国有经济与民营经济共进退
国有经济与民营经济协同发展的理论依据与实践路径
国有经济与民营经济协同发展的理论依据与实践路径1. 引言1.1 国有经济与民营经济的关系国有经济与民营经济是两种不同所有制的经济成分，在我国经济体系中占据着重要的地位。
国有经济是国家所有或大多数资产的经济组织形式，主要由政府或政府代表机构管理。
而民营经济则是由私人所有的经济组织形式，主要由私人个体、合伙企业和有限责任公司等民间组织经营。
国有经济和民营经济之间既有竞争关系，也存在着合作关系。
国有经济和民营经济之间的关系不是简单地对立关系，而是一种相互依存、相互促进的关系。
国有经济在我国经济建设中扮演着重要角色，拥有丰富的资源和较强的实力，能够承担起国家重大基础设施建设和重要产业的发展。
而民营经济也在我国经济发展中发挥着不可替代的作用，是我国经济增长的重要动力，创造了大量的就业机会，促进了经济的繁荣发展。
国有经济和民营经济之间的关系既有合作共赢的一面，也有竞争的一面。
在当今全球化经济背景下，国有经济和民营经济的协同发展已成为必然选择。
只有在相互间取长补短，形成互补发展的局面下，国有经济和民营经济才能实现共同发展、共同繁荣。
【字数：303】1.2 协同发展的必要性国有经济和民营经济作为中国经济中两大重要组成部分，在协同发展中具有不可替代的作用。
而协同发展的必要性主要体现在以下几个方面：国有经济和民营经济在各自领域有着不同的优势和特点。
国有企业在资源、资金等方面具有优势，可以在重大基础设施建设、战略性产业等领域发挥重要作用；而民营企业则在灵活性、创新性等方面有优势，可以在市场经济中更好地适应市场需求。
只有两种经济体系相互协同合作，才能实现优势互补，推动经济的健康发展。
国有经济和民营经济的协同发展有利于促进经济结构和产业结构的优化升级。
通过合作共赢，可以促进资源的有效配置和利用，推动产业间的互补与融合，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，推动整个经济的升级转型。
国有经济和民营经济协同发展有利于提高国家整体竞争力。
国家利益与国有企业的“进与退”
关键词 ：国有企业 ；国进 民退 ；国家利益 中图分类 号：Ｆ ７ ． ２６ １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ －７ Ｘ（０ ２ ０ －１２０ ００ １６ ２ １ ） １ １－７ ０
一
、
引 言
自２０ 年以来 ，山西煤炭业重组、山东钢铁重组 Ｅ照钢铁公司等 国有企业主导的重组 、兼并 、 ０８ ｔ
整合 民营企业的案例频频见诸报端 ， 社会舆论对国有经济挤 占民营经济生存空间的担心不断上升 ， 关 于 “ 国退 民进”与 “ 国进民退”的话题引起 了社会各界的热议。梳理各方观点可 以发现，目前理论
界对于 “ 国进民退”研究主要集 中在 “ 国进 民退” 现象将 产生的影 响方 面。一类 “ 流”观点将 主 “ 国进民退”定义为市场改革的倒退 ，会给社会主义市场经济的健康运行带来不可挽回的损失 ，因为 它强化了国有部门的行政性垄断，削弱了市场竞争的基础 ，是对以前实施的国有经济战略性重组的一 种 “ 倒退” 。在 中国市场化改革 尚未完成、市场基础尚未巩 固的情况下 ，这一走 向的发展有可能使我 们偏离市场经济的轨道 ，葬送改革的成果… 。有学者认为，“ 在相当数量 的竞争性领域 ‘ 民进 国退 ’ 还没有完成时，出现较多的 ‘ 国进民退 ’是不正常的。 ”在竞争性领域 ，“ 民营化最有效率 ，…坚持 ‘ 民进国退 ’的改革方向，当是不二的选择”２ － 。甚至 ，有 的学者认为 ，国家确定的十大产业振兴规 Ｊ 划 中强调国有企业的作用 ，是一种典型的 “ 国进 民退 ”现象 ；国务院国资委确立 “ ２ １ 年 ，央 到 ００ 企要减少至 ８—１０家 ，其中 ３ Ｏ ０ ０ ０ 家成为具有 国际竞争力的大公司、大企业集团 ，主要集 中在资 源、能源 、冶金、汽车、重大装备 、商贸等领域 ” 的中央企业调整和重组思路，也引起 了质疑 ；同 时还有另外一部分支持 “ 国进民退”现象的学者 ，他们认为在整个社会 主义初级 阶段 ，必须坚持公
坚持“两个毫不动摇”_推动经济高质量发展
坚持“两个毫不动摇”推动经济高质量发展◎王松党的十八大以来，习近平总书记反复强调要坚持“两个毫不动摇”。
2023年中央经济工作会议和2024年全国“两会”期间，习近平总书记强调，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
在新时代推动中部地区崛起座谈会上，习近平总书记进一步强调，坚持“两个毫不动摇”，支持国有企业做强做优做大，进一步优化民营企业发展环境。
全面深化改革开放，必须继续坚持“两个毫不动摇”，进一步巩固和完善国有企业民营企业共同发展体制机制，激发各类经营主体活力，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。
一、国有企业民营企业在改革发展中相互促进改革开放以来特别是党的十八大以来，在党的方针政策指引下，国资国企改革不断深化，民营经济逐渐发展壮大，国有企业与民营企业在改革发展中相互促进、相得益彰、共同发展。
新中国成立后，我国建立了以公有制为基础的社会主义经济制度，国有企业作为公有制经济的主要载体，为建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，保障我国经济自主和政治安全作出了重要历史性贡献。
改革开放以来，国有企业从扩大经营管理自主权试点开始，探索实行了放权让利、承包制、利改税、股份制等一系列改革，建立现代企业制度，深入推进分类改革。
国有企业改革发展取得巨大成就，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。
正如习近平总书记强调的，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
民营经济是非公经济的主要经济组织形式，伴随社会主义市场经济的发展而发展壮大。
党的十二大报告指出，劳动者个体经济是公有制经济必要的、有益的补充。
党的十四大明确，以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。
党的十五大明确提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
国有经济和民营经济都是压舱石的理解
国有经济和民营经济都是压舱石的理解
国有经济和民营经济都是压舱石，即在国家经济发展中发挥着重
要的作用和功能。
国有经济是由国家直接或间接控制或投资的经济实体，其主要职责是维护国家利益，推动国家发展。
国有企业在重要的
产业和战略领域具有很强的垄断地位，承担着稳定经济运行、保障国
家安全、实施宏观调控等重要职责。
国有经济的存在和发展为国家提
供了强大支撑和保障。
与之相对的是民营经济，是指由私人或私营企业控制和经营的经
济实体。
民营经济在市场经济中发挥着重要的作用，是经济发展的重
要动力。
民营企业创新活力强，市场适应能力高，能够灵活调整生产
经营策略，对经济发展起到了积极推动作用。
民营经济的发展为社会
提供了更多的就业机会，促进了经济增长和社会稳定。
国有经济和民营经济的共同点是，它们都是国家经济的组成部分，都为经济发展做出了积极贡献。
二者相互关联、相互促进，国有经济
发挥着稳定和基础的作用，而民营经济则为经济增长注入了新的动能。
在国家经济政策的引导下，国有经济和民营经济各有侧重，相互协调
发展，共同推动了国家的繁荣与进步。
国有企业混合所有制改革的意义
国有企业混合所有制改革的意义混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。
2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。
3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。
4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。
发展混合所有制经济，可以实现国有经济与民营经济在深层次上的融合；在混合所有制企业中，国有资本与民营资本是一个有机整体，两者利益及发展是完全联系在一起的，同兴衰、共进退。
5、发展混合所有制经济可以克服国有独资企业的弊端政企不分、机制不活、效率不高、腐败高发是国有企业饱受诟病的弊端。
国有经济与民营经济协同发展的理论依据与实践路径
国有经济与民营经济协同发展的理论依据与实践路径1. 引言1.1 国有经济与民营经济的定义国有经济是国家所有制经济的统称，是由国家拥有和管理的企业组成的经济部门。
它是在国家的宏观调控下，为实现国家经济和社会发展目标而发挥作用的经济形式。
国有经济在我国的发展中扮演着重要角色，是国家经济命脉的重要组成部分。
民营经济是指由私人所有的企业和个体经营者组成的经济部门。
它是在市场经济条件下，以私人资本为主导力量发展起来的经济形式。
民营经济在中国的改革开放中逐渐壮大，成为我国经济发展的重要支柱之一。
国有经济和民营经济作为两种经济形式，各自有其特点和优势。
国有经济在资源配置、产业布局和技术创新方面具有一定的优势，而民营经济在市场竞争、创新活力和灵活性方面更具优势。
国有经济与民营经济的协同发展，可以发挥二者的优势互补，推动我国经济的持续健康发展。
1.2 国有经济与民营经济协同发展的重要性国有经济与民营经济协同发展的重要性体现在多个方面。
国有经济和民营经济是我国经济体制的两大支柱，它们相互依存、相互补充，共同构成了我国经济发展的基础。
国有经济在国家战略性产业和重大基础设施建设中发挥着不可替代的作用，而民营经济则在市场竞争中展现出灵活性和创新性，推动了经济的快速增长。
两者之间的协同发展能够充分发挥各自的优势，实现优势互补，促进经济稳定增长。
国有经济与民营经济协同发展是完善社会主义市场经济体制的需要。
通过国有经济和民营经济的互相促进与合作，可以更好地发挥市场机制的作用，实现资源配置的有效性和公平性。
协同发展还能够促进经济结构的优化升级，提高我国产业的整体竞争力，推动经济持续健康发展。
国有经济与民营经济协同发展也是建设现代化经济体系的必然选择。
在全球化和信息化的背景下，国有经济和民营经济都面临着诸多挑战和机遇。
只有通过协同发展，充分发挥各自的优势，才能更好地适应经济发展的新形势，实现经济高质量发展的目标。
加强国有经济与民营经济的协同发展，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢
国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢，是当前中国经济发展中一个重要的课题。
随着市场经济的深入推进，国企改革迫在眉睫，而与民企的合作成为国有企业改制的一种重要路径。
本文将从多个角度探讨国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢的重要性、现状与挑战，以及推进此合作模式的具体措施。
一、互利合作的重要性国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢具有重要意义。
首先，民企往往具备创新能力和市场敏感度高的特点，可以为国企带来新的发展动力和市场机遇。
其次，国企在技术研发和资源配置方面拥有优势，可以为民企提供技术支持和资源支持，助力其实现更快速的发展。
最后，通过互利合作，国企和民企可以实现资源共享、风险共担，共同推动产业升级和经济增长。
二、现状与挑战目前，国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢已经初步展现出积极的成效。
一方面，随着国企改革的不断深入，越来越多的国有企业开始积极主动地与民企展开合作，通过资本运作、技术转让等方式共同实现共赢。
另一方面，民企在与国企合作中，能够借鉴国企的管理经验与技术实力，提升自身发展水平。
然而，国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢还面临一些挑战。
首先，由于国企改革历程中的利益分配问题，国企和民企在合作中可能存在利益不均衡的情况，这需要政府加大政策支持力度，确保合作双方能够公平分享合作成果。
其次，国企和民企在文化、管理方式等方面存在差异，需要通过加强沟通与学习，建立良好的合作机制。
最后，要加强法律法规的完善，为互利合作提供良好的法治环境。
三、推进合作的具体措施为了进一步促进国有企业改制国企与民企的互利合作与共赢，可从以下几个方面采取具体措施。
首先，建立多层次、多形式的合作机制，打破利益壁垒，激发合作双方的创造力和合作动力。
其次，加强对企业的政策引导，鼓励国企和民企在技术创新、资本运作、品牌建设等方面展开深入合作。
同时，要鼓励国企和民企通过混合所有制的方式推进合作，共同打造具有核心竞争力的企业。
国企改革对民营企业的政策效应
国企改革对民营企业的政策效应随着中国国民经济的快速发展，国有企业和民营企业都成为了推动经济增长的重要力量。
国有企业在中国经济中始终扮演着重要角色，而随着中国国有企业改革的推进，政策效应也不断显现。
一、国有企业改革的阶段和方向1984年，中国推出了第一批改革试点企业名单，并开始了国有企业改革的实践。
经过30多年的改革，中国的国有企业已经发生了很大的变化。
在此过程中，国有企业的改革可以分为几个阶段：第一阶段是“以退为进”阶段，旨在通过将一些不具备竞争优势的企业转为地方国资委的管理，以减少国有企业的亏损，为后续改革积累经验；第二阶段是“摸着石头过河”阶段，旨在进一步深化改革，推行“公司制”改革，通过引入市场机制来提高企业的效率和竞争力，以便国有企业更好地适应市场经济的要求；第三阶段是“战略性重组”阶段，这一阶段将国企的改革重点放在了结构调整和重组方面。
在这个阶段，国有资本入股民营企业也成为了政策的一部分；第四阶段则是国企的发展阶段，旨在推进国有资本布局、国企并购等。
此外，以市场机制来调整国有企业的财务和投资，并不断提高企业的经营水平，进一步推动经济发展。
二、国企改革对民营企业的影响国有企业和民营企业在中国的经济发展中共同发挥着重要作用。
国企改革对民营企业有哪些影响？首先，国企的改革可以促进民营经济的发展。
国企改革的重点在于提高企业的效率和竞争力。
中国政府为此采取了多种措施，如引入市场机制、改革企业的管理体制等。
这些措施也为民营投资提供了更多的机会。
通过推进国企改革，中国政府正在逐渐消除过去制约民营企业发展的一些体制性障碍，从而促进民营经济的发展。
其次，国企改革可以提升民营企业的竞争力。
国有企业在中国经济中占据着一定的比重，通过与国有企业的竞争，民营企业可以更好地了解市场动态和竞争环境，从而提升自身的竞争能力。
除此之外，国企改革还可以借鉴一些先进的管理经验，这对民营企业也是有借鉴意义的。
此外，国企改革还可以加速民营企业的国际化进程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
留土地、金融资产，彻底退出企业界。这些 列政策措施，市场集中度有所提高，但行业 有退”的结构调整和资产重组，把国有经济
说法也出现在各种媒体上。李曙光、黄勇、 集中度仍然不高，行业内竞争较为激烈。 的重点放到关系国民经济命脉的重要行业
盛杰民等反垄断法专家称，对国企垄断问 除上述行业以外，国有企业比较集中的钢 和关键领域，优化了资源配置，提高了国有
司。对中国而言，现在面临非常严重的问 2004-2008 年国有企业由 17.9 万户减少到 机音乐、手机游戏等新产业新消费。据不
题是西方跨国公司的技术垄断。国企在打 14.3 万户，减少了 3.6 万户，减幅为 20%；私 完全统计，与中国移动合作的 2 000 多家内
破这种垄断上处于前沿阵地，应该支持而 营企业由 198.2 万户增加到 359.6 万户，增 容服务商，私营企业占 90%以上。又比如，
资人职责层层到位，保值增值责任层层落
为垄断，将国有企业与垄断等同起来，但这一
《反垄断法》第七条规定，“国有经济占 实，形成责任落实和压力传递机制，为国有
观点并不符合国有企业改革发展的实际。 控制地位的关系国民经济命脉和国家安全 企业提高效益增加了动力；三是企业改革
（一）我国国有企业多数处于有效竞争 的行业以及依法实行专营专卖的行业，国 不断深化，国有企业形成了与市场经济相
（四）反垄断并不等于反规模经济
业和关键领域。从目前我国国有企业的行 如，在国际市场油价暴涨的情况下，我国成
《反垄断法》的出台会不会限制大型国
业分布上看，处于竞争性领域的占 90%以 品油价格必然出现上升，但由于价格管制 企做大做强乃至重新合并呢？有专家认
上。如石油石化行业，市场集中度虽然较 导致我们的成品油价格远远低于国际市 为：“反垄断法本身反的并不是大企业，更
更容易参与竞争。由此，引发了学界新一 设。增值服务业务已经处于充分竞争状 更高，而竞争往往是不稳定的和破坏性的。
轮关于国有经济与民营经济孰进孰退的争 态。电力行业，电网属于自然垄断行业，由
（三）体制机制创新是国有企业效益改
论。有人根据美国的情况，要求国有经济 非对称的两家企业经营，电力监管委员会 善的源动力
占 GDP 比重降至 10%、“退出全部竞争领 对其进行监管。发电行业则由多家实力相
近年来国有企业效率提高主要来自三
域”；有人以“反垄断”为名，要国有企业退 当的企业相互竞争。煤炭行业，近年来通 个方面：一是从 20 世纪 90 年代中期开始，
出基础工业与服务业；有人主张国家只需保 过资源整合以及“关停并转”小煤矿等一系 我国对国有企业进行了“抓大放小”、“有进
新 创 科技
CHUANGXINKEJI
国有经济与民营经济共进退
文/ 冯 琳
明显的竞争。2008 年，我国对电信产业进 都是普遍的，世界主要 50 个石油生产国和
行了改革重组，形成了三家拥有全国性网 石油消费国中，76%的国家只有一个石油
前不久，世界银行发布了一篇中国未 络资源、实力与规模相对接近、具有全业务 公司，20%的国家不超过 3 家石油公司。电
要反对规模经济。和西方跨国公司相比， 点是没有科学依据的。
商，带动了华为、中兴等设备制造商，多普
我们中国的企业还处在散、乱、小的阶段， （一）统计数据不支持所谓的“国进民 达 、联 芯 科 技 等 芯 片 及 手 机 制 造 商 的 发
应该鼓励发展规模经济，抗衡西方跨国公 退 ”。 根 据 第 二 次 全 国 经 济 普 查 数 据 ， 展；通过手机的媒体化和多用化，催生了手
高，但也不是没有竞争，中石油和中石化两 场，供应成品油是亏本销售。在这种情况 不是反对规模经济，而是反对大企业滥用
公司实力接近，存在竞争。目前，BP、壳牌、 下，如果放开对石油行业的控制，那么有可 其市场支配力，从事排除竞争、限制竞争进
美孚等国际大型石油公司已进入我国成品 能影响到中国的经济安全。国家对于这类 而损害消费者利益的行为。”盛杰民教授也
题，社会舆论陷入了误区。
铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造 资产的整体质量；二是党的十六大确立了
关于国有企业“垄断”的问题
等行业，已经形成充分的竞争格局。
新的国有资产管理体制，初步解决了国有
（二）一些带有自然垄断或行政垄断性 资产多头管理、无人真正负责的问题，使出
有观点直指国有企业效益好主要是因 质的行业不可能完全放开
24 CHUANGXINKEJI 2012.03
创新论坛·研究
我们要大允许大，但不能以大欺小；要富允 业为例证，得出中国经济领域出现“国进民 重要带动作用，通过提供平台，整合资源，
许富，但不能为富不仁。”一些国有企业家 退”的结论，认为国有资本在掠夺私营资 创新商业模式，促进了产业的快速发展。
也在呼吁：“反垄断可以，但是我们千万不 本，压缩了民营企业的生存空间。这种观 比如，中国移动作为全球最大的电信运营
之中
家对其经营者的合法经营活动予以保护， 适应的企业制度和经营机制，管理水平和
经过多年的改革开放，我国绝大部分 并对经营者的经营行为以及商品和服务的 风险管控能力大幅提高，企业活力和竞争
行业已经形成竞争格局，其中包括国有资 价格依法实施监管和调控。”国有资本控制 力大大增强。
本比较集中的关系国民经济命脉的重要行 的行业本身就是需要自然垄断的行业。比
来 20 年发展的研究报告《2030 年的中国》， 经营能力和较强竞争力的市场竞争主体， 信基础运营业务和电力行业中电网属于自
报告认为，中国政府应缩减大型国企规模， 目的就在于形成适度、健康的市场竞争格 然垄断。这类行业存在网络性、规模经济
让其运营更像商业公司，同时让私营公司 局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建 大量沉没成本等特点，垄断性经营效率
油零售市场。电信行业，基础运营业务存 具有高度稀缺性的资源部门或涉及国家安 提出：“反垄断我们都叫惯了，一直存在误
在网络性、规模经济和大量沉没成本等特 全的战略性部门采取垄断性经营是必要 解，在其他国家可能叫反公平交易。我们
点，具有一定的自然垄断特征，但是也存在 的。石油石化行业的高集中度，在全世界 好像一大就要反，一富就要反，其实不是。