行政法治的基本理论
行政法学的理论体系与研究方法
行政法学的理论体系与研究方法行政法学作为法学中的重要分支学科，主要研究行政法的理论和实践问题。
它是以行政法作为基础，借鉴其他学科的理论和方法，构建起一套系统的理论体系和研究方法。
本文将从行政法学的理论体系和研究方法两个方面进行探讨。
一、行政法学的理论体系行政法学的理论体系由行政法学的基本观点、基本原理和基本理论构成。
它以行政法的基本观点为出发点，即以人民为中心，以依法治国为根本原则，以法治社会建设为目标。
基于这一观点，行政法学构建了一系列的基本原理，如法定原则、公正原则、效益原则、程序正义原则等，从而确保行政行为的合法性和合理性。
行政法学的基本理论主要有：行政法的性质和内容理论、行政法的体系和结构理论、行政法规范有效性理论、行政法责任理论等。
这些基本理论为研究行政法提供了理论框架和思路。
同时，行政法学在研究行政法的过程中，还借鉴了其他学科的理论和方法，构建了一些专门的理论体系，如行政法与宪法关系理论、行政法与民法关系理论、行政法与刑法关系理论等。
这些理论体系有助于揭示行政法与其他法律门类的联系和区别，为推动行政法学的发展提供了理论基础。
二、行政法学的研究方法行政法学的研究方法是指在研究行政法问题时所采用的一系列科学方法和技术。
行政法学的研究方法包括理论研究方法和实证研究方法。
理论研究方法是行政法学的基础，它主要采用逻辑分析法、历史研究法、比较研究法等。
逻辑分析法是行政法学研究的基本方法，通过对法律文本的解读和对行政法学理论的分析，揭示行政法的本质和内涵。
历史研究法通过对历史文献和历史事实的研究，探究行政法的起源和发展。
比较研究法通过对不同国家和地区行政法的比较分析，揭示行政法的异同和发展趋势。
实证研究方法是行政法学的实践性研究方法，主要包括案例分析法、调查研究法、实地观察法等。
案例分析法通过对实际行政案例的分析，揭示行政法的适用规律和解释方法。
调查研究法通过问卷调查、访谈等方式，收集行政法实际问题的数据，进行定性和定量分析。
行政法的基本理念
行政法的基本理念
行政法是规范行政机关行使行政职权的法律体系，在此基础上，其基本理念包括以下几点：
1. 合法性原则：行政机关在行使职权时，必须依照法律规定，符合法律程序，并且行使职权的目的必须是法律规定的目的。
2. 公正性原则：行政机关必须在公正、公平、公开的原则下行使职权，不得滥用职权或者对公民、法人和其他组织实施歧视。
3. 限制原则：行政机关行使职权应当受到法律的限制，行使职权不得超越自己的职权范围，也不能违反其他法律规定。
4. 保护原则：行政机关在行使职权时，必须保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障他们的人身、财产、荣誉和尊严等权利。
5. 服务原则：行政机关的行政行为应当以服务公民、法人和其他组织为宗旨，尽可能地满足他们的合法需求。
总之，行政法的基本理念是为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证行政机关的行政行为符合法律规定，公正公平，以服务大众为宗旨。
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行政法基本理论
第⼀节⾏政法的概述 ⼀、⾏政法的概念 ⾏政法是国家重要的部门法之⼀，是调整⾏政关系以及在此基础上产⽣的监督⾏政关系的法律规范的总称，或者说是调整因⾏政主体⾏使其职权⽽发⽣的各种社会关系的法律规范的总称。
⾏政法渊源包括⼀般渊源和特殊渊源。
⾏政法的⼀般渊源，包括：（1）宪法。
（2）法律。
（3）⾏政法规、地⽅性法规与⾃治条例、单⾏条例。
（4）部门规章和地⽅政府规章。
⾏政法的特殊渊源，包括：（1）法律解释，包括权⼒机关的解释、国家司法机关的解释、中央国家⾏政机关的解释、地⽅国家权⼒机关的解释和⾏政机关的解释。
（2）国际条约与协定。
⼆、⾏政法的特点及基本原则 （⼀）⾏政法的特点 1.⾏政法没有统⼀、完整的法典。
2.⾏政法规、规章等形式表现的⾏政法规范易于变动。
3.⾏政法的实体性规范与程序性规范常常交织在⼀起，并往往共存于⼀个法律⽂件之中。
（⼆）⾏政法的基本原则 1.合法性原则 合法性原则是指⾏政权的存在、⾏使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在⾏政法中具有不可替代的地位。
2.合理性原则 合理性原则是⾏政法治原则的另⼀个重要组成部分，指⾏政⾏为的内容要客观、适度、合乎理性，其产⽣的主要原因是由于⾏政⾃由裁量权的存在。
它要求⾏政机关必须合理地⾏使⾃由裁量权。
3.应急性原则 应急性原则是现代法治原则的重要内容，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，⾏政机关可以采取没有明确法律依据的与通常状态下法律规定相抵触的措施。
它是合理性原则的例外，但是应急性原则并⾮排斥任何的法律控制，不受任何限制的⾏政应急权⼒同样是⾏政法治原则所不容许的。
第⼆节⾏政法律关系 ⼀、⾏政法律关系的概念及特征 ⾏政法律关系是指⾏政法调整的具有⾏政法律权利义务内容的⾏政关系。
其具有以下特征：（1）主体的恒定性和不可转化性。
（2）意志的单⽅性。
（3）内容具有法定性、不对等性、统⼀性和不可⾃由处分性。
行政法基本理论
服务政府
有限政府
法治政府
透明政府
诚信政府
责任政府
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行政法的框架
行 政 行 为
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行政组织法：关于行政权的分配、权限 行政行为法：关于行政权的行使及程序 行政法上的监督与救济：监察、审计、复议、行政诉讼 内容：以power—right 关系为主线，以规范行政权为手段，
以保障个体权利为目标； 结构：配置---运行----过程---监督
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管理论 控权论 平衡论：行政权力与公民权利应当保持平衡状态
Q：控权论过时了吗？
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对行政权的规范和控制
➢ 源头控 通过行政组织法等法律对行政机关的组织、权限作出 明确的规定，以控制行政权的来源，职权法定
➢ 过程控 通过行政程序法规范行政权的行使方式，以避免行政 权对私益的侵害
➢ 法国：母国、行政法院、判例法
普通法系：英国&美国
➢ 美国 ➢ APA(Administrative Proceduce Act） ➢ Federal Tort Claim Act ➢ AORA（Administration Orders Review Act） ➢ FOIA（Freedom of Information Act） ➢ Privacy Act ➢ Government in the Sunshine Act
➢ 五权“宪法”
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私权利和公权力
➢ 第一位与第二位
➢ 原生与派生
➢ 自私与公益：行政权具有公益性
➢ “法不禁止皆自由”与“法无明文规定皆禁止”
古典自由主义&凯恩斯主义
➢ 消极国家、守夜警察、放任政策
国防、税收、警察等
管最少的政府就是最好的政府
行政法基本理论知识点2
1.1行政法基本理论◆考情分析◆本章内容讲解◆本章内容知识树结构框架考情分析本章内容抽象；学习好本章内容以理解为主；考试题型主要是单选题、多选题，2019年本章分值是5分，预计2019年考分在5分左右。
本章重点掌握行政法的原则、渊源、行政主体及行政行为的内容。
最近三年本章考试题型、分值、考点分布本章基础班内容讲解第一节行政法及行政法律关系一、行政法的概念行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。
有以下四层含义：1.行政法是设定行政权力的法（事前控权）；如：《行政处罚法》等。
2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法（事中控权）；如：《税收征收管理法》和《行政处罚法》等。
3.行政法是监督行政权力的法（全程控权）；如：《行政诉讼法》。
4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法（事后控权）。
如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。
二、行政法的基本原则行政法的基本原则即行政法治原则：具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。
（一）行政合法性原则行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得及法律相抵触，简称合法性原则。
合法性原则主要包括两个方面的内容：（1）行政权力的存在有法律依据；（2）行政权力必须按照法定程序行使。
解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即法无授权即禁止。
及此相比，公民权叫法无禁止即自由。
（二）行政合理性原则行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。
其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。
合理性原则包括以下内容：1.行政行为应符合立法目的；2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；3.平等地适用法律规范，符合公正法则；4.行政行为应符合比例原则要求5.符合自然规律和社会道德。
【例题·单选题】根据行政法规定，行政机关做出行政行为，有（）情形的，属于违反实质合法性原则。
行政法基本原理
行政法基本原理行政法是研究行政机关活动和行政关系的法律规范和制度的学科，它是公法的一个重要分支。
行政法的基本原理是行政法学的研究对象，它是行政法学的理论基础，也是行政法学研究的出发点和归宿。
行政法的基本原理主要包括法治原则、合法性原则、公正原则、效率原则和责任原则。
这些原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，是行政法规范和制度的基本依据和基本标准，也是行政法学理论研究的基本内容和基本方法。
下面分别对这些原则进行详细阐述。
法治原则是行政法的基本原则之一，它是现代法治国家的基本原则，也是行政法学的基本原则。
法治原则的核心是依法行政，即行政机关的一切活动都必须以法律为依据，依法行使权力，依法履行职责，保障公民的合法权益，维护社会的公共利益。
法治原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。
合法性原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。
合法性原则的核心是行政机关的一切活动都必须合乎法律规定，符合法定程序，合法、合理、合情、合法律。
合法性原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。
公正原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。
公正原则的核心是行政机关的一切活动都必须公正、公平、公开、公正。
公正原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。
效率原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。
效率原则的核心是行政机关的一切活动都必须高效、快捷、便利、高效。
效率原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。
责任原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。
责任原则的核心是行政机关的一切活动都必须负责、守信、尽责、负责。
责任原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。
总之，行政法的基本原理是行政法学的研究对象，它是行政法学的理论基础，也是行政法学研究的出发点和归宿。
简述行政法治的基本内容
简述行政法治的基本内容行政法治是指在行政管理活动中，遵循宪法、法律和其他规范性文件，尊重公民权利、合法权益及自由，促进行政权力合法、公正、透明，实现对行政机关的规范、限制和监督。
以下是行政法治的基本内容：一、法律的基础法律是行政法治的基础，行政机关必须依法行使权力、履行职责。
法律规定了行政机关的职权和职责、程序和方式，是行政机关开展行政管理活动的基本依据。
同时，行政机关必须尊重法律的规范性和法律的优越性，依法行政，遵守法律、尊重事实、理性决策，维护宪法和法律的权威。
二、公正与透明行政法治要求行政机关依照法律、公正、透明行使权力。
公正是行政机关的基本原则之一，是做出行政决策的重要准则。
行政机关应在平等权利的原则下、不以种族、性别、宗教、国籍等因素为由，对所有公民一视同仁。
透明是行政机关行使权力的重要保证，应当使行政机关的运作过程和结果被公开知晓，促进社会公众对行政机关的监督与评价。
三、行政程序规范行政程序规范是行政法治的关键环节，只有依法规范行政程序，才能保障公民权利和合法权益。
法律规定了行政机关的程序、环节和方式，并要求行政机关依照规定的程序和程序的要求，进行决策、行政执行和监管，确保公民权利、合法权益的保护。
四、权力的法定化权力的法定化是行政法治的又一基本内容，即行政权力只能依法行使。
法定化要求明确规定行政权力的行使范围、手段和限制，使其在法律约束下做出决策和执行。
法定化不仅是行政机关的规范倡导，也是行政体制改革和建设的核心要素。
五、行政机关的责任和监督行政机关依法行使权力和履行职责，应承担相应的责任。
行政机关必须公开透明、接受公众监督，保证行政决策的合法性和实行的公正性。
同时，行政机关执行法律和程序的过程也需要得到监督。
相关监督机构应能独立有效地执行监督程序，对行政机关行使权力的合法性进行跟踪和监督。
行政法治是中国现代法治建设的关键之一，彰显了司法公正、行政公平、社会多元的原则价值，也展示了中国特色社会主义道路下，法治建设的不断进步和完善。
第二章行政法的基本理论和基本原则
第二章行政法的基本理论和基本原则本章要点本章介绍了现代行政法学的基本理论和基本原则，主要包括：（1）行政法基本理论，涉及行政法基本理论的概念内涵、行政权的概念、行政法的价值目标、行政法的基本价值取向；（2）法治政府，论述了现代法治的概念内涵，法治政府的概念和现代法治政府的基本理念；（3）行政法的基本原则，主要涉及行政法基本原则的概念内涵、行政合法性原则、行政合理性原则、行政廉洁原则和行政效率原则。
第一节行政法的基本理论行政法基本理论界说一、行政法基本理论界说任何一个法律部门和法学体系都必须有深厚而坚实的理论基础和科学的理论逻辑的建构，否则这个法律部门的存在就缺乏合理性基础，这一法学理论体系就不能称之为现代科学。
而科学理论的建立以核心范畴的形成及其科学界定为标志，一个法律部门的合理运作以核心理论范畴及其所界定的价值指向为调整目标。
所谓行政法的理论基础或基本理论是指行政法作为一个独立的法律部门所应当具有的基本理论逻辑。
它具有下列特点：第一，行政法的基本理论是行政法的哲学基础和伦理价值的确证和证成；第二，行政法的基本理论是行政法的基本价值取向的选择，反映了现代行政法的基本价值品格；第三，行政法的基本理论是行政立法和行政执法、行政司法的价值理论依据，直接关系到对行政法律规范的理解和解释；第四，行政法的基本理论是行政法体系内部统一性的精神根基，是行政法的内在逻辑的理论表现。
相对于其他法律部门而言，行政法是最缺乏理论根基的。
①行政法所以会出现这种理论基础薄弱、逻辑建构困难的原因，除了行政法在法律体系中的特殊地位、与宪法制度的密切关系、以及受到各国经济政治条件，特别是各国政治体制建构的影响和制约而外，②还受到两个因素的制约：一是总体来说，行政法的历史相对较短，与民商法、刑法和诉讼法相比，缺乏久远历史文化传统的渊源；二是行政法所调整的国家行政权力关系的复杂性和敏感性。
行政法的核心范畴或核心命题是国家行政，它是关于国家行政的法律制度。
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? 4、依据法律
? 依法行政中“法”的界定 ? 行政与行政法治化的困境：行政与法的关系
? 5、职权与职责统一
? 职权与权利不同，权利可以放弃，职权必须行 驶——义务和责任
? 职权的另一面就是职责
行政法治化的困境：行政与法的关系
? 案例
? 2、分权制衡模式
? 权力分立；权力制衡
? 法治理论的基本原则
? 1959年《德里宣言》提出了法治的三大 要件：
?立法机关制定良法 (维护人权 )
?行政法治 (防止行政权滥用且使政府有效地 维护法律秩序 )
?司法独立和律师自由
? 依法行政是依法治国的核心、难点、以至终点 所在——应松年
为何要重视对行政权的控制
? （三）“法治运动化”现象的反思
? 1、传统政治文化的强大惯性：“革命” 的政治文化
? 2、制度弊端和民主的认识偏差 ? 3、“矫枉过正”的法律价值追求
? 行政权真正握有国家的实力 Байду номын сангаас 行政权是主动性权力 ? 行政权是最活跃的权力
? 依法行政是法治的重要基础 ? 依法行政的重点——对“行政权”
的约束
二、行政法治理论的基本内涵
? （一）行政法治的基本理论 ? 1、保权说
? 保障行政权的有效实施 ? 以法律为工具，以管理者为本位 ? 以法行政而非“依法行政”
? （4）就立法内容而言，许多内容本身就规 定了某些运动型方式的内容
? 3、行政方面的运动化表现
? （1）行政机构的设置甚至机构改革表现为 应急性和随意性。
? （2）行政执法方面，往往是专项执法、综 合执法、联合执法、打人海战等。
? （3）行政指导变异为行政指令。
? 4、司法运动化的表现 ? 5、其他方面的运动化表现
理解上可能存在的困惑
? 其一，法治与法制相混淆
? 民主和管理制度化和法律化并不等于法治
? 其二，理解上带有较强的政治色彩和模 糊性
? 法治的本质是对权力的制约，在社会性质上 的区分是否重要？
? 主体方面具有模糊而政治化 ? 对象是否措置？
? （二）现实困境：“法治运动化”现象
? 一方面法治以运动的思维和方式来推动，另一 方面，法治对一些运动的方式和思维予以肯定
? 2、法律保留
? 特定事项，只能由法律规定；或者在法律明确授权前提下，由行政 权进行规定
? 3、法律优先，或称法律优位
? 法律效力的位阶层次 ? 已有法律规定情形下，都已法律为准 ? 在法律尚无规定情况下，一旦法律作出规定，此前的其他法律规范
要服从法律
? 我国宪法和法律对行政机关制定法律规范用 的是“根据”原则
? 陈乃信等诉福建省霞浦渔政管理站
? 被告福建省霞浦渔政管理站根据《福建省实施 <中华人民共和国渔业法>办法》第三十四条 之规定：“情节严重的，可没收渔船”，对原 告陈乃信等处以没收渔船的处罚。但是《中华 人民共和国渔业法》中没有没收渔船的处罚规 定。《渔业法》第三十条规定，“未按本法规 定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获 物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的， 并可以没收渔具。”
案例中隐含的行政与法的模糊关系
? 行政与法律界限的日趋模糊 ? 法律规则被等同于行政管理权力的理由，
通过详细的实体规则来实现法律对行政权 力的控制功能。
? （行政裁量权、法律需政府部门制定《实施细 则》始得执行）
三、关注和重视我国行政法治进 程的理论和现实困境
? （一）理论上的困境：法治的悖论
? 1、“依法治国”的理解与法治
? 1997年党的十五大报告、 1998年宪法修正案： “依法治国、建设社会主义法治国家”
? 广大人民群众 在党的领导 下，依照宪法和法律规 定，通过各种途径和形式 管理国家事务，管理经 济文化事业，管理社会事务 ，保证国家各项工作 都依法进行，逐步实现社会主义 民主的制度化、 法律化 。而这种制度和法律不因领导人的改变而 改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
行政法治的基本理论
? 一、法治与行政法治 ? 二、行政法治理论的基本内涵 ? 三、关注和重视我国行政法治进程
的理论和现实困境
一、法治与行政法治
? 法治理论的核心是对权力的制约
? （一）西方权力制约的动因和基础
? 人性论：人性恶
? （二）西方权力制约的理论模式
? 1、纯粹分权模式
? 机构分立；职能分立；人员分离
? 2、控权说
? 控制行政权力 ? 以权利为本位
? 3、折衷说
? 保权和控权的均衡
? 4、服务说
? 行政活动的出发点和归属是公民利益 和社会福利
? 法律授权政府提供服务 ? 服务者而非管理者的身份
? 在我国
? 1978年前，保权论主导 ? 1980s中后期，控权论流行 ? 1990s以来，平衡论大显
? （二）行政法治的基本原则或内涵
? 依法行政是法治原则在行政领域的具体 运用，基本涵义在于行政机关行驶行政 权必须依法进行。
? 依法行政是对行政活动而非对行政相对 人活动的要求
依法行政的基本原则
? 1、职权法定
? 行政机关：非经法律授权不得为 ? 公民：法不禁止即自由 ? 职权法定的两种形式:行政组织法的界定；单行实体法的规定
? “法治运动化”的种种表现
? 1、“依法治国”推进方面的运动表现
? （1）“口号”式注解和宣传 ? （2）“分解”式实施：地域化、部门化 ? （3）“榜样”式推动
? 2、立法运动化的表现
? （1）就立法原则而言，政治标准凌驾于法 律原则之上
? （2）就立法规模而言，数量过多、速度过 快。
? （3）就立法主体而言，立法主体多元并且 “联营”