中央官制的演变历程
中央官制的演变
中央官制的演变
秦、汉：三公九卿；（丞相——辅佐皇帝处理政务；御史大夫——负责
律令、图籍并监察百官；太尉——帮助皇帝管理军
事；三者之间相互牵制，最终一切大事由皇帝裁决）隋唐：三省六部；（职责：中书省——起草诏令；门下省——审议、
封驳诏令；尚书省——执行诏令；
意义：分工明确，相互配合，相互牵制，提高办
事效率
作用：分割相权，加强皇权）
宋：二府三司；（中书门下——宰相的办公机构，基本不参与政事，
另设参知政事分割宰相的行政权；枢密院——分割宰
相的军权；三司——分割宰相的财权）进一步分割相
权，加强皇权
元：中书省；（废三省，实行一省，直辖地为山东、山西和河北）明：废丞相设内阁；（明太祖废丞相，明成祖设内阁，一切军国大事
由皇帝一人裁决，内阁仅备顾问，非法定的国家
一级行政机构，是君主专制的产物）清：增设军机处（清雍正年间为解决西北的军务而设；军机大臣的职
责是上传下达，跪受笔录；军机处后成为处理一切
军国大事，提高办事效率）。
第03课中央官制的演变
创设情境： 课堂设问
如果你是一名唐朝的老百姓， 如果你是一名唐朝的老百姓，你知道 为了治理黄河，整个治理方案的制定， 为了治理黄河，整个治理方案的制定，具 体治理的过程应该是如何的吗？ 体治理的过程应该是如何的吗？ 想 中书省 门下省 皇帝 尚书省
一 想
宋太祖与赵普对话，涉及朝政的讨论。 宋太祖与赵普对话，涉及朝政的讨论。以站立 形式交谈。 形式交谈。
感 受 历 史 可以得出什么历史感悟？
中国古代中枢权力机构的变化： 中国古代中枢权力机构的变化：
1.秦：三公九卿 2.汉代：中外朝制度 汉代： 汉代 3.隋唐：三省六部制 4.宋：中书门下、枢密院和三司 5.元：一省制 6.明：废丞相、设内阁 7.清：军机处
连连看
秦朝 汉朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝
秦代 :三公九卿制度 三公九卿制度
皇 帝
御史大夫
丞相
太尉
汉代 : 中外朝制度
皇 帝
中朝 (决策 决策) 决策
外朝
(以丞相为首的三公九卿 以丞相为首的三公九卿) 以丞相为首的三公九卿 执行
汉武帝强化集权的措施——建立中朝 汉武帝强化集权的措施——建立中朝 皇 帝 中朝 尚 书 令 侍 中 侍 相 夫 常 丞 朝 御 史 大 尉 太
第3课 中国古代中央官制的演变
专制主义中央集权制度在其发 展过程中会产生哪两对矛盾？ 展过程中会产生哪两对矛盾？
中 央
中央
地方
集 权 君 主
君权
相权
专 制
课标 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中 列举从汉到元政治制度演变的史实， 国古代政治制度的特点；了解明朝内阁、 国古代政治制度的特点；了解明朝内阁、清朝 军机处设置等史实， 军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强 对中国社会发展的影响。 对中国社会发展的影响。 重点 三省六部制、内阁、 三省六部制、内阁、军机处
中国古代的中央官制的变化
中国古代的中央官制的变化中国古代的中央官制的变化自秦朝开始，中央官制就成为一项非常重要的政治制度。
在历史的演进之中，中央官制也经历了许多变化。
下面，我们从不同的历史时期来看看中国古代的中央官制的变化。
一、秦朝时期在秦朝时期，中央官制分为三级：公、卿、士。
其中，公最高，又分为丞相和御史，负责镇压异己和管理内外事务；卿次之，包括丞相辅佐王室的政务，还有管理各种行政事务；士是助手的意思，主要是处理上司分配的各种工作。
二、汉朝时期在汉朝时期，中央官制经历了大幅度的改变。
官位分为九级，从高到低分别是：太尉、丞相、御史大夫、太常、大司马、大将军、千乘、列侯、亭侯。
在官位的分级中，九卿成为了当时的最高职官，负责国家政务的最高领导权。
三、魏晋南北朝时期在魏晋南北朝时期，中央官制的变化也非常显著。
根据时代的需要，官制又经过了一次重大的调整，官号逐渐增多，并分为三个等级。
其中，第一等级是三公，包括太尉、司徒、司空三位；第二等级是九卿，包括丞相、大鸿胪、太常、光禄、卫尉、大司马、大司空、少傅和少府；第三等级则是八府，包括钦犊、宗正、中书、国子、太仆、尚书、礼部和刑部。
四、唐宋元明清时期在唐宋元明清时期，中央官制的变化更加明显。
官员的职称接近现代的封建制度设计。
以明清两代最为著名，总体上分为九等，地位高低有序排列。
这个时期的中央官制主要包括尚书省、以及六吏部，六科，九卿等。
尚书省是国家政府机构的最高集中管理中枢，也是等级最高的机构，其下设有各种职务和衙门。
六吏部主要是管理各种事务，包括六部，分别是吏、户、礼、兵、刑、工部。
九卿则是管理国家各种事务的最高职官。
总之，中国古代的中央官制经历了多次变化。
时代背景的变化使得官制的调整不可避免，从简单到复杂，再到高度尊重阶层，官制不断演进。
每个时期的中央官制可以反映出当时的社会制度、政治气氛和思想观念。
中央集权的发展历程
中央集权的发展历程中央集权是国家权力高度集中于中央政府的一种政治制度。
中央集权制度的发展历程可以分为以下几个阶段：一、秦朝时期：创立中央集权秦朝是中国历史上第一个实行中央集权制度的朝代，它通过取消诸侯分封和削弱地方诸侯的权力，实现了国家权力的高度集中。
这一阶段的中央集权体现在秦始皇所实行的集权制度，如分封制度改为郡县制、徭役制等等，强制推行语言文字、法制等统一化管理。
二、唐朝时期：典型的中央集权唐朝是中国历史上最具代表性的中央集权政治制度。
唐太宗推行了政治权力的高度集中，建立了高中低三级州郡县制、推行科举制度、实行强制征发军士等措施，大力发展军事力量，积极扩张疆土，实现了政治和文化的繁荣。
三、明朝时期：中央与地方权力的平衡明朝时期，虽然也是中央集权制度，但是由于先前朝代的严格集权已经造成了地方权力的反叛，朱元璋在建立国家之初对地方授予一定的自治权，形成了中央与地方权力平衡的局面。
明朝时期也推行科举制度并加强军队管制，但是还体现一定的地方自治制度，如屯田制度、县村自治等等。
四、清朝时期：中央集权进一步强化清朝时期，由于先前较为宽松的地方自治制度已经触动了中央集权利益，因此中央对地方实施了更加严格的权力控制和巩固。
这个时期，中央推出了一些基础性法律法规，如《大清律》、《大清会典》等等，并设立了专门的机构来掌控全国各地的政务，如吏部、户部、礼部和兵部。
此外，清朝加强对人民的掌控，实行差役制度和关口官制等等以控制人口流动和商业往来。
以上是中央集权制度的发展历程。
在经历了不同的朝代和历史进程后，中央集权制度也在不断变革和完善，在不断的历史进程中逐渐形成了与众不同的中国特色政治体制。
文化常识：中央官制
一、中央官制1、战国：相：文国君特殊：楚国：令尹上柱国将：武2、秦丞相府：承皇帝意旨，佐政，尊称相国，通称宰相皇帝（秦始皇取自于“三皇五帝”）太尉府：军事御史大夫寺：秘书长兼监察3、汉初袭秦制，汉武帝以后，丞相权力缩小西汉末大司徒（丞相改称）三公（三司，都是宰相）大司马（太尉改称）大司空（御史大夫改，主水土之官）东汉光武帝：虽置三公，事归台阁台阁，后世成为尚书省，首长为尚书令，副职为尚书仆射。
魏文帝：改为外围的执行机构，另设中书省（中书监、令为首长）。
南北朝，设门下省（鉴于东汉尚书台权势太大而设，侍中为首长，限制中书省）。
于是：尚书：执行三省中书：取旨三省首长同为宰相，共议国政门下：审核4、隋代避用“中”，改中书省为内史省，改侍中为纳言。
唐高宗、武后、玄宗时，三省名称几度更改。
唐代以左右仆射为宰相（因唐太宗曾任尚书令，此官不再授人）。
唐太宗认为中书令和侍中官位太高，不轻易授予人，常用他官加“参议朝政”“参知政事”之类的名义掌宰相之职。
高宗以后执行宰相称为“同中书门下三品”“同中书门下平章事”，宋代简称“同平章事”，以“参知政事”为副相。
宋代是中书和枢密院分掌文武二柄。
枢密院类似秦代太尉府，正副首长是枢密使和副使。
5、宰相正式定为官号实在辽代。
明代废中书省，皇帝亲理国政，以翰林院官员加殿阁大学士衔早拟诏谕。
大学士逐渐参与大政，成为实际宰相，号称辅臣（元辅、首辅）。
清沿明制。
雍正成立军机处，大学士不再有实权。
6、秦汉时中央的行政长官有：奉常：汉初用，后改太常，掌宗庙礼仪郎中令：汉初用，后改光禄勋，管宫廷侍卫卫尉，管宫门近卫军太仆：管皇帝车马廷尉：汉有时称大理，最高法官九卿典客：汉初用，后称大行令、大鸿胪，管少数民族来朝事宜宗正：管皇族事务治粟内史：汉初用，后改为大农令、大司农，管租税赋役少府：管宫廷总务（加黑的管政务，其余管皇帝私事；九卿之外，还有掌管京师治安的中尉，后称执金吾；掌管营建宫室的将作少府，后称大匠，等）7、六部尚书本是九卿中少府的属官，发展为尚书台后，事务增多，于是分曹治事，每曹设尚书一人，这是中央各部的前身。
中国古代中央官制的演变
中国古代中央官制的演变中国古代是以封建王朝为主体的封建社会，官制是政治生活特征中最重要的惯例和制度之一。
从先秦至清朝，中央官制都经历了一个从复杂、低效向简单、高效的演变过程。
先秦时期的中央官制是中国历史上最复杂的，以秦朝为代表的封建制度实行了最严格的专制制度。
秦始皇统一六国后，中央官制分为朝廷正职，外勤，谕府，吏部等。
这种官制惯例继承至两汉时，总分为三六九院（朝廷），五府（外勤），六吏（外政），七司（祭祀）。
每个官品对应着不同的称号，例如"宰相"乃是最高绩效; "节度"在朝廷官品中介于二个，其前身为"将相"，又被称为"卿大夫"、"大夫"、"士"、"臣"和"权"等; "令尹"是上九官的一种，是把持当地司法的官长; 11个部二百三十六司，全部属于行政部门，有二十六个官位。
这样例见着极为复杂的中央官制惯例，其间除朝廷正职外的其它职位均由儒家从公选产生。
这种官制形式，它低效率，人员浪费度很高，也加重了王室的负担。
随着统一语言、行政区域和文化秩序的建立，宋元明清时期官制出现了明显的简化和变革，中央官制也从复杂官制向简化官制转变。
宋朝可谓官制改革的重要时期，北宋实行官选，而且把录用人员数量限定在朝廷内，以及实行官僚组织改革，极大减少了中央官制的复杂性。
而元朝则在宋的基础上有更进一步的变革和简化，实行了以礼部为中心的中职系统，并得到了发展。
明万历改革旨在建立一个经济健全、更高效率的政治结构，改变了元明前期官制形式，简单了官制惯例。
清朝政治体制在明代的基础上进一步完善，实施统治中央官制改革。
康熙帝的改革多以学校为主，侧重实践，扩大了中央官员的职责范围，并将其功能分离，以使政府科学管理。
雍正帝把官吏分成文武两个部门，加强了文章官的责任，他的改革使管理称职者占据中央官制的全部职位。
中国古代中央政治制度的演变过程,特点和影响
中国古代中央政治制度的演变过程,特点和影响过程1、秦国商鞅变法：废分封制，推行县制，建立百官服从君主法令的封建官僚制度.2、战国末期法家代表韩非子提出君主专制中央集权制国家和以法治国的理论。
3、秦始皇统一中国后，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在一起，正式建立了专制主义中央集权的政治制度。
以皇权为中心的封建君主专制，奠定了中国封建社会国家政权的统治格局。
4、汉景帝、汉武帝解决了王国分权割据的问题。
汉武帝又实行了“罢黜百家、独尊儒术”的文化政策，找到了封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。
从此封建专制主义政治制度基本定型并得以巩固。
汉武帝的大一统（国家高度的统一）措施：政治方面改革官制，加强皇权；重视选拔人才；削弱王国势力，加强中央对地方的控制，解决王国问题强化完善封建法制。
军事方面出兵匈奴；进军南越。
思想方面“罢黜百家，独尊儒术”，尊儒崇法。
经济方面改革币制；盐铁官营；平抑物价。
西汉后期政治黑暗，地方势力迅速发展，出现外戚专政。
东汉建立后，进一步加强皇权。
但由于豪强地主势力的发展，外戚宦官交替专权，黄巾起义后又出现了军阀割据局面，中央集权遭到破坏。
魏晋南北朝，封建国家处于分裂状态，但大小国家都奉行专制主义原则。
这一时期三省六部制日渐形成。
5、隋唐：实行三省六部制，克服了君权与相权的矛盾；实行科举制，提高了行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。
（1）三省六部制的确立和发展运作程式：中书省（政令草拟）→门下省（政令审批）→尚书省（行政执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部）。
作用：通过设三省，将宰相一分为三，实现了君权对相权的削弱；同时这种体制也使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。
（2）科举制的确立和发展（3）府兵制的改革完善等。
唐中叶以后，藩镇权限增大，安史之乱后形成藩镇割据局面，加之宦官专权，朋党之争，加速了唐王朝的衰落。
中国古代的中央官制分析
级，依附于宗族群体，尚未成为一个独立
的社会阶层。
一、先秦时期的中央官制 （四）春秋战国时期士的兴起
春秋时期，随着宗族政治的土崩瓦解， 失去了宗族依托的贵族大批地沦落为士， 士人队伍迅速扩大，脱离了原来的贵族等 级序列而成为一个独立的社会阶层。
一、先秦时期的中央官制 （四）春秋战国时期士的兴起
省如认为中书所拟不妥，可以驳回不发。
四、隋唐时期的中央官制 （二）唐代前期的三省六部制
中央各下属部门及各地所上奏章，也须
通过尚书省交门下省审定后，方能由中书省
转呈皇帝。中书、门下省还先后设立散骑常
侍、谏议大夫、补阙、拾遗等讽谏职官，增
加官僚对朝政发表意见的权力。唐代的宰相
制度也有新的变化。
唐三省六部二十四司一台九寺五监 示意图
四、隋唐时期的中央官制 （一）隋代的三省六部制
隋炀帝时中央机构主要官员设置 尚书省 门下省 内史省
尚书令一人
左、右仆射各一人
左、右丞各一人
纳言二人 黄门侍郎二人 给事郎四人
内史令二人 内史侍郎二人 内史舍人四人
六部：尚书一人、侍郎一人、郎四人
如吏部：吏部尚书、吏部侍郎、选部郎
四、隋唐时期的中央官制 （一）隋代的三省六部制
三、魏晋南北朝时期的中央官制
以上五省，在职能上或有重复交叉，
其设置也并无定准，还处于游移发展中，
但从中可以看到一个趋势，即至南朝时，
国家的中枢权力机构已被划分为若干个，
再无一个机构能独掌大权。这对加强皇帝
权力是极端有利的，也为隋唐时期三省六
部制的确立打下了基础。
三、魏晋南北朝时期的中央官制
北魏曾对官制进行过改革。孝文帝 即位后，曾于493和499年两次颁布职员令，
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
封建天下官制
帝国中央官制演变
1.秦：三公九卿 2.隋唐：三省六部制 3.宋：二府三司制 4.元：一省制 5.明：废丞相、设内阁 6. 清：内阁、议政王大臣、军机处
什么叫“票拟”？什么是“批 红”？ 你能否用现代词汇通俗地解释它？
票拟就是秘书起草对公文的审 批意见；批红就是领导对审批意见 的认可与否。
全国 军队
太尉:在秦汉时代为最高军事长官，掌管全国的军务 西汉太尉官属极少，至东汉时机构大增，设长史一 人，千石，署诸曹事务。其所属诸曹的设置，与相 府大致相同。
九卿名称的变易及职掌
名称
秦
汉
奉常
太常
郎中令
光禄勋
ห้องสมุดไป่ตู้
卫尉
卫尉
太仆
太仆
廷尉
大理
典客
大鸿胪
宗正
宗正
治粟内史
大司农
少府
少府
职掌
宗府礼仪 宫殿警卫 宫门屯卫 御用车马 刑法典客 外交和民族事务 皇族、宗室谱系、名籍
御史 大夫
丞太 相尉
奉郎卫廷典宗治少太
常中尉尉客正粟府仆
令
内
史
三公的具体职能
丞相:丞相是朝廷最高的行政长官。汉代丞相之下有 丞相史若干，从事秘书工作，长史为其长。
御史大夫:是国家最高的监察长官，又是副丞相。其 职掌有二：一为掌管天下文书图籍、呈递公卿秦章， 颁布皇帝诏令等，类似皇帝的机要秘书长；二是掌 管朝廷内外监察，为全国最高的监察长官。
宗正：主管皇族宗室事务，皇帝，诸侯王，外戚男 女的姻亲嫡庶等关系都由宗正来记录。 属官有都司空，掌管对宗室犯罪之人的处置。
治粟内史：掌管国家谷帛租赋。汉武帝时改称大司农。 汉初，治粟内史仅掌农业仓廪，另有“大内”一官 与之并行，掌管国家财政。改大司农后，大内为其 属官，称都内，主管财货，掌国家的金库。
廷尉：掌管刑罚讼狱，是全国的最高司法官。朝廷遇 有大狱，皆由廷尉审理。
典客：掌管接待少数民族、藩属国来朝事宜。汉武 帝时，改称大鸿胪，掌管诸侯王、列侯及内附部 族朝觐郊迎之事。
大鸿胪：原称为典客，景帝中六年更名为大行令， 汉武帝太初元年更名为大鸿胪。 大鸿胪分管边区少数民族事务和诸王列侯朝 聘事务。
大司农：主管全国的赋税钱财，是汉朝的中央政府财 政部，凡国家财政开支，军国的用度，诸如田租， 口赋，盐铁专卖，均输漕运，货币管理等都由大司 农管理。
少府：掌管全国山海地泽之税，以供给皇帝私用， 凡皇帝的衣食起居、医药供奉、器物制作等皆在 其属下，因此是宫廷事务的总管。武帝以后，其 职权日益缩小，但是其下属尚书署作为皇帝的机 要秘书处则驻势不断提高，后来终于脱离少府， 独立成尚书台，分曹治事（指分科办事）。
（一）态度：
君权与相权
汉：认为丞相十分重要，能辅助皇帝治理天下。 唐：认为国事要百司商量、宰相筹划，不能一人独断。 眀：认为丞相专权，危害国君，祸害无穷。
（二）本质：
没有区别；
都是从维护自身统治出发，把相作为统治工具。
（三）影响：
相权不断削弱，皇权不断加强，最终废相。
秦朝的中央 集权体制
皇帝
隋唐时期的中 央集权体制
皇帝
中尚门 书书下
吏户礼兵刑工
皇帝
财政 行政 军事
度 支
盐 铁
户 部
中 书 门
下
宋朝时期的 中央集权体制
枢 （三衙）
密
院
侍 卫
殿 前
侍 卫
马司步
军
军
司
司
元朝时期的 中央集权体制
皇帝
中书省
吏户礼兵刑工
皇帝 殿阁
厂卫 五军都督府
吏户礼兵刑 工
明朝时期的 中央集权体制
光禄勋：由秦郎中令演化而来，主管宫廷内的警卫 事务，但是实际的权力不止于此。 皇帝的智囊班子集中在这里，同时这里又是候补 官员集中训练的地方。
卫尉：卫尉职掌宫门卫屯兵，是一个武职，是 皇帝的禁卫司令，西汉兵制在京师有南北两 军，北军由执金吾领，掌京师的徼巡；南军 由卫尉统领，掌官门内屯兵。
太仆：掌管皇帝的舆马，及军事用马的牧养。
康熙御笔 清代皇帝的批红
清承明制，设立内阁，但重要军国大事 开始则由议政王大臣会议处理。直到清雍正 年间设立军机处后，才逐渐形成专制皇权。
请思考：为什么说军机处的设立， 是专制皇权高度发展的重要标志？
因为军国大事皆由皇帝做主，军机 大臣只是“承旨遵办”；人员可以随时 被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控 制全国的军政大权。
中央朝廷除了九卿，还有一些重要的高级官员：
中尉：掌管京师地区的戍卫治安。汉武帝时改称 执 金吾，平时巡逻街市，皇帝出巡则为前导。
将作少府：主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。 汉景帝时改称将作大匠。
典属国：掌管归附的少数民族的事务。汉成帝时，典 属国并入大鸿胪。
水衡都尉：汉武帝时设置，掌管上林苑及诸池航政。
财政 山海池泽之税及皇帝的生活供应
各官职介绍
奉常：汉代改称太常，掌宗庙事，一般不参加具体 的行政事务，是九卿之首。 属官主要有太史，太乐，太祝，太宰，太卜， 太医六令丞，博士祭酒以及诸庙寝陵园，机构复 杂，编制庞大。
郎中令：为皇帝的侍从武官长，属官有大夫、郎、 谒者等。郎是皇帝的侍人扈卫人员，有中郎、侍 郎、郎中之分。太中大夫等及议郎为非武装人员， 掌议论。