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市政基础设施建设与管理的调研报告
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关于某区市政基础设施建设和管理情况的调研报告
2014年8月
**区城乡建设局局长 **
为进一步推动我区城乡建设和管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的热点、难点问题，建立健全长效的城乡建设管理机制、着力促进我区市政基础设施建设不断提档升级。

今年城建重点项目确立伊始，我协同局属相关科室采取“听、看、查、访”的方式，对我区北梁棚改市政道路基础设施建设、城区道路管护情况、城市地下管网建设等事关城乡建设领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、我区重点市政基础设施建设和管理的基本情况
近年来，区政府及其相关部门紧紧围绕牢固树立科学发展观，着力打造“宜商、宜居、宜游”的三宜新东河目标，在增强城市功能、提升城市品位、改善人居环境条件、提高市政基础设施管护等方面做了大量工作，全区市政基础设施建设成效明显，管护水平显著提高。

（一）城区道路网逐步完善、辖区交通状况进一步改善
按照“打通大动脉、连接小动脉、促进微循环”的总体思路，以“五横八纵”为主线，打通连接青、昆区的交通干道，完善东河区道路网布局，在2013年城建工作重点项目中，完成东脑包路、利郎路、工业区东路等道路建设3274米，2014年计划实施工的业区东路、站北路、利郎路、副食品厂路、东脑包路、康复路、东河村北路、耐火厂路南段等16条道路建设21451米。

截止6月底，已有11条道路开工建设，剩余5条道路计划于8月中旬前实施开工建设。

随着道路交通网的完善，道路通行能力逐步提高，道路交通资源组合效率和整体优势得到进一步发挥，为全区经济发展创造必要条件。

（二）加快推进城建和管理工作，促进社会和谐健康发展
积极探索我区城乡建设和管理的长效机制，进一步提高城乡建设和管理的精细化、标准化水平，使城市环境更加整洁、优美有序，保障充分，城乡建设和市政管理维护整体迈上新台阶。

一是市政管网得到升级改造，2013年铺设雨水管线2680米，污水管线建设2600米，新建2处污水泵站，进一步增强了安置区周边的服务功能。

特别是借助北梁棚户区改造项目的落实和推进，使城市道路、水、电、气、暖等市政设施得到了系统推进和建设，彻底解决了居民行路难、吃水难、用电难、取暖难的问题。

二是城市景观环境不断升级，2013年全年完成植树18773株，植花灌木45189丛，植绿篱1537平米，植地被61386平米；完成街头广场景观节点工程，顺利实施了通顺街、东河一号桥等五处节点方案设计，重点打造了保利罗兰香谷市民广场和王大汉村广场两处景观节点广场；创造和谐美好的城市景观。

三是保持对区管市政基础设施的巡查力度，重点加强对无人管理的道路及小街巷的巡查维护，及时更换破损和丢失的井盖、雨水篦子，有效避免了事故的发生。

2013年全年共更换井盖50套，收水篦子70个，维修灯杆3基。

四是对破损的道路、便道进行维修。

去年共维修便道2000余平方米、铺设树侧石200延长米、路侧石200延长米，整修、铺装破损路面1000平方米。

二、存在主要问题
通过基层走访、基层调研，发现我区城乡市政基础设施建设和管理上依然存在突出问题，尽管纵向比较成绩不小，但横向比较仍有差距。

特别是在市政重点工程建设中依然存在一些亟待解决的问题，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。

（一）融资渠道单一，市政基础设施建设资金严重不足。

由于我区财力问题，区财政对市政基础设施的投资远远不能满足市政建设的需求，我区目前市政基础设施投资渠道主要依赖于区政府拨付资金，导致投融资金渠道单一，资金缺口已成为市政重点工程快速发展的重要障碍。

（二）道路建设管理能力有待加强，管理体制亟待突破。

随着我区市政基础设施建设尤其是道路建设力度的加大，任务重、专研人员少，已难以适应逐步加大的道路建设需求；加之东河区市政道路管护分别由我局和市建委市政工程管理局两家单位分管，其中39条市政道路及设施为市管，87条市政道路及设施为区管，另有大量小街巷在管理权属不明的情况下由东河区政府来管理，这种管理体制在实际操作管护中带来诸多不便，管理体制亟待突破。

（三）拆迁工作任重道远，由此衍生出的新情况、新问题需要加以重视。

少
数群众缺乏对市政基础设施建设重要性的认识，以个人为中心，消极对待执法局承担的征拆工作，造成拆迁不及时，不能按照计划推进征地拆迁工作，导致市政基础设施建设推进速度缓慢，一定程度上延缓了工程进度。

同时，东河区作为老城区，市政基础设施建设相对落后于其他几区，底子薄、基础差，历史欠账多，破损道路维修改造工程相对较多、征拆难度大。

（四）市区景观环境品位、格调提升空间依然很大。

市区景观环境是城市品位和形象的“第一张名片”，近年来，我区不断加强对市区景观环境的重塑和再造,但市容环境“脏乱差”问题依然突出，与三宜新东河建设目标依然存在很大差距，距离创造出令人愉悦的城市生态,营造出特定的城市文化氛围,烘托出城市文化底蕴和内涵的要求相差很大。

三、进一步加强市政基础设施建设和管理的建议
加强市政基础设施建设和管理工作，既是学习实践科学发展观的需要，也是加快东河区市政基础设施发展，提高城市品位，推动全区经济社会发展的需要。

为进一步加强市政基础设施建设和管理工作，提出以下建议：
（一）加大宣传教育力度，提高全民现代化城市意识和大局意识。

市政基础设施是建设现代化城市的重要基础，是建设三宜新东河和实现东河区“1427”发展战略的奠基工程，只有不断完善市政基础设施，才能逐步推进现代化城市进程；然而建设现代化城市需要全社会的共同努力和全民的支持参与，因此，一是要通过多种宣传方式，宣传市政基础建设的重要性和相关政策、法律、法规，以征得全民对市政基础设施建设的理解和支持；二是认真做好拆迁户的思想工作，鼓励他们树立整体、大局意识，确保施政惠民工程的顺利实施。

三是完善征拆补偿规定。

针对我区破损道路维修改造工程相对较多、征拆难度大的问题，我们主要在简化手续办理程序及征拆两方面争取上级政策倾斜。

首先，在法律、法规允许的范围内，争取适当简化维修、改造工程的手续办理程序，从而加快工程进度，提高工程效率。

其次，我们积极向市政府呼吁将拆迁安置补偿政策向我区适当倾斜，根据我区实际，制定相应拆迁安置补偿的优惠政策，既为城市建设疏通障碍，同时也使百姓得到实惠。

（二）努力拓宽融资渠道，改变市政基础设施建设主要依靠区财政投资的状况。

针对我区基础设施相对薄弱、城市建设资金不足的问题，努力争取项目、资金落实的城市建设工作措施，从而逐步改善我区基础设施条件、不断提升我区城市建设管理水平。

一是争取项目。

积极与上级主管部门联系沟通，及时了解并认真研究市级建设投资倾向及项目具体内容，结合我区实际，组织专业人员进行项目设计，制定出科学、可行的项目建设计划进行上报，争取列入市本级建设计划加以实施。

同时，进一步转变作风，积极服务招商引资项目，为项目实施创造良
好的建设条件。

二是争取资金。

围绕国家、自治区重点支持的项目，主动出击，跟踪落实，加大政策性资金争取力度；同时，广泛吸纳各类资本，不断拓宽项目融资渠道，广泛动员社会力量参与城市建设，实行项目同建、资金联筹、资源共享，推动城市建设深入开展。

（三）进一步充实市政基础设施管理队伍，探索新型管理模式，不断提高管理水平。

一是要结合我区实际，配齐配强市政基础设施建设管理队伍，提高规范、专业化水平。

二是进一步理顺城市建设管理体制，今年年底前组织相关科室进一步摸清我区市政道路管辖权限和范围，细化管理措施，提高管护水平，避免权责不清导致市政设施管护水平低下。

三是要坚持建管并重原则，调动和发挥各有关部门的作用，密切配合，齐抓共管，形成合力。

四是借鉴其他区先进的管理方法，积极探索和改革城市管理的新机制和新模式，不断提高科学化管理水平，为我区市政基础设施建设和管护能力提供强有力的保障。

（四）抓重点工程，优化人居环境。

一是按照“提升城市品位，建设三宜新东河”的总体部署，构建路平、灯亮、排水畅的街巷环境；精心构筑主要景观道路的城市夜景亮化体系；按照点线面相结合的原则，加强街道、单位、居民区和乡镇绿化。

二是继续对“三无”小街巷进行综合治理改造。

重点推进北梁棚户区、北梁新区市政公用设施改造和建设，同步规划建设广场、公园，不断提升宜居水平。