 实 现人 的全 面 发展 ， 在 挂 钩 政 策 ， 开展 大 规 模 的 农村 土 地 流 三 场 的繁 荣 兴盛 。 土地 流 转 进 程 中 ， 持 以人 为 本 ， 现 转提 供 了重大 的政 策机 遇 。 坚 实 好 、 护 好 、 展 好 农 民 的 公 民权 是 我 维 发
从 微 观 层 面 上说 ， 实施 “ 顷 良田 ” 万
从 中观层面上说 ， 江苏省委前几年 建 设 工程 ，我 们 不仅 立 足 于 保 障 发 展 、
们 工 作 永恒 的主 旋 律 。去 年 以来 ， 苏 就 提 出 了 “ 业 向 园 区 集 中 、 住 向城 保 护 资 源 ， 立 足 于 城 乡统 筹 、 谐 共 江 工 居 更 和
要 求 。党 的 十 七届 三 中全会 指 出 ， 国 城 乡一 体 化 发 展 ， 现 经 济 发 展 、 态 系 列 制 约 ，特 别 是 建 设 预 留 地 不 足 我 实 生
总体 上 已进 入 以 工促 农 、 以城 带 乡的 发 保护和农村发展 方式根本 性转 变的 良 ３ ０ 亩 。 ００ 已经到 了必须深化改革， 突破 展 阶段 。 但是 有 专 家 认 为 ， 当今 中国 性结 合 点 。 在 实施 “ 万顷 良 田” 设 工程 就 制约 瓶 颈 ，拓 展 发展 空 间的 历 史 节 点 。 建
大部分地区 。尤其是 ＧＤ Ｐ发展到一定 是 坚 持 “ 土 有 责 、 土 有 方 、 土 有 同 时 ， 自然 条 件 上 看 ， 区地 形 地 貌 守 护 动 从 新
阶段 的东 部沿 海 发 达地 区 ， 定 程 度 上 据 、 土 有 益 ” 原 则 ， 进 “ 大 转 属 于 江 南 丘 陵 ， 体 地 势 平 坦 ， 量 农 一 用 的 促 四 总 大
目标 取 向
从 宏 观层 面 上 说 ， 开展 “ 顷 良 田 ” 良 田 ”工 程 提 供 了政 策 依 据 和 探 索 路 比 增长 ８ ．％ ，位 居 全 省开 发 区第 五 。 万 ９８
建 设 工程 ， 实践 科 学 发 展观 和建 设 社 径 。 中央 号召 各地 更 多根 据 自身 的 发 但 无法 回避 的是 ， 内存 在城 乡二 元 结 是 在 区
开发 区农
以镇 江 新 区“ 顷 良 田 ” 设 工 程 为 例 万 建
●江 苏省 镇 江 市 副 市 长 李 小 平
转 农 村土 地 流 转 作 为社 会 变 革 、 明 工农 分 离 、 业 化 与城 市 化 严 重错 位 的 统 农 耕 作 业方 式 、 变 固 有农 村 散 居 模 文 工
会 主 义新 农 村 的创 新 之 举 。 促 进 城 乡 展 阶段 ， 发 展 进行 科 学 决 策 和 系 统部 构 明 显 、 村 资 源 分 散 经 营 、 展 用 地 是 对 农 发
一
体 化 发 展 和 实现 可 持 续 发 展 的 必 然 署 的大 背 景 下 ，万 顷 良田” 一 个 推 进 矛盾突 出、 “ 是 农民生产生活方式落后等一