浙江省耕地占补平衡管理信息系统设计与实现
耕地占补平衡动态监管系统信息备案及监测监管要求PPT
四、补充耕地项目及指标的监测监管要求
20
（一）对于纳入2019年储备补充耕地核查范围内的项目
全国纳入2019年储备补充耕地核查范围内的9.6万个项目，在7-9月期间，经过各省 份逐一反馈确认、提出举证意见、提供举证材料、部整治中心与各省份逐省对接，确认 项目处理意见，在部耕地保护监督司组织领导下，部整治中心、信息中心、规划院密切 协同配合下，目前进展情况如下：
15.净增水田面积：指项目竣工验收后增加的水田面积，减去项目实施中占用的原 有水田面积而计算出的净增加水田面积（根据实际情况确定）。（单位为公顷，保留小 数点后4位）
16.补充耕地利用状况：指利用统一的外业核查软件拍摄的反映验收后补充耕地利 用现状照片及视频，需实时定位拍摄并上传至备案系统。注意：照片视频要具有一定数 量，需从不同方位角拍摄以充分反映补充耕地地块的全貌情况。
耕地占补平衡动态监管系统 信息备案及监测监管要求
自然资源部国土整治中心 2020年10月 • 西安
目录/Contents
01
系统总体情况
02
备案指标及技术要求
03
备案指标预检及技术规则
04
补充耕地项目及指标的监测监管要求
05
核查中发现的问题项目案例
1 系统总体情况
一、系统总体情况
4
（一）系统建设的发展过程
2.项目主管部门：指项目计划、实施、验收的责任主体部门，包括自然资源主管部门和其他行 政主管部门，可按照项目竣工验收文件或有关部门批复文件中明确的法人单位（承担单位）所属部 门填写；对于农民、企业和社会资本开展的项目，按照项目竣工验收的责任部门填报。
3.土地整治项目备案编号：指土地整治项目已报部农村土地整治监测监管系统备案、新增耕地 按规定拟用于占补平衡的，有关信息可通过填写土地整治项目备案编号，从农村土地整治监测监管 系统中自动提取，无需重复填报。
耕地占补平衡动态监管系统省、市、县_区_用户手册(新)
省、市、县(区)各级都拥有此类用户。由地方管理员分配，可以进行占补挂钩。
2.3、 指标调整人员
由地方管理员分配，可以对补充耕地指标进行调整。
2.4、 易地Байду номын сангаас补授权人员
省、市级拥有此类用户。由地方管理员分配，可以进行易地占补授权操作。
第 3 页 共 44 页
耕地占补平衡动态监管系统用户手册
2.1、 省、市、县（区）地方管理员 ------------------------------------------------------------------- 3 2.2、 占补挂钩人员 ---------------------------------------------------------------------------------------- 3 2.3、 指标调整人员 ---------------------------------------------------------------------------------------- 3 2.4、 易地占补授权人员 ---------------------------------------------------------------------------------- 3 3、 运行环境 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 3.1、 环境支持 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 4 3.2、 浏览器设置 ------------------------------------------------------------------------------------------- 4
耕地占补平衡系统
占补挂钩
省级用户
占补挂钩审核
占补挂钩审查
部级用户
耕地占补平衡动态监管系统数据库
系统管理员定义系统权限
1、省、市、县（区）各级系统管理员可定义
和修改本级用户及用户权限
可定义的权限
占卜挂钩权限（省、市、县）
指标调整权限（省、市） 异地指标授权权限（省、市） 公告发布（省、市、县）
二、具体填报人员用户是由管理人员分配用
户权限所产生的
用户管理是用于地方管理员管理自身创建的
所有用户。
地方管理员登录后进入【系统管理】->【组
织机构管理】->【用户管理】-> 新增用户-> 点击【新增角色】按钮后弹出可供选择的角 色权限-> 赋予相应的权限。
操作界面如下：
增加用 户
设置用户 权限
占补挂钩后生成确认信息，作为建设项目申报和报备的必要
依据
系统总体六大功能
占补挂钩、核销及管理
查询统计 指标库管理 监测预警 系统管理 其他功能
系统框架
占补挂钩 县级用户
占补挂钩 查 询 统 计 指 标 库 管 理 监 测 预 警 系 统 管 理 其 他 功 能
市级用户
可以选择时间段进行指标库明细的查看
上级部门可查看下级部门的指标明细情况
国土资源部可以查看全国的指标明细情况
6、监测预警
为方便部、省及市县国土资源部门占补平衡
日常管理的需要，系统提供部分监测预警功 能
占补平衡挂钩情况监测
对占补平衡挂钩工作是否按时操作的监测与提醒功能； 报备超期监测、核销超期监测。
在各级建设用地项目申报时，填报一书四方案有关内容，在本
耕地占补平衡动态监测监管系统
耕地占补平衡动态监测监管系统摘要耕地占补平衡是农业领域关注的重要问题，为了有效监测和调控耕地占补平衡的情况，需建立一个动态监测监管系统。
本文介绍了耕地占补平衡动态监测监管系统的设计与实施，包括系统概述、技术架构、功能模块、数据采集与处理、监测指标等内容，旨在提高耕地占补平衡监管效率和精度。
系统概述耕地占补平衡动态监测监管系统是基于信息技术的农业监测系统，主要用于监测和管理耕地占补平衡情况。
系统通过综合利用卫星遥感技术、地理信息系统和数据采集技术等手段，实现了对耕地占补平衡动态变化的实时监测和管控。
技术架构耕地占补平衡动态监测监管系统采用分布式架构设计，主要包括数据采集层、数据处理层、监测分析层和应用服务层。
数据采集层负责获取实时的卫星遥感数据和农业生产数据，数据处理层对数据进行处理和分析，监测分析层实现对耕地占补平衡情况的监测与分析，应用服务层为用户提供监管服务和数据展示功能。
功能模块系统功能模块主要包括数据采集模块、数据处理模块、监测分析模块和管理服务模块。
数据采集模块负责获取农业区域的遥感数据和农业生产数据，数据处理模块对数据进行清洗和整合，监测分析模块实现对耕地占补平衡指标的监测与分析，管理服务模块提供管理者和农民相关的监督和服务。
数据采集与处理数据采集是系统的重要环节，主要包括遥感卫星数据和实地农业生产数据的获取。
数据处理方面，系统采用数据挖掘和机器学习技术，对数据进行清洗、整合和分析，为后续监测和分析提供可靠的数据基础。
监测指标耕地占补平衡监管系统的监测指标主要包括耕地面积、耕地质量、粮食产量等。
系统通过监测这些指标的动态变化，可以及时发现和预警耕地占补不平衡的情况，为政府决策和农业规划提供科学依据。
结论耕地占补平衡动态监测监管系统是一项重要的农业信息化工程，可以有效监测和调控耕地占补平衡情况。
通过系统的建设和应用，可以提高耕地资源的利用效率，促进农业可持续发展。
未来，可进一步完善系统功能和数据质量，不断提升监管水平，推动农业现代化的进程。
占补平衡补充耕地项目施工组织设计方案
占补平衡补充耕地项目施工组织设计方案目录一、项目概述 (2)1. 项目背景 (2)2. 项目目标 (3)3. 项目范围 (4)二、施工组织设计原则与目标 (5)1. 施工组织设计原则 (6)2. 施工组织设计目标 (7)三、施工组织方案 (7)1. 施工流程 (9)2. 施工方法 (10)3. 施工进度计划 (11)4. 施工人员与设备配置 (12)5. 施工现场管理 (13)四、项目管理与协调 (14)1. 项目管理组织结构 (15)2. 项目管理职责划分 (16)3. 项目协调机制 (18)五、项目风险管理与应对措施 (19)1. 风险识别与评估 (20)2. 风险防范与控制策略 (20)3. 应急预案与处置措施 (22)六、项目实施效果评价与总结 (23)1. 项目实施效果评价指标体系 (24)2. 项目实施效果评价方法 (25)3. 项目总结与经验教训 (25)一、项目概述本项目旨在通过实施占补平衡补充耕地项目，提升土地利用效率，确保耕地总量动态平衡，满足社会经济发展和人民群众日益增长的粮食需求。
项目结合当地实际情况，合理布局，力求在保护生态环境的前提下，实现耕地资源的可持续利用。
项目实施过程中，我们将严格遵循国家相关法律法规和政策要求，确保项目的合法性和规范性。
注重科技创新和机械化作业，提高施工效率和质量，为打造精品工程提供有力保障。
本项目的成功实施，将为当地经济社会持续健康发展提供有力支撑，为维护国家粮食安全作出积极贡献。
1. 项目背景随着我国城市化进程的加速，土地资源日益紧缺，耕地保护任务愈发艰巨。
为确保国家粮食安全战略的实施，维护耕地红线，实现耕地占补平衡显得尤为重要。
在此背景下，本项目旨在通过实施补充耕地工程，有效增加耕地面积，提高耕地质量，确保区域内耕地的动态平衡。
项目的提出，符合国家土地整治和农业可持续发展的战略需求，对于促进地方经济发展、改善农民生活条件具有深远意义。
项目所在地区的土地利用现状存在不均衡现象，部分区域因自然条件和历史原因，耕地面积减少、质量下降，占补平衡面临挑战。
浙江省人民政府关于进一步落实省统筹补充耕地指标的通知
浙江省人民政府关于进一步落实省统筹补充耕地指标的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2007.11.06•【字号】浙政发〔2007〕62号•【施行日期】2007.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府关于进一步落实省统筹补充耕地指标的通知（浙政发〔2007〕62号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步落实省统筹补充耕地指标，确保我省重大建设项目用地的占补平衡，促进全省经济社会又好又快发展，根据《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》(浙政发〔2005〕34号)规定，现就有关事项通知如下：一、统一思想，进一步提高对落实省统筹补充耕地指标重要性和紧迫性的认识我省耕地资源相对匮乏，滩涂和低丘缓坡是重要的土地后备资源。
近年来，各地采取切实有效措施，积极开展滩涂围垦和低丘缓坡综合开发利用，为实现全省耕地占补平衡、保障经济社会可持续发展作出了重要贡献。
随着我省经济社会持续快速发展，土地资源要素制约将长期存在并更加突出，保护耕地、实现耕地占补平衡的任务更加艰巨。
通过滩涂围垦低丘缓坡开发造地，落实省统筹补充耕地指标，是保证国家和省重大基础设施建设项目用地需要的重要途径，是促进全省统筹协调、可持续发展的重要措施。
因此，各地要从全省经济社会发展的大局出发，充分认识落实省统筹补充耕地指标的重要性和紧迫性，增强做好这项工作的责任感和使命感，采取有效措施，坚决落实省统筹补充耕地指标。
二、严格把关，全面落实滩涂围垦省统筹补充耕地指标（一）根据实际情况，省对2004年及以后动工的滩涂围垦项目（含宁波市，下同）统筹补充耕地指标按实际围成面积的20%调整为10%。
（二）对拟建的滩涂围垦项目，在上报可行性研究报告时，要一并提交项目所在地县（市、区）政府、国土资源局和项目建设单位三方与省国土资源厅签订的省统筹补充耕地协议书，作为围垦项目报批的附件。
浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅关于积极稳妥推进粮食生产功能区整治优化工作的通知
浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅关于积极稳妥推进粮食生产功能区整治优化工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省自然资源厅•【公布日期】2021.09.13•【字号】浙农专发〔2021〕49号•【施行日期】2021.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅关于积极稳妥推进粮食生产功能区整治优化工作的通知浙农专发〔2021〕49号各市、县（市、区）农业农村、自然资源主管部门：去年以来，各地按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扎实推进粮食生产功能区整治优化工作，取得了积极进展。
但是，一些地方在工作推进过程中，也存在工作方案不够细致科学、工作方法比较简单、清理腾退任务和时间要求层层加码、青苗补助标准偏低等问题。
根据省政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》精神，为积极稳妥抓好粮食生产功能区“非粮化”清理腾退和调整补划工作，做强做优粮食生产主平台，推动粮食生产稳定发展，现就有关事项通知如下：一、抓实抓细，进一步摸清底数摸清粮食生产功能区“非粮化”情况，是有序开展整治优化的基本前提。
各地要在前期摸底调查的基础上，进一步细化调查内容、提高调查质量，逐户登记造册，逐宗地块上图入库，实行数字化、精细化管理。
（一）摸清粮食生产功能区“非粮化”情况。
要按要求在全面调查核实粮食生产功能区“非粮化”的类型、面积、分布等情况基础上，进一步逐个摸清尚未整治优化的粮食生产功能区“非粮化”地块的土地承包农户、流转类型、流转期限、经营主体及其经营现状等情况。
（二）摸清可调整补划耕地情况。
利用第三次国土调查成果，结合国土空间规划和生态保护、水资源利用、城乡建设等专项规划，统筹粮食生产和农业生产力布局，全面摸清现有粮食生产功能区以外符合条件、可调整补划耕地的空间、数量和质量，全面掌握调整补划的潜力。
耕地占补平衡相关问题及其解决措施
耕地占补平衡相关问题及其解决措施摘要：随着城镇化步伐的加快以及各项工程的开展，一些耕地不可避免地要被占用，耕地占补平衡是提高土地资源使用效率、保证粮食产能的重要方法。
但是实践工作中也存在耕地占补平衡的整体性不足、实际效果不尽理想等问题。
耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排，因此，耕地占补平衡应当遵循国土资源空间规划的基本原则，加强用地置换的必要性评估，在此基础上选取最优方案。
关键词：耕地占补平衡；存在问题；制度优化；措施引言在城镇化及生态建设过程中，时常会涉及对耕地的占用，遵循占补平衡的原则，项目建设需要根据所占耕地的数量和质量，实行相应的耕地占用补偿。
耕地占补平衡政策于1997年正式出台，随即推动了“耕地保护”在1998年《中华人民共和国土地管理法》中独立成章，这是我国耕地保护的重要工具，也是落实“藏粮于地”、确保粮食安全的重要方略。
耕地占补平衡实施以来有效遏制了工业化建设无序占用耕地，保障了城镇化建设用地需求，倒逼了存量建设用地的节约集约利用和布局优化，从而支撑了国家粮食安全。
所以，有效反馈占补平衡制度实施成效、系统优化耕地占补平衡制度对保障国家粮食安全具有十分重要的意义。
1耕地农田占补平衡我国是农业大国，人口众多，对农田的合理开发和使用直接关系粮食产能。
随着社会经济发展以及城镇化进程加快，越来越多的工程建设涉及对耕地的占用，例如城镇住宅项目、水利项目等，都有可能途径耕地，因而必须综合考虑永久基本农田保护、城镇开发、生态环境建设的需求。
2018年《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等。
2019年《农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》也提出要坚持节约用地的原则，合理规划用地结构和布局，从而使土地资源的利用效率提高，保证粮食产能。
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３００ １０ ７）
摘 要 ：新 《 土地 管理 法 》中明 确耕 地 占补 平衡 是耕 地 保 护的 一项 基 本制 度 ，规 范化 、信 息化 管理 及数 据 的及 时更 新 是 完成耕 地 占补 充平衡 工作 的重 点 内容 。浙 江省耕 地 占补 平衡 管理信 息 系统 是 以 Ａ Ｓ地理 信 息 系统 为基 础平 台， 立 ＲＣＧＩ 建 的一 套集 图形 、属性 、影像 、 文本 一体 化 管理 的 建设 用地 补 充耕 地 占补 平衡 管 理信 息 系统 。 系统 通过 补 充耕 地 项 目空 间数 据库 更新 及 管理 ，避 免补 充耕地 的 重 复开发 ；通过 建 设 用地 占用耕 地与 补 充耕 地数 量 质 量挂钩 管理 ，避 免补 充耕 地 重复 补 充 ；通过 网络 化 办公 ，提 高建设 用 地耕 地 占补 平衡 方 案 的审批 效 率 关键 词 ：耕 地 占补 平衡 ；管理 信 息 系统 ； 系统设 计 ：地 理信 息 系统 中图分 类号 ：Ｔ ３ 文 献标 识码 ：Ａ Ｐ９ 文章 编 号 ：１０ — ５９ （ ０ ０ ０— ０２ ０ ０７ ９ ９ ２１ ） ８０２－３
Ａｂｓｒ ｃ ： ｅ Ｌａ ａ ａ ｅ ｅ ｗ ” ｘ ｉ ｉｌ ａ ａ ｃ ｒ ｂｌ ｎｄｉ ｈ ｓｃ ｓ ｔｍ ｎ ｒ ｔｃｉ ｎ．ｔｎｄ ｄｉａｉ ｎ ｔ ａ ｔＮ ｗ” ｎｄＭ ｎ ｇ ｍ ｎｔ Ｌａ ｅ ｐｌ ｔｙ ｂ ｌｎ ｅｏｆａ ａ ｅｌ ｃ ａ ｔｅｂａ ｉ ｙｓｅ ｏｆｌ ｄ ｐ ｏｅ ｔｏ ｓａ ａ ｚ ｔｏ ． ｓ ａ ｒ ｉ ｆ ｒ ａｉ ａ ａ ｅ ｅ ｎ ｄ ｔ ｄ ｔ ｓｃ ｎ ｏ ｍ ｔｏｎｍ ｎ ｇ ｍ ｎｔ ｄ ａ ａｕｐ ａｅｉ ｏｍｐｌｔ ｌｎｃ ｄ ｃ ｍ ｐｅ ｅ ｔｔｅｗｏｋ ｆａａ ｌ ａ ｄ ａ ｃ ｕｎｓｆ ｒｔ Ｙｅｅ ｅ ｔ． ａ ｅｅｂａａ ｅ ｏ ｌｍ ｎ ｈ ｏ ｒ ｂ ｅｌ ｃ ｏ ｔ ｏ ｋｅ ｌｍ ｎｓ ｎ ｈｅ
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计 算 机 光盘 软件 与应 用
信息技术应 用研 究 Ｃ ｍ ｕ ｅ Ｄ Ｓ ｆ ｗ ｒ ｎ ｐ ｌｃ ｔ ｏ ｓቤተ መጻሕፍቲ ባይዱｏ ｐ ｔ ｒ Ｃ ｏ ｔ ａ ｅ ａ ｄＡ ｐ ｉ ａ ｉｎ ２１ ０ ０年第 ８期
浙 江省耕地 占补平衡 管理信息 系统设计 与实现
王 建 锋 ，王友 富 （ 江 省 土地 勘 测规 划 院 ，杭 州 浙
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