教育券制度在我国公立高校实施的可行性分析
公共政策分析案例：长兴教育券
以下是两个关于我国教育券制度的两个新闻和评论材料，请阅读材料，然后围绕以下几个问题进行思考：第一，为什么一些地方政府对教育券制度表现出浓厚的兴趣？第二，教育券制度的理想运行需要怎样的条件？第三，教育券制度的实行能否解决我国的基础教育资源分配不公问题？第四，你认为我国基础教育供给的主要问题何在？应该怎样解决？第五，我国各级、各地政府为解决基础教育问题做了种种尝试，你怎样评价鼓励社会力量办学等政策？思考问题时，可以广泛搜索相关材料，借助你所学习过的理论。
上面的几个问题是为了防止过于“发散”而不是为了限制思维，您的发言可以是有重点的，或者将几个问题综合起来回答。
如果您在思维得到任何有价值的“副产品”，发言时可以不受上面几个问题的限制。
材料一：长兴试验：“异国种子”的新生存李梁（南方周末）■三年来，一场即使在美国也充满了争议和“前卫”色彩的“教育券”试验，在长兴按照自己的轨迹迅速推进。
经济大师弗里德曼播下的种子，飘洋过海，在中国的大地上生根发芽了。
的确，一颗“异国种子”，在新的土壤里，将会开出什么样的花，结出什么样的果？这无疑是值得探究的话题。
1月13日，浙北长兴县。
年关将近。
街头行人稀疏，中小学校园大门紧闭，空荡荡的操场上看不到一个人影，寒风追逐着落叶在地面奔跑。
关于“教育券”的讨论也随春节假期的来临而暂时陷入沉寂。
尽管长兴综合实力位居全国百强县之列，它在经济发达的湖州市三区三县中名气并不算大。
但是三年前，这个盛产白果、吊瓜子的县，意想不到地成为一场教育改革风潮的中心。
美国经济学大师弗里德曼创立的名词“教育券”，成为改革的关键词。
三年来，这场即使在美国也充满了争议和“前卫”色彩的“教育券”试验，在长兴按照自己的轨迹迅速推进。
媒体的报道均称，弗里德曼播下的种子，飘洋过海，在中国的大地上生根发芽了。
的确，一颗“异国种子”，在新的土壤里，将会开出什么样的花，结出什么样的果？这无疑是值得探究的话题。
而更值得我们关注的，是这场改革在中国大地的演变和进化。
教育券政策与我国实行教育券政策的若干问题
教育券政策与我国实行教育券政策的若干问题摘要对教育进行投资是政府的责任所在不同的投资方式会产生不同的政策效果自从弗里德曼提出“教育券”理念以来发达国家的教育投资体制发生了根本性的变化“教育券”模式可以有效地治理我国教育的低效率在实施过程中必须注意三个问题关键词:教育券;思想渊源;背景:问题为了解决教育不均衡问题相当多的发达国家实行了教育券政策教育券(educationvoucher),又译成学券或教育凭证,是在教育领域中试行的一种代币券教育券体制的原理是改变目前政府对公立学校的直接补助的教育投入方式,把原本应投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生,学生凭券可以进行自由选择,到政府认可的任何一所学校(无论是公立学校还是私立学校)就读学校在收到教育券后,可以凭教育券从政府那里兑换与券值等额的教育经费1近几年来我国的教育受到越来越多的关注那么我国要解决教育领域中的问题能不能也实行教育券政策呢笔者认为我国能否实行教育券体制关键要弄明白以下几个问题（一）发达国家实行教育券政策的社会因素或背景是什么；（二）我国当前教育的问题所在；（三）我国实行教育券政策应该注意的问题根据这一思路文章将逐一加以描述或分析在这之前先介绍一下教育券政策的思想渊源一、教育券政策的思想渊源教育券的思想最早可以追溯到1776年①亚当斯密在《国民财富的原因和性质的研究》一书中提到如果竞争是自由的各人相互排挤那么相互的竞争便会迫使每人都努力把自己的工作弄得相当正确……如果各学院以科学艺术传授学生的导师或教师不由学生自由选择而由校长指派；如果教师怠慢、无能或无行学生未经申请许可不得由甲教师改换乙教师这种规定不但会使同一学校内各导师各教师间的竞争大大减少而且会使他们全体勤勉任教以及注意各自学生学习情况的必要性也大大减少像这类的教师纵使领受了学生非常优厚的报酬也会像那些全未受学生报酬或除薪俸以外毫无其他报酬的教师那样怠于职守荒误学生选择教育的理念至少可以回溯到托马斯.潘恩在《人的权利》中他认为政府应该为家长提供经济上的支持以保证自己的孩子进入私利学校接受教育②“他赞同将穷人的税收减至最低并认为所有的贫困家庭都应该每年得到4英镑的资助以使他们能够支付孩子的学费并要求地方政府监督这一职责的履行”2现代意义上的教育券概念由米尔顿.弗里德曼提出1955年他在《政府在教育中的作用》一文中提出了教育券的概念这篇文章于1962年收入他的著作《资本主义和自由》之中在1979年出版的《自由选择》一书中弗里德曼对教育券进行了较为详细地阐述在《资本主义和自由》(P44-P46)中他提出把孩子和缴纳不起最低要求的学校教育学费的家长分离开来显然和我们把家庭作为基本的社会单位的办法以及和个人自由的信念不相一致此外这很可能不利于自由社会的公民教育……为了对政府所规定的最低学校教育提供经费政府可以发给家长们票证如果孩子进入“被批准的”教育机关这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱这样家长们就能自由地使用这种票证再加上他们所愿意添增的金额向他们所选择的“被批准的”教育机关购买教育劳务教育劳务可以为以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关所提供政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低标准很像目前对饭馆的检查要求保证最低的卫生标准那样在《自由选择—学校的问题在哪里》中他提出政府在资助和管理学校方面作用的不断加大不仅导致了纳税人金钱的巨大浪费而且导致了比自愿合作继续起较大作用所能产生的教育制度远为落后的制度……在初等和中等教育中采用凭单制度该制度将给予不同收入的家长以选择子女所上学校的自由……在高等教育中也采用凭单计划该计划将提高高等教育机构的教学质量同时促使补贴高等教育的税款的分配更加公平……一种既能保证父母享有更大的选择自由又能保持现有的财政来源的简单、可行的方法是实行凭单计划……家长应被允许在任何一个愿意接受他的子女的学校使用凭单不论是私立的还是公立的也不论是在他们居住的地区、城市或州还是在其他地区、城市或州这样不仅将给每位家长较多的选择机会同时也迫使公立学校通过收学费而自筹资金（如果凭单金额等于全部教育开支则学校必须完全自筹资金；如果不等于全部教育开支则学校必须部分地自筹资金）这样不仅公立学校之间要展开竞争而且还要同私立学校竞争这个计划并不减少任何人为教育纳税的负担它只是在社会有责任向孩子们提供教育的前提下给予家长较为广泛的选择余地让他们自己决定孩子应受什么样的教育二、美国实行教育券政策的背景社会背景是政策制定的影响因素之一美国实行教育券政策同样受到美国当时的社会背景的影响本文从社会思想、理论基础和管制模式三方面加以分析（一）新自由主义是教育券政策的思想背景新自由主义的核心理念是避免政府的过度干预在教育方面引入自由竞争机制至关重要在《自由秩序原理》中哈耶克提到下述重要问题需要考虑应当以何种方式提供义务教育应当为所有的人提供多高程度的义务教育享受较高程度义务教育的人又应当如何挑选以及由谁来承担这部分开支这里还有一个问题需要解决即多高程度的教育应当由公共资金来提供以及以何种方式来提供……然而这绝不意味着现今推行的义务教育甚或由政府资助的普通教育就应当以政府来建立或管理这些教育机构为必要条件对于教育券问题哈耶克持有赞成态度“诚如弥尔顿弗里德曼（MiltonFriedman）教授业已指出的通过向双亲提供保证负担每个孩子教育费用的凭证——他们可以将这种凭证交给他们为孩子所选择的学校——的做法现今在毋需维系政府开办的学校的状况下用公共资金（publicpurse）来支付普通教育的费用在实践上已完全可行当然由政府直接为少数偏僻的社区提供学校教育仍然是可欲的因为在这些地方学龄儿童的人数非常少从而教育的平均成本也就非常高所以不适合开办私立学校然而对于绝大多数人的教育而言毋庸臵疑完全由私人致力于教育组织和教育管理而政府仅提供基本的资助并为所有的学校确立担保之费用的最低标准是完全有可能的”（二）公共选择理论是教育券政策的理论基础家长通过教育券而选择学校提供的教育在实质上构成了投票问题所有参与到投票行为中的经济人都有自身的效用期待3如果政府的教育支出投向生产者（学校）而不是消费者（受教育者）那么消费者的效用函数无法达到最优鲍彻尔丁（Borcherding）认为公共选择理论的主要贡献是除去了附加在教育支出本质上的光环效应其内容是教育支出被公共部门的职工和官员推动上升他们垄断了民主过程的权力并利用它来增加自己的报酬而不是生产相应的生产增值他进一步指出教师根据教育、经验和区域规模大小而给予更多报酬而这都和教育质量无关学校可以避免效率检验赫希曼（Hirschman）认为教育作为一种公共服务必然会遇到供给方式的困扰一旦选择了不适当的供给方式就会产生一系列的问题这些问题产生的根源是公共服务的消费者不能行使退出的权利或向其他服务部门寻求服务在他看来教育应该实行“市场+非市场的混合策略”并时常对低效率的教育机构实行退出机制（三）集权式教育的低效率是教育券政策的现实因素美国历次教育改革的失败和公立学校教育质量的不断下降,是教育券等择校制度推行的又一背景美国公立学校教育失败是不争的事实中小学生阅读能力普遍较差,数学成绩属于工业国家之尾,学校中帮派林立,毒品、枪支在校园里见惯不怪尽管政府多年来为公立学校投入大量经费,增加教师,缩小班级规模,但家长们认为公立学校的教学水准仍然未能达到他们的要求,择私校而读的学生人数仍逐年增加,因为“各私立学校能提供高水准、安全校区与校风良好的教育”因此,美国一些教育改革者便在历次教改不尽如人意之后选择了消除公立学校垄断,强化学校教育竞争的“教育券政策”4弗里德曼认为社会集权导致了教育质量的下降公共教育运行方式的最重要的因素是非中央极权的政治结构美国宪法严格地限制了联邦政府的权力使它无法发挥重大的作用各州把控制学校的权力大部分都留给了地方团体、小市镇、小城市和大城市内的各个区家长密切监视管理学校的政治机构部分地代替了竞争同时也确保了家长们的普遍要求得以实现而1933年经济危机之后“公众加入到知识分子的行列开始对政府特别是中央政府的能力无限崇拜在这种情况下单间教室的学校和地方学校委员会的衰败就成了不可逆转的趋势而控制学校的权力也就很快从较小的地方机构转给了较大的地方机构如县、市、州一级的机构最近则转给了联邦政府”1990年约翰库伯和特里莫进行的大量调查表明集权和官僚主义是导致美国公共教育低效率的主要原因③小布什上台后在教育改革方面实行NCLB计划（NoChildLeftBehind）并自称是“美国教育史上最重要的改革”但这受到广泛的批评NCLB计划是以集权的方式运行的这个计划带给我们的最终结果也许是最差的即联邦政府对教育的控制以及由此引发的教育质量的下降改变美国教育几十年来绩效平平的局面就应该摒弃集权主义模式相反联邦政府和州政府应该给予学生“用脚投票”的权力从而使学生可以自由地选择教育这种革命性的变革的关键在于各州中央政府在教育改革方面能做的最大贡献就是避免教育集权化并允许各州尝试自由选择学校的计划5三、我国教育存在的问题我国的教育存在很多问题其中三个就是学校结构的问题、教育体制的问题和教育收益率的问题（一）高校职能机构臃肿造成成本浪费现阶段高等教育的有限经费没有全部花费在教学和科研中造成了不必要的浪费如支付师生员工的住宅、医疗、生活后勤的成本和离退休人员的社会保障成本同原来的国有企业一样高校“办社会”不仅严重浪费稀缺的教育资源还造成机构臃肿和人员冗杂在我国普通高等学校中经常会出现专任教师只占教职员工的一半的情况其次在高等学校的组织结构中存在较大的资源浪费例如高校内部一线教学人员的工资、津贴之和与行政后勤人员的区别不大甚至出现倒挂由此引起教师资源和时间资源流失更有甚者一些经过高层次学习的博士生等人才纷纷离开教学岗位进入高级或中级管理阶层使一个学者整天忙于“文山会海”中造成人力资源浪费（二）教育不均衡现象严重我国教育不均衡发展的状况不仅表现于反映教育数量特征的结构、布局的不平衡也表现于反映教育质量特征的绩效、结果的不平衡还表现于反映教育运动状态特征的速度和规模的不平衡从数量特征来看我国农村普通学校和职业学校比例失调布局不合理学校数量极度短缺从质量特征来看农村教师教学观念滞后学生辍学现象严重教学质量无法保证从运动状态特征来看农村学校经济资源不足发展速度缓慢办学规模较小很明显农村的教育状况与城市的教育状况形成了普遍的、强烈的反差（三）我国的教育收益率不高教育收益率是指教育收益总额与教育成本总额的比值在我国的广大农村地区儿童往往参加一些辅助性的生产老动加大了教育的机会成本从而降低了教育收益率由于农村地区教育供给的不足人均受教育的年限较低在城市地区受内部失业和农村流民的影响较低文化素质的人难以找到工作或在职业选择和工资报酬上存在歧视从而造成了对高等教育的过量需求并带动初、中级教育过渡膨胀形成了教育深化（Educationaldeepening）和知识失业（educatedunemployment）大量原本只需要受较少教育就可以胜任的工作被接受了更多教育的人承担者从而使在校期间学习的相当一部分知识处于闲臵状态相对于国民经济对人力资本的需求而言出现了“教育过度”现象四、我国实行教育券政策应该注意的几个问题2000年11月长兴县教育考察团在美考察期间发现有些州的教育财政拨款与目前国内的做法大不相同是将政府教育经费以“教育券”形式发放到学生手中由学生持券择校学校则将收取的“教育券”到政府换取教育经费受此启发2001年9月长兴教育局为扶持当地职业教育和民办教育发展借鉴美国同行的做法结合当地教育发展的实际情况面向职业学校和民办学校开始“教育券”试点这一政策有效地解决了上文所述的三个问题但是局部的成功并不意味着整体的可行性长兴县的教育券政策取得了积极的效果但是在全国范围内实行这一政策的成功概率还很难说笔者认为在更大范围内实行教育券政策必须注意以下问题（一）理论层面要严密操作层面要规范教育券政策并不是完美的制度它需要理论和实践的互相支持理论层面要严密就是说在实行教育券政策之前必须对实行这一政策的前提条件和可能产生的政策结果由一个充分的预知操作层面要规范就是说这一政策在执行过程中必须强调各利益主体的法制化意识相关的监督机制必须完善中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会理事长劳凯声教授认为教育券制度的确能够优化资源配臵增加人民的选择权对中国的教育改革发展有很大的意义但是它一旦实施后政府将不能保证学校之间的公平会导致资源流向好的学校造成“富校越富穷校越穷”湖南师范大学的曾坤生教授认为教育券制度是一种更有效率的制度安排是向更加规范的市场制度迈进的一种过渡形式这种过渡体现了制度变迁的强烈的路径依赖和渐进性作为一种选择可以在若干地区发挥积极作用提高教育教学效率但是这并不意味着它就是最优的选择范式因此在选择教育券这种制度安排时一定要注意运作的规范和其本身的演进性长兴县副县长熊全龙先生认为教育券在实施过程中可能遇到一些问题比如公办薄弱学校难以维持生存；学生培养费标准提高；教师工资财政专户将被取消和人事管理制度面临新挑战等这些都需要采取相应的对策予以解决（二）摆正认识各种教育一律平等就我国而言在计划经济向市场经济转型的过程中教育仍是一块坚固的堡垒民办教育历经了十几年的发展满足了国民对教育的部分需求也减轻了政府的教育财政负担成为我国公立教育不可或缺的补充但民办教育的地位和投资收益等部未能得到法律保障在竞争中仍处于十分不利的地位不利于调动民间资本投资教育的积极性在现在的体制下民间办学机构面对的是一个不那么公平的市场居民家庭送孩子进公立学校免费；进私立学校要交费如此的约束条件迫使民间教育机构不得不选择“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立学校竞争者作为招生目标许多地方民间办学以所谓“贵族学校”起步道理是一样的这里的“贵”指的是收费的单价高因此投资的总量一定不会大这就是说公立免费的制度安排不但不能刺激民间办学而且抑制民间投资同时由于教育财政经费严重短缺也不能真正实现教育公平和提高教育效率因此需要在民办教育和公办教育之间引入平等的竞争机制进一步深化教育的市场化进程（三）教育券的受众要有选择性我国的教育规模十分庞大所以实行教育券政策不可能一步到位只能是循序渐进这里的循序渐进有两层含义首先是在地区的选择上要有战略性或带动性我国实行教育券的第一个地区是浙江这可能和浙江地区的制度完善程度有关其次在教育层次的选择上要有针对性和可比性选择基础教育还是高等教育作为实行教育券政策的对象是城市教育还是农村教育优先这是一个具有重大政策意义的判断注释①大量的文章和著作都认为米尔顿.弗里德曼是教育券的创始人但是从思想渊源来看亚当斯密对教育问题也有十分深刻的认识②参见DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookat theCostofPrivateSchools./pub_display.php?pub_id=1345.③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAme rica’sSchoolsM.Washington:BrookingsInstitution,1990 .参考文献1沈有禄.教育券制度评析J.教育与经济,2004(1),17-19.2尼古拉斯.巴尔,大卫.怀恩斯.福利经济学前沿问题M.北京:中国税务出版社.2000,216.3樊勇明,杜莉.公共经济学M.上海:复旦大学出版社.2001,81.4吴春华.中美教育券制度的实施比较及思考-以弗里德曼教育券制度与浙江长兴教育券制度为例J.内蒙古师范大学学报（教育科学版）.2005(10),5-8.。
高等教育实行教育券制度的可行性分析
随着知识经济时代的到来 ， 人们对教育 ， 尤其是 对高等教育提出了更高要求。接受高质量的文化教
育成为普通家庭 自主消费的观念和行为 ， 自主择校 择专业 的要求 日益强烈 。由此 ， 长期在计划经济 体
多样化 以及社会对高素质人才的要求。高等教育的 发展明显滞后于社会经济的发展。
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中等教育
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初等教育
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到了我 国居民所能承受的限度 。在不断扩大招生规 模 的情况下 ， 解决 资金投入渠道和提高资源配置成
８ ％、８ ４ ％、６ ４ ％， ９ ３ ．１ ２ ．３ 而上年 相 应 的数字 为 ２ ． 是 。同时 ， ７ 政府不分优劣 ， 对所有高等院校实行包揽 ７ ％、 ．１ ２ ．４ 其中高等教育教育经费所 占 式 的财政投资 ， ７ ３ ６ ％、 ５ ％， ７ ７ 一定程度上保护 了落后院校 ， 限制了
进教 育公平和效率、 促进 民办高技 的发展 、 高学生福 利 ， 提 并提 出教育券应 用于我 国高等教育的理论构 想。 关键 词 ： 高等教育 ； 教育券制度 ； 可行 性 中图分类号 ： 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０３ ６４ ２０ ）３ ０６— ４ １０ —２ １（０６ ０ —０ １ ０
收稿 日期 ： ０ —１ — ０ ２ ５ ２ ２ ０ 作者简介 ： 丹 ’ 西南 大学 教育学 院教育经 济与管理专 业研究生 ， 现主要研究教育经济 。王智武 ， 庆市教育学 院中文系， 主要研 究教 育经 重 现
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教育券制度存在的问题及对策
教育券制度存在的问题及对策1. 引言教育券制度是一种由政府推行的教育改革措施，旨在提供更多的教育选择和公平竞争的环境。
然而，该制度在实施过程中面临着一些问题。
本文将从以下几个方面分析教育券制度存在的问题，并提出相应的对策。
2. 学校选择不均衡教育券制度给家长提供了选择学校的自由，但也导致了学校之间的资源分配不均衡。
一些优质学校成为热门选择，而其他学校则因资源匮乏而无法吸引足够多的学生。
这种不均衡现象可能会进一步加剧教育贫困地区和弱势群体之间的差距。
对策： - 加大对低收入地区学校的投入，改善基础设施和师资力量。
- 鼓励优质学校与普通学校合作，共享资源和经验。
- 设立奖助金计划，吸引优秀教师到弱势地区任教。
3. 学生选拔机制不公平教育券制度在一定程度上改变了学生的选拔机制，但也带来了新的公平问题。
一些学校可能更倾向于招收成绩较好的学生，而忽视了其他方面的能力和需求。
这种现象可能会导致优秀学生集中在少数学校，而其他学校则面临着招生困难。
对策： - 制定公正的学生选拔标准，包括综合素质评价和面试等多个方面。
-加强对学校招生过程的监管，确保招生公正和透明。
- 鼓励学校多样化发展，提供不同特长和兴趣爱好的课程。
4. 教育资源浪费教育券制度中存在着一定程度上的资源浪费问题。
由于家长可以自由选择学校，一些学校可能为了吸引更多学生而过分追求名声和排名。
这导致了过度投入在宣传和硬件设施上，而忽视了教育质量本身。
对策： - 加强对教育资源使用情况的监控和评估。
- 建立科学的评估指标，综合考虑学校的教育质量和学生的综合发展情况。
- 鼓励学校注重教育内涵，提高教师教育水平和教学质量。
5. 家庭经济压力加大教育券制度使得家长可以有更多的选择权，但也给他们带来了经济压力。
一些优质学校可能收取较高的学费，对低收入家庭造成了一定的经济负担。
这种现象可能会导致社会阶层之间的不平等加剧。
对策： - 设立公益性基金，用于资助低收入家庭子女的教育。
美国教育券研究及对我国教育的启示
4、提高社会认知度：我国需要提高社会对生涯咨询师的认知度，让更多的人 了解生涯咨询师的角色和作用。这可以通过宣传、推广活动等方式实现。
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一、美国生涯咨询师教育
美国生涯咨询师教育在过去的几十年中得到了很大的发展。这种教育的目标是 为未来的生涯咨询师提供全面的知识和技能，包括职业发展理论、咨询技巧、 评估方法、个人和团体咨询等。
生涯咨询师教育通常包括以下内容：
1、职业发展理论：这包括了解职业发展的各个阶段，以及影响个人职业选择 和发展的因素。
二、我国教育券研究
1、我国教育券的产生背景和历 史发展
我国的教育券制度始于20世纪90年代，主要针对农村贫困地区和城市农民工子 女的教育问题。当时，为了解决农村贫困地区学校数量不足和质量不高的问题， 我国政府开始尝试推行教育券制度。随后，这一制度逐渐扩展到城市农民工子 女和特殊教育领域。
2、我国教育券的形式和发放标 准
美国教育券研究及对我国教育 的启示
目录
01 一、美国教育券研究
02 二、我国教育券研究
03 三、美国教育券研究 给予我国教育的启示
四、探讨我国教育券
04 实施的必要性和重要 性
05 参考内容
随着经济的发展和社会的进步，教育越来越受到人们的重视。在这个背景下， 美国率先进行了教育券制度的尝试，旨在提高教育质量和促进教育公平。本次 演示将详细介绍美国教育券研究的历史、现状及对我国教育的启示。
2、咨询技巧：这包括有效的沟通技巧、倾听技巧、问题解决技巧等。 3、评估方法：这包括各种评估工具，如心理测试、面试、技能评估等。
4、个人和团体咨询：这包括如何组织咨询会议，如何制定咨询计划，如何处 理复杂的咨询问题等。
二、对我国的启示
我国教育券制度的研究综述
我国教育券制度的研究综述作者：何霖俐来源：《商场现代化》2009年第25期[摘要] 教育券是指政府把教育经费折算成一定数额的可以用作抵充学杂费的有价证券。
它是近年来我国教育理论与实践领域提出的一个崭新课题。
本文论述了教育券的定义及其特征,介绍了国内的研究现状及主要成果,展望了教育券制度的发展前景并指出了它所面临的主要问题。
[关键词] 教育券综述研究现状一、引言教育券(Educationvoucher,又译教育凭证;另有School voucher,一般译为学券制),是指政府把教育经费折算成一定数额的可以用作抵充学杂费的有价证券。
它是近年来我国教育理论与实践领域提出的一个崭新课题。
2003年4月11日至13日,浙江杭州召开了“全国教育券、教育选择与教育公平高级研讨会”,这助推了教育券制度在理论与实践层面上的研究日渐深入。
在目前中国大陆的“教育券”实践中,浙江省具有特别重要的地位。
这不但是因为最早开展“教育券”实验的长兴县就在浙江省内,具有重要的象征意义,更重要的是,根据调查结果显示,浙江省还是目前惟一一个在全省推广“教育券”的省份,同时也是“教育券”实验时间最长、类型最丰富、制度最规范、受惠学生最多的省份。
本文试图对国内已有相关研究作初步的梳理,并结合研究现状提出研究存在问题及展望。
二、研究现状1.研究的主要内容(1)关于教育券制度缘起的研究。
国内已有研究表明,此项制度最先为美国经济学家弗里德曼(Fried-man)在1955年所倡导,后因公立学校教师工会的反讨而推进缓慢,直至20世纪80年代在美、英等国开始有新的进展。
2000年11月,长兴县教育局组织考察团赴美考察。
2001年秋,浙江省长兴县在国内率先实施教育券制度。
可见,我国现行教育券制度的基本理念源于弗里德曼的主张。
(2)关于教育券制度模式的研究。
北京师范大学教育系的冯晓霞教授将有关教育券的理论概括为两种模式:一种是“无排富性”模式,即给所有适龄儿童等面值的教育券,家长可以自由选择收费标准不同的学校,不足部分自己支付,以促成自由的教育市场弗里德曼的教育券理论属于这一模式。
教育券制度简析
教育社会学作业教育券制度简析教师：冯丽婷老师学生：窦艳娟学号：*********提交日期：2013年12月17日教育券制度简析一、概念定义（一）提出背景1955年，米尔顿●弗里德曼发表了一篇名为《政府在教育中的地位》的论文，首次提出了教育券思想。
1980年在《自由选择》一书中进一步阐述完善了这种思想。
1995年在《公立学校：使其私有化》的论文中，他再一次阐述了公立学校私有化计划，即教育券思想。
他认为政府有责任投资教育，但却没有必要经营学校，政府垄断和学校间竞争不充分是学校教育质量不高的主要原因。
弗里德曼教育券制度的基本思路是：政府将用于教育的公共经费不再直接划拨到各个学校，而是以券的形式直接发给学生或家长；学生自由选择学校并用教育券支付学费及相关费用；学校向政府兑换等面值的现金；这种制度可用于各阶段的教育。
这一制度用“政府——学生——学校”的模式取代了“政府——学校”的资源配置模式，打破了政府对公共教育的垄断，在公共教育中引入了竞争机制，同时一定程度上限制了政府的权力，扩大了家长和学生的自由，最终达到了优化资源配置，提高教育效率和质量的目的。
在弗里德曼的教育券思想中，他把教育券分成这么几类：1、按资金来源分：私人资金资助的教育券；公共资金资助的教育券；2、按发放对象分：“无排富性”教育券，即所有适龄学生都发放，不足部分家庭支付；“排富性”教育券，即只发放给低收入者家庭困难的学生。
（二）教育券的定义教育券制度，即政府把直接投资于公立教育的经费按照生均成本折算成有固定面额的券以后发放过学生，学生凭教育券可以到政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，教育券可以冲抵部分或全部学费，学校凭教育券向政府兑换教育经费。
二、现状分析§国外现状如今美国已有多个地区推行由公款资助的“教育券”计划，有一些地区还有私人或私立机构资助的教育券。
（一）公共教育券1、密尔沃基市的“家长择校计划”（1）实施目标使贫困家庭的学生也能进入私立学校；使家长和学生有了择校自由；促进学校间的竞争。
卷在教育制度方面的优势
卷在教育制度方面的优势【实用版4篇】目录（篇1）I.教育制度的重要性II.卷在教育制度方面的优势III.卷在教育制度方面的劣势正文（篇1）一、教育制度的重要性教育制度是社会发展的重要组成部分，它决定了培养人才的方式和方向，影响着国家的科技、文化和经济发展。
一个良好的教育制度可以培养出更多优秀的人才，为国家的发展做出贡献。
二、卷在教育制度方面的优势1.自由度高：卷在教育制度下，学生有更多的自由度，可以根据自己的兴趣和特长选择课程和学习方式，更加注重学生的个性化发展。
2.自主学习：卷在教育制度下，学生更加注重自主学习，通过自我探索和实践来获取知识和技能，有利于培养学生的创新能力和实践能力。
3.重视实践：卷在教育制度下，学生更加注重实践，通过实践来巩固所学知识，同时也可以发现自己的不足之处，及时进行调整和改进。
三、卷在教育制度方面的劣势1.竞争压力大：卷在教育制度下，学生面临着激烈的竞争压力，需要不断地努力学习和备考，以取得更好的成绩和名次。
这容易导致学生产生焦虑和心理压力。
2.偏重考试：卷在教育制度下，过于偏重考试，而忽视了学生的综合素质和个性发展。
目录（篇2）I.教育制度的重要性II.卷在教育制度方面的优势III.卷在教育制度方面的劣势正文（篇2）一、教育制度的重要性教育制度是社会发展的重要组成部分，它为人们提供了知识和技能，使人们能够适应社会的发展和变化。
教育制度也是培养人才的重要途径，它为个人和社会的发展提供了源源不断的人才资源。
二、卷在教育制度方面的优势1.灵活性：卷考试制度给予学生更多的自由和灵活性，他们可以根据自己的兴趣和能力来选择课程和学习方式。
2.公平性：卷考试制度可以避免人为因素对考试结果的影响，保证了考试的公平性。
3.多样性：卷考试制度可以让学生展示自己的特长和优势，促进学生的全面发展。
三、卷在教育制度方面的劣势1.焦虑：由于卷考试制度要求学生在短时间内完成大量的知识学习，部分学生可能会产生焦虑情绪，影响他们的学习效果。
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作者 ： 时艳芳 系华 中科技大学 教育科学研究院硕士生．
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时艳芳 ： 教育券制度在我国公立高校实施 的可行性分析
况且公 平和效率本 不是 矛盾 的 ， 通过教 育券制 度的灵 间接干预 。在我 国主 要 还是 通 过教 育行 政 主管 部 门 活实施 可以实现公 平和效 率 的有 机统一 。
１ ． ９３ ｉ ｎ １ ７ —６ ６ ． ０ ０ ０ ． １ ０ ３ ６ ￣． ｓ． ６ １ ０ Ｘ ２ １ ． ２ ０ １ ｓ ２ １ 年 ４月 ００ 第２卷 ９ 第 ２ 期
理 工 高 教 研 究
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中 由于政府垄 断公 共 教 育 而导 致 的公 立 学 校 系统 质 ２ 高等教 育 的准 公 共 产 品属 性 为 教 育券 制 度的 ．
量和效率低下的状况 ， 通过改变政府公共财政直接资 实施提供 了空 间 助公立学校的投入方式 ， 把市场竞争机制和家长 自由 对于高等教育的属性 ， 理论界的基本共识是高等 选择机制引入学校系统 ， 以期在“ 教育券” 的流动 中遏 教育是准公共产品。 公立高等教育不是纯公共产 品， 这就说 明， 并不 制教育官僚主义 的滋长 ， 实现优胜 劣汰， 提高美 国公 是每个人都可 以绝对平等地享有这一资源， 尤其是随 共教育的质量 。 ９７ 更增加了其私 实施教育券制度 ， 即政府把原来直接投人公立学 着 １９ 年高等教育成本分担的实施 ， 校的教育经费 ， 按照生均单位成本折算 以后 ， 以面额 人产品的属性 ， 效率问题更显迫切 。当然这并不是否 只是在 强调 公 平 的 同时要 求 对 效 率 的重 视 ， 固定 的有价证券形式直接发放给家庭或学生， 学生凭 认公平 ，
但 立高校 的实施 提供 了可 能 性 ， 也提 出 了要 求 ， 体表 事实上 的控制 ， 教 育机构拥 有较 大 自主权 。我 国当 具
现在 以下几方 面 ：
（） １ 社会 对 高 校 的 需求 和 高校 不 能满 足 这 种 需
前 的经 济转型 为投资体 制 的改革提供 了机遇 。
一
高校仍没有得到实施 。基于这种情况， 本文试图分析 院校’ 的以教育消费者为轴 心的资源流动模式 ， 从而 这一 制度在 我 国公 立 高校 实施 的可行 性 ， 而 阐述 影 将教育消费者在教育供需求体系中的地位 由被动接 进
响其实施的难点所在 ， 以期能推动这一制度在我国公 受 的角 色 ， 为 资 源 流 向 及 流 量 大 小 的 实 际 决 定 转 立高校的实施 。 者” ［ 。
一
、
教 育券制 度在 我 国公 立 高校 实施 的
可 行 性
１教育 券制度本 身 的适 切性 ．
我国高校是政府 主导的， 容易导致政府在对高校
的管理 中出现 “ 越位 ” 缺 位” 象 ， 而出现效 率和 和“ 现 进
质 量低下 的 问题 。“ 当处 理 政府 和高 校 的关 系 ， 恰 扩
大高校的自主权 ， 提供高校的质量” 已成为全民的呼 ，
教育券制度最初 是 由美 国经济学家弗里德曼 于 声。可见 ， 教育券制度提出背景和我国当前高等教育 均是对办学效率的诉求， 这 １５ 年在《 ９５ 经济学和公共利益 》 一文中首先提 出的。 面临的境况具有相似性 ， 弗里德曼提出制度的 目标是 ， 针对 当时美 国公共教育 为 其在 我 国公 立 高校 的实施 提供 了前提 。
了可能性
直 接对教 育机构 的资金进 行分 配并进行管 理 ， 这种政 制权 。而在市 场经 济体制 下 ， 中很大一部分是直 接 其
３ 我国 当前 的社会 背 景 为教 育 券 制度 实 施提 供 府对教 育 的直 接投 资 ， ． 使得 政府对 教育拥有完全 的控
我 国当前 的社会 背景 ， 既为教 育券制 度在我 国公 补贴 给受教育 者个人 ， 尽管 也形成 政府对公立教育 的
对教育券制度在高等教育领域 的实践 ， 我国不少 此券 自由选择政府所认可的学校就读 ， 教育券可以冲 学者进行了理论探索 ， 有的侧重公平 ， 有的强调效率， 抵全部或部分学费， 学校凭收到 的教育券到政府部门 也有学者借鉴国外经验， 结合我 国国情提 出了实施这 换取教育经费。这一制度的实施 ，将颠覆‘ “ 政府 一院 制度的机制。但直到现在 ， 教育券制度在我 国公立 校 ’ 这一 传统 的资 源配 置体 制 ， 之 以 ‘ 代 政府 一学生 一
却呈现出高度的同质性 ； “ 质量” 在成为人们诉求的同 步引入市场竞争机制 ， 做到“ 有所为， 有所不为” 。政 时也成 为批 判 的焦点 ； 家长 、 学生 要求更 大的选择权 ， 府既是 改革 的主体 ， 同时 也是 改 革 的对 象 ， 也正 因为
性 ， 时分 析 了在 实施 中 可 能遇 到 的 困难 ， 同 以期 能推 动 这 一 制 度 在 我 国公 立 高校 的 实施 。
关键 词 ： 公立高校 ； 教育券制度 ； 可行性
中图分类号 ： Ｇ ４ ６０
文献标 识 码 ： Ａ
文章编 号 ｉ １７－６６ （０００－０４－０ ６１ ０Ｘ ２１）２ ０７ ３
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ ２ Ａｐ ｉ ２ １ １２ ． ｒｌ ０ ０
教 育 券 制 度在 我 国公 立 高校 实施 的可 行 性 分 析
时艳 芳
（ 中科 技大 学 ， 北 武汉 ４０ ７ ） 华 湖 ３ ０４
摘 要 ： 从教育券制度本身、 我国当前的社会背景和高等教育属性等方面分析教育券制度在我国公立高校的可行
（） 府改革 的意 愿 。当 前 ， 国政府对 教 育 的 ４政 中
从过 求 。随着高等教 育从精英 向大众 的发展 ， 多不
异性成 为不 同消费者对 高等教 育 的需求 ， 但高 等教育 包 ， 转变为借助法律、 政策等手段进行宏观管理， 并逐