物流园建设方案

新疆物流园区发展规划调研报告

2011/02/28

物流园区建设是国家《物流业调整和振兴规划》的重点内容之一。近年来，随着我区交通基础设施建设规模不断扩大和向西开放步伐加快，物流业发展的政策环境和条件不断改善，我区物流园区建设也在逐步加快。自治区发展改革委在全区范围内组织开展了物流园区发展规划情况调研，现根据调研情况，初步提出我区物流园区发展思路、目标、主要任务和政策建议。

一、我区物流园区建设情况

目前，我区已建成投入运营的物流园有2个，在建的物流园区有8个，规划中的物流园区有11个。已建成运营的物流园区有广汇美居物流园和新疆西域轻工基地国际物流园。

广汇美居物流园位于乌鲁木齐市高新技术产业开发区，是我区主要的建材、家具物流中心之一。园区占地面积0.7平方公里，总建筑面积69.4万平方米，总投资18亿元。目前，入驻园区的商贸、加工、物流企业和商户有3000多个。主要经营和中转商品有建材、家具、电器、机电、五金、化工等。园区年营业收入11.5亿元，年上缴税收2.44亿元。园区提供的服务主要包括展示宣传、仓储、运输、管理等。开发方式为政府提供优惠价土地，由企业投资建设，并享受“三免两减半”（所得税地方征收部分三年免征、两年减半征收）的税收优惠政策。

新疆西域轻工基地国际物流园位于乌鲁木齐市天山区大湾北路，是我区二类口岸和最大的出口商品仓储物流中心。园区占地面积0.22平方公里，总建筑面积18.8万平方米，总投资10.8亿元。入驻园区的商贸、加工、物流企业和商户有830个。主要中转商品有日用百货、服装鞋帽、玩具、电子电器、机电等18大类上万种商品。年中转商品60多万吨、商品年物流价值228亿元、园区年营业收入2187万元、年上缴税金230万元。园区提供的服务主要包括报关报检、仓储、运输、信息、管理等，已建有信息服务平台。园区为企业根据市场需求自

行投资建设。

在建的物流园区有8个。其中有4个在乌鲁木齐市，分别是乌鲁木齐铁路国际物流园、中亚国际金属材料交易中心、新疆王家沟钢材（国际）物流中心和华凌物流园区，项目总占地面积12.83平方公里，总投资11.5亿元。其余4个物流园区分布在交通运输枢纽城市、边境口岸和地州中心城市，分别是奎屯火车西站物流园、阿拉山口综合保税物流园区、伊犁察布查尔物流园和疏勒县山东物流园。项目总占地面积50平方公里，总投资26亿元。在建的物流园区开发方式主要是政府实行优惠土地政策，并做好“五通一平”，由企业投资建设。

规划中的11个物流园区，主要分布在乌鲁木齐市、伊宁市、阿勒泰地区富蕴县和巴州。乌鲁木齐市规划建设的有乌拉泊国际物流基地、新疆双赢农副产品国际贸易物流中心、新疆邮政速递物流中心。昌吉市和伊宁市规划在昌吉市火车站、伊宁市火车站建设物流园区。阿勒泰地区富蕴县和巴州的库尔勒市、焉耆、和静、轮台、若羌等县市正在积极规划在已建成或正在建设的工业园区内建设配套的物流园区，完善工业园区服务功能。

二、物流园区发展中存在的主要问题

（一）交通基础设施落后，制约了物流园区发展。

交通运输条件是物流园区发展的基础条件。目前，我区交通发展滞后的局面仍然没有解决，交通运输线路规模总量不足，运输网密度小且技术等级较低，运输能力有限，交通运输网结构、布局不合理、出疆通道不足等问题突出，制约了我区物流业发展和物流园区建设。

（二）各地区发展不平衡，布局不合理

首府乌鲁木齐市已建、在建和规划建设的物流园有9个，占全区物流园数量的近一半，部分园区存在市场定位、功能定位交叉现象。南疆、北疆的一些重点地州和交通枢纽城市目前还没有对物流业和物流园区发展进行规划。

（三）物流园区建设优惠政策缺乏

到目前为止，自治区尚未制订促进物流业和物流园区发展的政策。各地、市物流园区的政策法规也不完善，缺乏促进物流园区发展的土地、税收、融资等优惠政策，园区软环境建设滞后，对入园物流企业缺乏吸引力。

（四）物流信息化水平低

目前，我区物流园区和物流企业存在信息化水平低、信息技术标准不统一等问题，为全社会提供各方面物流信息资讯的公共物流信息平台还没有建立起来。

（五）专业化的大型物流企业较少

我区物流企业普遍规模小、服务功能不完善、经营管理水平不高、市场竞争能力弱。没有骨干物流企业带动，成为制约物流园区快速发展的“瓶颈”。

三、物流园区发展的整体思路、目标和主要任务

中央新疆工作座谈会后，随着国家推进新疆跨越式发展特殊支持政策的落实和全国各省区对口支援工作大规模展开，我区交通运输体系将逐步完善。目前，我区有10余条铁路正在建设中，铁路布局将从现在的单一点线状况，逐步发展到四横四纵路网构架，具备6个过境口岸站，5条出疆通道，逐步形成覆盖全疆大部分的运输网络通道。同时，以乌鲁木齐为中心的通达全疆、东联内地、西出中亚的公路运输网络和航空运输网络也在加快建设,我区物流业发展的政策环境和基础设施条件将有很大改善。随着我国与亚欧国家经贸合作的加强，新疆作为中国向西开放的桥头堡和国际物流大通道的地位和作用日益突出。我区物流业的发展面临前所未有的历史机遇。

（一）发展思路

深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，坚持省级统筹、土地节约集约利用和资源整合的原则，按照市场需求、目标定位、功能配置等规划要求，统筹全区物流园区的规划建设。充分利用并整合现有的交易中心、运输站场、仓储基地等基础设施，规划建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集

约的大型物流园区。充分利用海关特殊监管区的政策优势，加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流。鼓励物流园区拓展物流公共信息平台、物流信息交易、电子商务、物流金融业务创新等功能，促进物流、信息流、资金流向园区集聚。

（二）发展目标

以乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯为重点区域，建设5～10个国内一流的物流园区，增强辐射带动能力。在阿拉山口、伊宁市、奎屯市、哈密市、库尔勒市等重点口岸、城市建设10～20个起点高、规模大、辐射强、集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的省级物流园区、物流基地或物流中心。培育一批服务水平高、市场竞争力强的大型现代物流企业。通过物流园区建设使我区物流整体运行效率明显提高，物流业促进经济增长的作用得到充分发挥。

（三）主要任务

1.加强物流园区规划工作

按照科学发展观的要求，高起点高标准地组织编制自治区物流园区总体发展规划，科学规划建设物流园区，引导和推动重点区域物流园区的健康发展。积极引导各地区从实际出发，因地制宜，认真做好各地物流园区规划的编制工作。在空间布局上，把物流园区总体发展规划与交通运输发展规划、土地利用规划和城市规划以及环境保护规划有机地结合起来，使之相互衔接，相互协调；树立全区及区域物流协调发展的理念，做好地区之间、部门之间物流基础设施的协调与衔接，突出提高重点物流区域、物流节点城市的物流组织化水平，合理布局重大项目。在制订物流园发展规划时，加强对物流基础设施的整合与建设，注重优先整合利用和改造提升现有物流资源，充分发挥现有基础设施的综合效能，防止圈占土地、重复建设。

2.完善物流园区基础设施

一是加强基础设施建设。支持园区加大以“七通一平”为主要内容的基础设施建设，兴建或改扩建标准仓库、货场、铁路专用线、监管库、保税库、信息中心等设施，增强园区承载力。鼓励在工业园区和开发区内，规划建设、扩建配套物流园区或物流基地。二是完善生产性服务配套。加快园区金融、物流、中介等生产性服务配套建设，完善公共服务设施，并优先纳入市政配套建设规划。三是创新开发建设机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则开发建设园区，鼓励投资主体多元化，建立灵活的投资模式。积极引进国内外大型物流企业投资物流园区建设，引导分散的中小企业和商户入园经营。

3.着力培育物流龙头企业

按照“政府引导、企业自主、重点培育”原则，培育一批主业突出、服务水平高、国际竞争力强的物流龙头企业。鼓励龙头物流企业投资或参与物流园区建设，鼓励龙头物流企业以物流园为平台，拓展物流增值服务和延伸服务领域。开拓内地和中亚、西亚物流市场，提升综合物流服务水平，使其逐步发展成为物流业跨国公司。鼓励和支持物流企业尤其是中小企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式进行资产重组、业务融合，提高物流企业的市场竞争力。

4.营造促进物流园区发展的政策环境

一是对投资建设物流园区或在园区内投资建设物流项目的企业实行优惠的用地、用电等政策，减免相关的费用；加大对园区内企业的信贷支持；交通、铁路、工商、税务、海关、商检等部门积极落实国家支持物流业发展政策，为物流园区发展营造一个良好的环境。二是建设物流公共信息平台。明确牵头部门和协助部门，整合和连接政府部门、工商企业、物流企业、物流园区间的信息资源，建设物流公共信息平台，实现信息共享，降低物流成本，提高运营效率，提升我区现代物流信息化发展水平。

五、加快物流园区发展的政策建议

一是尽快编制出台《物流园区发展规划》，提出今后一个时期我区物流园区发展的目标、任务和重点工程，确定全区物流园区的基本布局，为各地编制专项规划、推进物流园区发展提供指导和政策依据。

二是研究制定促进物流园区发展的政策措施意见，在土地、税收、融资、交通运输、行政管理、海关、商检等方面对物流园区建设和发展给予政策支持。

三是在对现有物流园区情况调查的基础上，研究制定符合我区区情的物流园区设立标准和条件，作为各地物流园区规划布局，批准立项的依据。

四是大力支持物流园区建设。对符合条件的物流园区内基础设施项目及公用事业项目积极争取国家资金支持。鼓励国家政策性银行、商业银行对物流园区内基础设施项目给予信贷支持，并实行贷款贴息政策。支持符合条件的区内企业通过资本市场直接融资。

五是积极争取国家加大对新疆物流园区发展的支持力度。建议国家在规划物流园区布局、制定实施相关政策和安排重点项目及资金时，重点向新疆倾斜，大力扶持新疆物流园区发展。