第四章 公共管理职能
一、公共管理职能概念的理解
公共管理职能：在一定的环境中，以政府为核心的公共管理部门在提供公共产品和维护公共利益的管理过程中承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体，其实质是涉及一国公共管理部门在特定的环境中应该管什么的问题。
a.公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，是以政府为核心的公共管理部门。
b.公共管理职能的依据是通过国家或社会所赋予的公共管理权力或公共权威。
c.公共管理者的内容是对一国所有公共事物的管理，包括公共产品与公共服务。
二、公共管理职能与政府职能的区别
二者既有联系又有区别，原因是因为二者是两个不同的概念。简言之，政府职能是公共管理职能的核心构成部分。在某些国家，政府职能甚至等同于公共管理职能。但是随着社会生产力的不断发展，劳动分工不断加强，社会的自治能力也不断提高，政府职能的社会化，公共管职能越来越超出政府职能的范围。不过有一点可以肯定，政府职能一直是公共管理职能的核心构成部分。
三、公共管理部门及其职能存在的原因
d.社会分工发展到一定阶段的必然要求
e.是当代各国社会与市场经济发展的基本要求
f.与特定的社会自治能力密切相关
四、公共管理的程序性职能
公共管理的程序性职能：公共部门在管理公共事物过程中所具有的一般性、普遍性的职能，是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中最基本、最普遍的职能。
包括：决策、组织、领导、控制
g.决策：决策是指发现问题，确立目标，制定政策并实施政策的一系列过程。决策贯穿于公共管理过程的始终。越往高层，公共管理的目标性决策就越多，难度就越大；越往基层，执行性决策就越多，操作性强，难度就越小。主要包括6个步骤。
h.组织：如果想要实现公共管理的目标，提高公共管理的效率，就需要根据工作的要求和特点以及工作人员的特征，设计公共岗位，进行授权与分工，将工作人员安排到适合的岗位上，合理分工并制定相关的规章制度，形成一个组织结构，是组织得以运转。主要包括结构设计、人员配备以及力量整合。结构设计和人员配备是基础，力量整合是核心。
i.领导：对于化解组织中的矛盾与冲突，领导的作用是必不可少的。领导的职能主要包括：指挥、沟通、协调及激励。
j.控制：控制主要包括信息反馈与绩效评估机制。通过将实际成果与预期成果进行比较，发现问题并及时改正，使得实际结果与目标结果更加贴近的过程。主要包括：确定标准、衡量绩效、纠正偏差。
五、公共管理的任务型职能
公共管理的任务型职能：是指公共管理过程过所具有的具体的、特殊的职能，反映了公共管理活动的个性方面。
包括：经济职能、政治职能、社会职能、文化职能。
经济职能：促进社会生产力的发展，确保经济基础的稳固和发展，即经济的建设与发展。包括宏观经济职能与微观经济职能。宏观经济职能是指对国民经济总量的管理，包括编制国民经济计划、保持总供给与总需求的平衡、促进区域经济协调发展、保护经济环境、加强公共设施和基础社会的建设。微观经济管理职能是指作为市场经济的主体而存在的公共组织，他们往往通过市场机制来提高生产效率。
政治职能：公共部门防御外来势力的入侵，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于阶级统治的社会秩序的系列活动。主要包括民主建设、社会治安和国家安全。民主建设：国家的权利往往集中在少数人的手中，少数精英集团掌握着国家的权利，因此加强民主建设极为重要。主要包括坚持和完善人民代表大会制度，加强法制建设、坚持民主原则和社会自治能力建设等。社会治安：公共部门不仅要将自己的行为控制在合理的范围内，而且要将社会
的所有机关团体和个人遵纪守法、维护社会秩序和保护合法权利等。国家安全：加强军队建设和开展外交活动，防御外来势力的入侵，反对霸权主义，保卫世界和平。
社会职能：维持正常的社会生活水平和社会秩序，增进社会福利水平，向社会供给或生产福利性服务及产品的一种管理职能活动。包括提供社会保障，即社会保险体系和社会救济体系；促进公正的收入分配，即从客服机会不平等、调节收入分配、改进分配政策；环境保护，包括直接控制、奖励和惩罚。
文化职能：包括思想政治教育和科教文卫等文化事业和文化产业的发展。
六、传统时期公共管理职能
传统：以劳动分工为主、无公共管理职能、运行方式为习惯性非强制
封建：政治职能占主导地位、经济社会职能薄弱、运行方式为暴力镇压
七、西方公共管理职能
自由放任主义：背景+1以政治职能占主导地位、2在社会经济管理方面扮演守夜警察的角色、3处于社会整体利益的考虑需向社会提供公共商品
国家干预主义：背景+1公共管理职能体系迅猛扩张，行政干预取代守夜警察、2在经济社会领域采取积极干预的职能模式、3政治职能进一步加强
新古典主义：新古典主义又称新自由主义，其基本理论药店是重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。背景+1在政治领域，由暴力镇压向民主建设的方向转变、2在社会经济领域，逐渐在职能领域占据核心地位、3职能体系中主体多元化和政府相关职能的不断强化趋势并存
八、我国公共管理的过程及转变
过程：1以阶级斗争为重点、2在经济领域高度集中地计划经济体制、3在政治和社会领域统购包销服务职能很薄弱、4职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段并存
转变：职能重心1（经济建设为中心）
职能体系5（经济中心、政治职能弱化、文化、对外交往、国家防卫）、
职能方式3（资源配置市场、经济职能间接宏观、管理手段经济法律）
职能关系4（中央与地方政府中央上级地方政府同级内部、政企关系、政党关系、政府与其他主体）
九、市场经济的缺陷5（竞争、公共产品、外部性、分配不公、宏观经济平稳）
十、政府在市场经济中的作用5（对应上面）
十一、政府的缺陷6（决策、实施、寻租、低效率、过度膨胀、分配不均）
十二、政府如何弥补缺陷4（宪政改革、市场机制、利润机制、对收入和支出加以约束）同管经12章
公共管理
公共管理 一、公共管理效率 1 公共管理效率的概念 （1）效率和公共管理效率 公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的两层含义： 1）内涵—经济价值观； 2 ）外延—社会价值观。 现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。 （2）公共管理效率的特点： （1）综合性； （2）层次性； （3）可测定性； （4）相对性； （5）滞后延伸性。 2 公共管理效率的分类 性质：（1）正效率（2）负效率 主体：（1）个体效率（2）群体效率 层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率 实现程度：（1）计划效率（2）实际效率 3 公共管理的效率与公平 总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。 因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。 （2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。 （3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。 二、中国公共管理的基本职能 1 经济调解 宏观调控的主要目标： 1）促进经济增长 2）增加就业 3）稳定物价 4）保持国际收支平衡 宏观调控的主要政策手段： 1）计划手段 2）财政政策 3）货币政策
2 市场监管 1）建立和完善现代市场体系 2）规范市场经济秩序 ◇1加强制度建设 ◇2加强信用建设 ◇3从严监管 3）反对垄断 垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断 行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象 3 社会管理 1）人口管理 2）环境管理 3）调节居民收入和国民财富分配 4）维护社会秩序 4 公共服务 1）组织与实现公共产品的供给 2）基础设施建设 三、行政组织 1 行政组织的概念 含义：是公共组织的－重要组成部分 是公共管理活动的——核心主体 构成要素： 1）组织目标 2）机构设置 3）职权划分 4）职位配置 5）人员结构 6）管理方式 7）运行程序 8）法律规范 2 行政组织的特点： 1）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性 3 我国行政机关的性质和构成 性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督 行政机关的构成： 1）领导机关——中央机构 2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等） 3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性） 4）监督机关——行政监察机关——政治监督 审计机关——经济监督 5）派出机关
管理学中计划职能的重要性
管理学中计划职能的重要性 xxx造价x班 xxx 2010xxxx 2010年6月23日
管理学中计划的重要性 摘要:任何工作都应有计划，以明确目的，避免盲目性，使工作循序渐进，有条不紊。工作计划是你工作任务的一个明确。我们都知道像我们伦丰人有自己的计划，在这些计划中明确了我们的生产任务、质量任务、管理任务、节资降耗任务等等，以便我们的企业在工作中围绕这些任务开展工作。同样我们的工作也需要一个计划，来明确我们要做什么，要完成哪些事。工作计划是你提高工作效率的一个前提。我们企业的计划有年度计划、季度计划、月计划、周计划这些计划明确了我们这个月要完成什么任务，这个季度要完成什么任务，以及当年要完成的任务。同样我们的工作也有这样的计划，我们要明确这个月要完成什么任务，然后把任务进一步细化成周、日，就是这周要完成哪些事情，今天要完成什么事情，明天要完成什么事情。 关键字：计划工作任务目的效率 一、计划的含义 管理存在于集体协作活动中。为了使人们的集体活动卓有成效，就必须使人们明确他们应该去完成什么目标，明确为了完成这些目标必须通过什么途径，采取什么方案。这种旨在明确所追求的目标以及相应的行动方案的活动，就是管理的计划职能。计划是所有管理职能中的一个最基本的职能，它是对未来活动所进行的预先的行动安排，是一种针对未来的筹谋、规划、谋划、策划、企划等。古人所说的“运筹帷幄”，就是对计划职能的最形象的概括。 计划就是根据组织内外部的实际情况权衡客观需要的主管可能，通过科学的预测，提出在一定未来时期内组织所要达到的目标以及实现目标的方法。计划就是预先决定要做些什么、为何要做、如何去做、何时何地去做和由谁去做。计划活动是连接可能与现实、今天与明天、现在与未来的桥梁。通过计划活动，那些本来不一定能够实现的事情变得有可能实现，有可能变糟的事情得以向好的方向转化。尽管计划不是万能的，周密的计划也会受到各种环境因素的干扰，但如果没有了计划，许多事情的发展就只有听之任之，听天由命了。常言道，人无远虑，必有近忧，说的就是计划的重要性。 计划是所有管理职能中一项最基本的职能，它是对未来活动进行的预先安排，是针对未来的筹划和规划。计划的两种含义：第一种含义，计划是指组织的管理者对过去和现在的资料进行分析，对将来可能发生的情况进行预测，以确定能实现组织预定目标的行动方案的一种活动。第二种含义，计划是指组织计划工作的结果，它确定了组织在未来期间内要做什么、如何做、何时做和由谁做等问题。 二、计划工作的任务和内容 工作计划用于对将要进行的工作活动提出目标并安排好实施步骤、措施和方法。对实际工作进程具有指导作用，同时也是总结衡量任务完成情况和效果的重要依据。1、做什么就是要明确计划的目标任务和要求，明确每一个时期的中心任务和工作重点。2、为什么做就是要明确设立目标任务的必要性，并论证实现目标任务的可行性。3、何时做就是选定计划实施的时机，以及规定计划中各项工作的开始和完成的进度，以便进行有效地控制和对能力资源进行平衡。4、何地做就是规定计划实施地点或场所，了解计划实施的环境条件和限制，以便合理安排计划实施的空间组织和布局。5、谁去做就是计划不仅要明确规定目标任务、地点和进度，还应规定由哪个主管部门负责。6、怎样去做就是制定实施计划的措施，以及相应的政策和规则，对资源进行合理分配和集中使用，对人力、生产能力进行平衡，对各种派生计划综合平衡等。 三、计划的类型 孔茨：管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标；小詹姆斯·唐纳利：管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收
计划职能是一项最基本的管理职能
第三章计划 计划职能是一项最基本的管理职能，它在管理的各项职能中居于主导地位。本章主要论述了计划工作的含义和类型、计划工作的程序以及制定计划的方法等。 第一部分内容提要 一、计划工作的含义 计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作，是指包括制定计划、执行计划和检查计划执行情况三个环节在内的工作过程。狭义的计划工作，主要是指制定计划。 二、计划工作的性质 1.目的性。每一个计划都是为了实现组织的战略和目标。 2.主导性。计划工作处于其他管理职能的首位，并且它贯穿于管理工作的全过程，组织、人事、领导和控制等工作都是围绕着计划工作展开的。 3.普遍性。计划是组织内每一位管理者都要做的事情。也就是说，无论是高层还是中层、基层管理人员，都需要做计划工作。 4.效率性。制定计划时，要以高效率为出发点，即以较低的代价来实现计划目标。 5.灵活性。计划必须具有灵活性，也就是说，当出现预想不到的情况时，有能力改变原来确定的方向且不必花费太大的代价。 6.创造性。计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而做出决策。 三、计划的类型 1．根据计划广度的不同，可以将其分为战略计划和作业计划。 战略计划应用于整个组织，为整个组织设立长远发展目标和确定实现目标的方针、步骤、措施。 作业计划规定了实现总体目标的具体方法。 2．根据计划所覆盖的时间跨度不同，可以将其分为长期计划、中期计划和短期计划。 长期计划通常是指战略性计划，主要规定组织在较长时期内要达到的目标以及为实现目标应采取的措施和步骤。 短期计划通常是指一年以内的计划，是根据中长期计划和当前实际情况，对计划年度的
各项活动作出的具体安排。 中期计划介于长期计划和短期计划之间。 3．根据组织管理职能的不同，可以将计划分为市场营销计划、研发计划、生产与运营计划、财务计划、人力资源计划、供应计划等。 4.根据计划内容的不同，可以将计划分为专项计划和综合计划两种。专项计划是指为完成某一特定任务而拟定的计划。综合计划是指对组织活动所作的整体安排。 5．根据计划内容的表现形式不同，可以将其分为宗旨、目标、策略、政策、程序、规划、预算等几种类型。 宗旨是指组织要从事什么样的事业，成为什么性质的组织。 目标是组织在一定时期内要达到的具体成果。 策略是指为实现组织目标而采取的一系列措施、手段或技巧。 政策是指在决策或处理重要问题时，用来指导和沟通思想与行动方针的明文规定。 程序规定了如何处理那些重复发生的问题的方法和步骤。 规划是指为实现既定目标、策略、政策等而制定的综合性计划。 预算是用数字形式表示的计划，如成本预算、销售费用预算、广告预算等。 四、计划工作的方法 1．滚动计划法 这是一种定期修改未来计划的方法。这种方法根据计划的实际执行情况和环境的变化，定期修订计划并逐期向前推移，使短期计划、中期计划和长期计划有机结合起来。由于这种方法在每次编制和修订计划时，都要根据前期计划执行情况和环境条件的变化，将计划向前延伸一段时间，使计划不断滚动、延伸，所以称为滚动计划法。 2．计划评审技术 也称为PERT网络分析技术，是运筹法的一种。它把网络理论应用于工程项目的计划与控制之中，根据所要完成项目的各项活动的先后顺序和所需时间，找出关键路线和关键活动，以达到合理安排可以动用的人力、财力和物力，谋求用最短的时间和最小代价来实现目标的一种计划方法。计划评审技术的关键是绘制PERT网络。 3．线性规划法 这种方法就是研究在有限的资源条件下，对实现目标的多种可行方案进行选择，以使目标达到最优的方法。也就是说如何将有限的人力、物力和资金等资源合理地分配和使用，以
公共管理的原则目标和职能.doc
第三章公共管理的原则、目标和职能 3.1 学习要求 要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。了解公共管理机构的四项职能。 3.2 内容简述 公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。 3.2.1 公共管理的原则 1、人本性原则 公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。（2）人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。（3）公共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。（4）公共管理中人的群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。 在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。 2、服务性原则 现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。因此，要大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众的需要。 3、效能性原则 公共管理为了实现一定的效果，必然要求相应能力的协调和支持。公共管理必须是高效和有效的统一，高效强调公共管理过程的投入要素与实际之间的关系，有效则强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系。 4、均衡性原则 公共管理中必然会遇到一些不一致的要求，从一定的条件看，这些要求都有其存在的合
公共管理答案
公共管理学课后习题答案 单选题 第一章 1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。 A.范围 B.特征 C.性质 D.规模 2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。 A.家庭利益 B.公共利益 C.集体利益 D.家族利益 3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。 A.评估 B.实验 C.宣传 D.执行 4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ） A.公平 B.效率 C.民主 D.制约 第二章 1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 A.吸引 B.淘汰 C.隔离 D.过滤 2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D） A.制约 B.作用 C.促进 D.依赖 3.人类社会生活中最基本的领域是（C ） A.精神生活 B.集体生活 C.经济生活 D.家庭生活 4.（B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质 A.政体 B.国体 C.政治D。经济 第三章 1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（C ） A.战术目标 B.战略目标 C.短期目标 D.外部目标 2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ） A.发展性 B.纵向性 C.广泛性 D.拓展性 3.组织在实现外部目标的同时还要实现（A ），这是组织完成外部目标的充分条件。 A.内部目标 B.纵向目标C。横向目标 D.战略目标 4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（D ） A.合作关系 B.责任关系 C.服务关系 D.契约关系 第四章 1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。 A.职责 B.义务 C.权力 D.职权 2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。 A.垃圾桶决策 B.精英决策 C.理性选择模式D。官僚制模式 3.具体的相机抉择政策措施主要有财政政策和（A ） A.货币政策 B.金融政策 C.公共政策 D.社会政策
公共管理简答题
第一单元 简述公共管理的特质。 答：公共管理的特质就是指区别与私人部门管理的性质。（1）政治权威与经济权威。公共管理是政治权威的执行者。（2）多元制衡与自主性。公共管理受多种政治办量制约。（3）公共利益与私人利益。公共管理更加关注公共利益，它是以公共利益作为自己行动的出发点的。（4）法的支配与意志自治。公共管理活动受法的支配，各项管理活动在法律框架下进行。（5）政府与市场。公共管理提高的产品或服务往往不是可以自由竞争的。（6）多元理性与经济理性。公共管理中政府治理中的理性往往是多元理性的。 第二单元 1、组织的构成要素有哪些？ 答：①职能目标；②机构设置；③组织成员；④权责体系；⑤运行过程；⑥规章制度；⑦物质设备；⑧信息沟通；⑨团体意志。 2、简述战略管理的基本特征。 答：①战略管理是未来导向的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。 第三单元 1、简述公共决策及其特征。
答：公共决策是指公共组织系统为履行公共管理的职能，就面临所要解决的公共问题而制定和选择活动方案，作出各种决定的过程。公共决策具有下列特征：①公共决策主体的特殊性；②公共决策内容的特殊性；③公共决策依据的特殊性；④公共决策作用方式的特殊性；⑤公共决策后果的特殊性。 2、公共决策的基本原则有哪些？公共决策执行的一般原则有哪些人？ 答：公共决策的基本原则概括起来主要有：①信息原则；②预测原则； ③客观原则；④系统原则；⑤可行性原则；⑥择优原则；⑦民主原则； ⑧弹性原则。公共决策的执行原则为：①忠实于决策，使贯彻执行不走样；②坚决有力，迅速地将决策目标变为现实；③从实际出发，灵活、创新；④做好周密的计划安排；⑤充分调动人的积极性；⑥上下团结，持之以恒。 第四单元 1、公共组织领导者的基本职能是什么？ 答：公共组织领导者的基本职能有：①决策职能；②组织职能；③用人职能；④协调职能；⑤监督职能；⑥教育职能；⑦服务职能。 2、简述人力资源管理的功能。 答：人力资源管理的功能概括起来主要有：①人力资源的获取；②人力资源的发展；③人力资源的激厉；④人力资源的维持。 第五单元 1、简述公共财务管理的功能与作用。 答：公共财务管理就是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一套系统的管理方法和制度。公共财务管理的功能与作用为：①
管理的计划职能案例
案例：人类第一次登月 “休斯顿，川奎特基地，,鹰号?已经着陆了。”这句话永远铭刻在全世界所有 在1969年7月20日观看第一次人类登月的人们的记忆里。这一成功盛举背后 的场面是令人难以置信的。因为看起来十分理想的顺利飞行，实际上，按照计划几乎面临着一场巨大的灾难。 把三个宇航员送入太空，其中两个驾驶太空飞船，然后着陆在月球上，这需要非常详细而周密的计划。从能量巨大的Slaturn V火箭倒计时和起飞，到太空飞船的精密操作，每个细节都做了周密计划，技术专家和飞行控制人员都是这样考虑的。当尼尔·阿姆斯特朗和巴兹·阿尔顿开始驾驶小型极易损坏的“鹰号”太空飞船向月球表面降落的时候出了差错。突然警报响了——一个,1202?报警声音。在指挥中心从地球上监控“鹰号”下降的一个人回忆说，“我不太清楚,1202?到底是什么。”离月球表面着陆只剩下8分钟的时候，除了史蒂夫·比尔斯，一个26岁的技术专家，指挥中心没有一个人知道“1202”意味着什么。整个太空项目组只能等待，看比尔斯是否放弃月球着陆。比尔斯最后决定，问题是由于飞船上的计算机信息太多不能处理而引起的，只要计算机不完全关闭，他们就能成功地在月球上着陆。尽管响了警报，指挥中心还是按计划向“鹰号”发出了继续着陆的信号。 离月球表面只有5000英尺，且以100英尺/秒的速度飞向月球时，另当“Eagle” 一个问题发生了。指挥中心的计算机引导飞船进入着陆区，但是当尼尔·阿姆斯特朗从飞船窗口看月球表面的时候，他没有看到任何事先研究月球表面时所能认 出的东西。计算机制导系统正引导他们进入一个岩石地带——与事先计划的完全不同。着陆在像大众汽车那么大的岩石上，精密的月球着陆器将会粉身碎骨。在离月球表面350英尺时，尼尔·阿姆斯特朗没有与休斯顿指挥部说一句话，就直 接手动操纵飞船寻找着陆地点。指挥中心的工程师和技术人员只是坐着而不能给 以任何帮助。当阿姆斯特朗离月球越来越近，他能看到的还是岩石。 同时，在休斯顿，计算机显示“鹰号”着陆油箱里的燃料已经很少了。那天指 挥中心的一个成员回忆说，“从那时起，我们什么忙也帮不上。我们能做的只是 告诉他们还剩下多少燃料。”指挥中心的决定是如果“鹰号”不能在60秒之内着陆，登月行动即告失败。25秒，20秒，阿姆斯特朗离月球表面只有100英尺了，这时他找到了一个着陆地点，如果他能及时降落到那里的话似乎是安全的。那时， 指挥中心异常的寂静，什么声音都听不到。紧接着，通信系统中传来尼尔·阿姆斯特朗平静、镇定、冷静的声音：“休斯顿，川奎特基地，,鹰号?已经着陆了。” 案例证明，即使在太空行动中，最聪明的管理者和技术人员已经做了最出色 的计划，也不能总是按照计划行事。 太原科技大学
公共管理学课后习题答案 (2)
公共管理学课后习题答案选择题 第一章 1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。 A.范围 B.特征 C.性质 D.规模 2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。 A.家庭利益 B.公共利益 C.集体利益 D.家族利益 3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。 A.评估 B.实验 C.宣传 D.执行 4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ） A.公平 B.效率 C.民主 D.制约 第二章 1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 A.吸引 B.淘汰 C.隔离 D.过滤 2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（ D）
A.制约 B.作用 C.促进 D.依赖 3.人类社会生活中最基本的领域是（C ） A.精神生活 B.集体生活 C.经济生活 D.家庭生活 4.（ B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质 A.政体 B.国体 C.政治 D。经济 第三章 1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（ C ） A.战术目标 B.战略目标 C.短期目标 D.外部目标 2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ） A.发展性 B.纵向性 C.广泛性 D.拓展性 3.组织在实现外部目标的同时还要实现（ A ），这是组织完成外部目标的充分条件。 A.内部目标 B.纵向目标 C。横向目标 D.战略目标 4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（ D ） A.合作关系 B.责任关系 C.服务关系 D.契约关系 第四章 1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。 A.职责 B.义务 C.权力 D.职权 2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由
管理学四大职能
管理学四大职能 Last updated on the afternoon of January 3, 2021
四大职能的核心内容及其关系管理学是是一门系统研究管理活动的普遍规律、管理基本原理和一般方法的科学。有综合性、实践性强、不精确等特点，既是一门科学又是一门艺术。研究管理学主要用辩证唯物主义和系统科学的观点和方法。 管理是各级管理者在执行计划、组织、领导、控制四项基本职能的过程中。通过优化配置和协调使用组织内的各种资源：人力、财力、物理和信息等，有效地达到组织目标的过程、职能活动的开展，组织目标的实现，都必须使用各种资源，而在一般情况下，组织需要用有限的资源去最有效地达到组织目标。这就涉及一个效率和效益的问题。在效率和效益中，效益是第一位的。 管理所包含的四种职能，每一项职能都是一个过程，再每个职能中也包含了其他职能的内容。例如计划职能，威力了提出组织的目标，并制定出一个实施的步骤，我们也改为之制定一个计划：要做些什么工作、选什么人来参加、每一项工作由谁来负责、如何调配所用的资源、时间进度、整个计划进行的过程中怎样进行领导、信息怎样沟通、怎样发挥参加人员的聪明才智······ 一：计划是管理最基本的职能，也是管理的基本活动。计划是是管理者确定目标、预测未来、制定实现这些目标的行动方针的过程。从名词方面看，计划就是指计划行动的结果，包括组织使命和目标的说明，以及战略、政策、预算等计划方案。从动词方面看，计划是指对各种组织的分析、制定和调整以及对组织实现目标的各种可行方案的设计这一系列相关联的行动、行动和活动。计划工作的任务是通过计划的内容来实现的。计划工作的内容可以概括为5W2H；即为何做、合适做、何地做、谁来做、怎么做、需要多少成本。
4.2第四章 计划(单选题及答案)讲课教案
4.2第四章计划(单 选题及答案)
第四章计划 单选题 1、在管理的基本职能中，属于首位的是（ A ） A、计划 B、组织 C、领导 D、控制 2、计划职能的主要作用是（D ） A、确定目标 B、管理 C、确定实现目标的手段 D、 A和C 3、管理的计划职能的主要任务是要确定（ C ） A、组织结构的蓝图 B、组织的领导方式 C、组织目标以及实现目标的途径 D、组织中的工作设计 4、下述关于计划工作的认识中，哪种观点是不正确的（ C ） A、计划是预测与构想，即预先进行的行动安排
B、计划的实质是对要达到的目标及途径进行预先规定 C、计划职能是参谋部门的特有使命 D、计划职能是各级、各部门管理人员的一个共同职能 5、组织在未来特定时限内完成任务程度的标志是（ A ） A、目标 B、可行 C、选择 D、满意 6、实施目标管理的主要环节是：①逐级授权②目标的制定与展开③实施中的自我控制④成果评价这些环节的逻辑顺序是（D ）。 A、①→②→③→④ B、②→③→①→④ C、③→②→①→④ D、②→①→③→④ 7、实施目标管理的主要难点是（ D ） A、不利于有效地实施管理 B、不利于调动积极性 C、难以有效地控制 D、设置目标及量化存在困难
8、关于计划工作的普遍性和秩序性理解错误的是（ D ） A.计划工作是全体管理人员的一项职能 B.一线的基层管理人员制订的是工作计划 C.高层的管理人员制订的是战略计划 D.高层管理人员制订战略计划时依据的是基层管理人员制订的工作计划 9、有这样一种认识，长期计划都是战略性的，综合性的；短期计划都是战术性的，专业性的。你是如何看待这种认识的（ D ） A.正确，几乎所有的企业都是这样的 B.正确，这种说法也是符合理论上所划分的计划的类型的 C.不正确。管理当中存在着权变，这种说法太绝对了 D.不正确，有些长期计划不是战略性的，而有些专业性计划也不是短期性的 10、很多管理者中间流传着“计划赶不上变化”的说法，在下面的诸多观点中，哪一种最有道理（ D ） A.变化快要求企业只需要制定短期计划 B.计划制定出来之后，在具体实施时要进行大的调整，因此计划的必要性不大 C.尽管环境变化速度很快，还应该像以前一样制定计划 D.变化的环境要求制定的计划更倾向于短期的和指导性相结合的计划 11、制定计划重要，实施计划更重要。据此判断，以下说法哪一个更为适当？（ A ） A.层层分解落实计划指标，责任到人，严格考核制度，加强控制
张康之《公共管理学》笔记和课后习题详解第第三章 公共部门的人力资源管理【圣才出品】
第三章公共部门的人力资源管理 3.1 复习笔记 一、从人事管理到人力资源管理 1．公共部门人力资源管理的兴起 公共部门的人力资源管理是指公共组织运用一系列科学的管理手段对作为或可能成为组织成员的人所进行的管理，其基本的管理理念是把这些人看作是组织生存与发展的基础性资源，管理的目的是对这类资源加以开发和利用。 （1）20世纪50年代，科学技术的高速发展使西方社会的经济结构发生了巨大变化，企业的生存压力也随之加剧，因而迫切需要寻找提升自身竞争力的新途径。 （2）进入80年代后，人力资源管理研究开始进入“战略人力资源管理”阶段。这源于许多学者试图提出一种人力资源管理的一般理论来解释、预测、指导管理者的管理实践。 （3）90年代以来，伴随着知识经济的到来，针对人力资源管理实践中出现的各种问题，研究者开始对“人力资源”的概念进行反思，部分学者重新提出以“人力资本”的概念取代“人力资源”的概念。 2．公共部门人力资源管理体系 （1）人力资源是由劳动者的智力、体力、知识、技能等所决定的综合素质或劳动能力。在广义上，人力资源也可以被理解成在一定范围内能够被作为生产要素投入社会经济活动的
劳动人口的总和。人力资源这个概念包括两个层面： ①从质量的角度看，人力资源包括劳动者的健康状况、知识水平、技能水平、价值观和劳动态度五个方面； ②从数量上看，人力资源是一个集合概念，它不单指劳动者个体，而且指某个国家、地区、部门或组织所拥有的劳动力人口总量。 （2）公共部门人力资源管理的主体可以划分为宏观、中观和微观三个层次。 ①从权力的最终来源看，国家的权力机关或立法机关是公共部门人力资源的宏观管理主体。 ②中观管理主体包括全国和国家各级人力资源管理或公务员管理部门，以人力资源管理为主要职能是这类部门的主要特征。 ③私人部门的人力资源管理主体则主要是微观层面上的，是企业等私人组织内部的人力资源管理部门和人事经理。 （3）公共部门人力资源管理环境主要分为价值环境和制度环境 ①价值环境 公共部门人力资源管理可以被视为经常发生冲突的基本社会价值之间连续互动的过程。这些价值包括政治回应性、组织效率、个人权利、社会公平、个人责任、有限的与分权的政府、社区提供公共服务的责任。 ②制度环境 是指公共部门人力资源管理实际运行的微观环境——公务员制度。公务员制度反映了政府管理中的一种理性、效率、公平、法治的价值追求。
企业管理的主要内容和职能
企业管理的主要内容和职能 ①计划管理 通过预测、规划、预算、决策等手段，把企业的经济活动有效地围绕总目标的要求组织起来。计划管理体现了目标管理。 ②生产管理 即通过生产组织、生产计划、生产控制等手段，对生产系统的设置和运行进行管理。 ③物资管理 对企业所需的各种生产资料进行有计划的组织采购、供应、保管、节约使用和综合利用等。 ④质量管理 对企业的生产成果进行监督、考查和检验。 ⑤成本管理 围绕企业所有费用的发生和产品成本的形成进行成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等。 ⑥财务管理 对企业的财务活动包括固定资金、流动资金、专用基金、盈利等的形成、分配和使用进行管理。
企业管理职能 ①计划职能 这是把企业的各项经营治理活动按照实现企业目标的要求，纳入完整方案的全部治理活动。 ②组织职能 这是按照已制定的计划，把企业各种资源从分工协作、部门环节、时间空间等方面系统地结合起来，使之组成协调一致的有机整体，达到企业资源的最佳配置和有效利用。 ③指挥职能 它是指治理者根据自己的责任和权限，借助指示、命令等权力手段和权威，有效地指导下属机构和人员履行其职责，以实现计划任务。
④监督职能 它是指根据企业经营目标、计划、规范和经济原则，对企业的实际经营活动及其成果进行监督、检查和分析，纠正计划执行中的偏差，确保计划目标的实现。 ⑤调节职能 这是为使企业各个方面的关系和各种活动不发生矛盾，建立良好的关系，成为和谐的有机整体而进行的协调活动。 ⑥用人职能 选拔企业需要的人才，为企业创造更大的价值。 ⑦劳动人事管理 对企业经济活动中各个环节和各个方面的劳动和人事进行全面计划、统一组织、系统控制、灵活调节。
《公共管理学》陈振明版第三章
m e h n s t 第三章 政府改革与治理 1、 治理理论的研究途径（1）“政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理 改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。 ①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公 共部门的微观经济问题。 （2①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。 ②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。 ③“自组织网络”：社会中心论的治理观。 （3）合作网络的途径：试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。它综合考虑了政府层面和非政府层 面有关治理的用法。 2、治理与统治的关系 府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共同管理公共事务的过程。 A ，以促进公共利益的最大化。 B ——政、企、社会、团体和个人等公共行动者共同处理公共 事务的活动。 （２）管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多、范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外， 还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。 （３）管理的机制不同。统治的机制是控制；治理的机制是信任。（４）管理的手段不同。统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）；治理开发出新的管理工具（合同外包、内部 市场、公共哲学、政策社区）。 （５）管理的重点不同。统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力; 治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。 3、网络治理的新特征 （1）多中心的公共行动体系。（2）反思理性的“复杂人”。（3）合作互惠的行动策略。（4）共同学习的政策过程。4、网络治理的实践模式 （1）全球治理：为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、 毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。 特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。 ②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。 （2）民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府部门除直接提供某 些公共物品外，还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。 ①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。 ②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲自提供。 ③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事 业责任。
浅谈新公共管理理论下政府职能的转变
浅谈新公共管理理论下政府职能的转变 沈阳市于洪区委党校 王娜 2012-10-25
浅谈新公共管理理论下政府职能的转变 【摘要】：随着改革开放的深入和市场经济的发展,我国面临着政府职能的重要转变.适逢全球政府行政改革的大浪潮,新公共管理理论在这次改革中发挥了巨大的作用,并对中国的政府职能转变提供了很多启示和借鉴意义的。 【作者单位】：沈阳市于洪区委党校 【关键词】：政府职能新公共管理理论职能转变 【正文】： 一、新公共管理理论的基本内容 不同国家、学者对新公共管理有不同的称谓，如“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚主义范式”、“新公共管理”或者“企业家政府”等等，但在本质上是相同或相似的，都主张引入市场竞争机制，采用私人部门管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高公共管理水平及公共服务质量。其理论要点，可归纳如下： 1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。这是新公共管理理论最重要的核心理念。市场遵循价值规律。以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。政府行政，应奉行顾客至上准则。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，可以“用脚投
票”自由选择服务机构。这样，新公共管理就建立了以“顾客”的满意度为中心内容的绩效考核机制，成为一种目标导向。 2、确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。新公共管理认为，在传统公共行政模式中,政府职能有不断扩张的冲动，直接导致了职能膨胀、机构扩大直至臃肿。著名学者戴维?奥斯本等将此概括为，政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”，传统政府低效的一个重要原因就是忙于“划桨”而忘了“掌舵”，做了许多做不了、做不好、舍本求末的事情。“掌舵”后，“划桨”的任务应交给私人部门和非盈利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门。这样，政府就成为多元管理主体的组织者、协调者是多元管理主体的核心。 3、全面引入竞争机制，切实提高工作效率。新公共管理主张在政府管理中广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。为此，新公共管理提出三种方法：一是实施绩效目标控制。二是更加重视结果。三是引入私营部门成功的管理经验。 二、新公共管理视角下政府行政管理存在的弊端 新公共管理强调合理划分政府的决策职能和管理职能，主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和具体操作分开。政府职能转变的基本目标是:市场化、民主化、规范化、高效化、服务化。因此，政府应当主动实现职能转变，处理好政府与市场的关系，建立和完善社会主义市场经济秩序。然而转变过程中，政府行政管理的诸多模式中存在一定的弊端：
公共管理服务职能实施方式(1)
公共管理服务职能实施方式 摘要：我国社会主义市场经济体制的持续发展,客观上要求形成有中国特色､符合中国国情的服务型政府｡在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式和途径,能够实行“四化”：即全面法治化､核心无偿化､有限市场化和部分社会化｡ 关键词：服务型政府;公共管理;服务职能 改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革持续向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着政府持续变化和发展,政府形态也在持续转型｡政府由建国初期的政权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换｡党的十六大提出必须完善政府的经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能｡这是我国服务型政府开始创建的标志｡ 建设服务型政府,不但在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现政府治理方式的转变;不但在于政府理应为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不但涉及政府机构的调整,而在于实现“政府再造”和推动政府的“自身革命”｡ 在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下政府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式｡当前理论界存有一个误区,就是笼统地讲对政府公共管理服务职能实行市场化､社会化｡这种观点是不可取的｡一是因为政府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致政府以权谋私和垄断经营谋取暴利｡二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家政府”改革,把政府当成企业,用政府公共管理服务作为经营手段,
4.2第四章计划(单选题及答案)
第四章计划 单选题 1、在管理的基本职能中，属于首位的是（ A ） A、计划 B、组织 C、领导 D、控制 2、计划职能的主要作用是（D ） A、确定目标 B、管理 C、确定实现目标的手段 D、 A和C 3、管理的计划职能的主要任务是要确定（ C ） A、组织结构的蓝图 B、组织的领导方式 C、组织目标以及实现目标的途径 D、组织中的工作设计 4、下述关于计划工作的认识中，哪种观点是不正确的（ C ） A、计划是预测与构想，即预先进行的行动安排 B、计划的实质是对要达到的目标及途径进行预先规定 C、计划职能是参谋部门的特有使命 D、计划职能是各级、各部门管理人员的一个共同职能
5、组织在未来特定时限内完成任务程度的标志是（ A ） A、目标 B、可行 C、选择 D、满意 6、实施目标管理的主要环节是：①逐级授权②目标的制定与展开③实施中的自我控制④成果评价这些环节的逻辑顺序是（D ）。 A、①→②→③→④ B、②→③→①→④ C、③→②→①→④ D、②→①→③→④ 7、实施目标管理的主要难点是（ D ） A、不利于有效地实施管理 B、不利于调动积极性 C、难以有效地控制 D、设置目标及量化存在困难 8、关于计划工作的普遍性和秩序性理解错误的是（ D ） A.计划工作是全体管理人员的一项职能 B.一线的基层管理人员制订的是工作计划 C.高层的管理人员制订的是战略计划 D.高层管理人员制订战略计划时依据的是基层管理人员制订的工作计划 9、有这样一种认识，长期计划都是战略性的，综合性的；短期计划都是战术性的，专业性的。你是如何看待这种认识的（ D ）
A.正确，几乎所有的企业都是这样的 B.正确，这种说法也是符合理论上所划分的计划的类型的 C.不正确。管理当中存在着权变，这种说法太绝对了 D.不正确，有些长期计划不是战略性的，而有些专业性计划也不是短期性的 10、很多管理者中间流传着“计划赶不上变化”的说法，在下面的诸多观点中，哪一种最有道理（ D ） A.变化快要求企业只需要制定短期计划 B.计划制定出来之后，在具体实施时要进行大的调整，因此计划的必要性不大 C.尽管环境变化速度很快，还应该像以前一样制定计划 D.变化的环境要求制定的计划更倾向于短期的和指导性相结合的计划 11、制定计划重要，实施计划更重要。据此判断，以下说法哪一个更为适当（ A ） A.层层分解落实计划指标，责任到人，严格考核制度，加强控制 B.做好思想动员，层层分解落实计划指标，坚持两个文明一起抓，加强控制 C.做好职工发动，层层分解落实计划指标，加强检查和控制 D.层层分解落实计划指标，加强检查评比，严格考核制度和控制 12、企业经营环境变化速度的加快，使的企业中长期计划制定的难度不断加大，并且需要不断调整，因此，有人提出以下几种建议，以应付不确定且经济出现重大突发事件的经营环境。请问你最赞同哪一种（ C ） A.计划一旦制定就应该保持其严肃性，可采取以不变应万变的做法 B.一旦环境发生了变化，就应该主动放弃原计划而制定新计划 C.通过动态调整计划来适应新环境，以保持中长期计划的灵活性 D.在保持原计划不变的同时，根据突发情况另外制定应急计划 13、某企业确定了上半年的目标，这种目标是（B ）
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能 概念 1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理 过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有 的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。 3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定 的作用，反映了公共部门活动的个性方面。 4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发 展。 5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗， 制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。 6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与 生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。 7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、 教育、文化、卫生等各个方面。 简答 一、准确理解公共管理职能的概念应注意的： 1、管理职能的实施者是整个公共管理系统 2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织 以某种特定权利或者权威 3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理 的全部事物 4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映 5、公共管理职能是一个独立、完整的体系 二、公共管理程序性职能的内容 1、决策 2、组织 3、领导 4、控制 三、公共管理任务性职能的内容 1、经济职能 2、政治职能 3、社会职能 4、文化职能 论述 一、西方国家公共管理职能及其变迁 阶段： 1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位 2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门 基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色 3）公共部门应该向社会提供公共产品 2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察