项目管理(全过程造价控制)过程中的合同管理

项目管理（全过程造价控制）过程中的合同管理1.合同管理项目业主对于项目中标单位的约束是通过合同管理来实现，所以，合同的完善是项目得以顺利实施的必要条件。

应组织专门人士，包括管理、合同、造价、财务、法务方面的专家对合同进行详细的制定，如中标人是否全部采用自有资金，若通过银行贷款的形式，还应约束中标人有一定比例的自有资金，中标人应提供合作银行的有关战略合作协议等，在合同中明确中标人在不能履约的情况下所承担的风险等。

（1）合同管理的基本原则符合法律法规，平等自愿，公平，诚实信用，等价有偿，不得损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序。

（2）合同管理的法律依据（1）《中华人民共和国合同法》。

（2）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部令第107号）。

（3）《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）。

（4）GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》。

（5）《标准施工招标文件》（九部委令〔2007〕56号）。

（6）建设工程相关建设标准、规范及技术资料。

（7）国家及省市相关计价依据、政策性规定等。

（8）工程施工设计文件。

（9）招标投标文件、答疑、会议纪要、洽商记录。

（10）合同及补充协议。

（11）其他相关资料。

（3）合同的签订与补充工程项目合同是一个体系，项目中需要签订何类合同、采用何种模式签订合同、各类合同之间如何协调配合，在签订合同之前应有一个策划。

工程师应熟悉项目情况，运用自己的专业知识和经验提出一个完整的合同体系方案，供业主参考，进行决策。

公路跟踪审计一般在施工合同签订完后进场，不利于发挥工程师在合同管理中的作用，建议审计工程师在招标阶段介入。

（4）合同的履行合同的履行是审计工程师合同管理的重点。

首先，应审查合同的漏洞，在工程建设前期，与承包人约定详细的解决方法，以补充协议的形式将可以预见的问题确定下来。

其次，计算图纸工程量，审查图纸，发现问题，及早解决设计图纸不完善的地方，确定工程造价目标。

再次，审查合同(协议)的合理性。

语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。

（5）施工进度合同管理合同履行中，一个准确的施工计划对合同涉及的有关各方都有重要的作用，不仅要求承包人按计划施工，而且审计工程师也应按计划做好保证施工顺利进行的协调管理工作，同时也是判定业主是否延误移交施工现场、迟发图纸以及应提供的材料、设备，成为影响施工应承担责任的依据。

当前的施工合同管理中，业主延误移交施工现场，延误发放图纸常常出现，施工期间，监理工程师不注重这方面资料的积累，结算时就难以详细计算因此引发的工期延误时间，审计工程师在合同履行期间应注重这方面资料的管理，以便顺延合同工期，因承包人原因延误的时间追究承包人的违约责任。

（6）施工质量合同管理对合格工程进行计量支付，检查已完工的分部工程是否达到合同或规范的要求。

审计工程师应在施工现场对已完工程质量随监理工程师抽查，对已完成的不合格工程不予计量。

（7）工程变更合同管理审查工程变更及签证费用。

首先定性审查。

是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。

其次定量审查。

文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。

（8）工程进度款的支付合同管理（1）工程计量。

工程量清单中所列的工程量仅是对工程的估算量，每完成一个支付细目，不能以工程量清单中的工程量支付给承包人，应根据图纸及测量来核实实际完成的工程量，以计量值作为支付的依据。

（2）支付。

审计工程师应熟悉技术专用条款，分清什么是需要支付的，什么是包含在其他单价或者总价中的，以免重复支付工程价款。

2.合同审核的流程3.合同价调整流程4.合同签订的相关要点分析（1）承包范围以及合同签约双方的责权利和义务明确合同的承包范围以及合同签约双方的责权利和义务,才能从总体上控制好工程质量、工程进度和工程造价,合同的承包范围以及合同签约双方的责权利和义务的描述不应采用高度概括的方法,应对承包范围以及合同签约双方的责权利和义务进行详尽的描述。

（2）风险的范围及分担办法在合同的制定中,合理确定风险的承担范围是非常重要的,首先,风险的范围必须在合同中描述清楚,合理分担风险,避免把一切风险都推给承包人承担的做法。

（3）严重不平衡报价的控制“不平衡报价”是承包人普遍使用的一种投标策略,其目的是为了“早拿钱”(把前期施工的项目报价高)和“多拿钱”(把预计工程量可能会大幅增加的项目报价高),一定幅度的“不平衡”是正常的,但如果严重的不平衡报价,将严重影响造价的控制。

为了控制严重不平衡报价的影响,在合同中应明确对严重不平衡报价的处理办法:(1)投资人有权进行清标并调整的办法;(2)在合同中设定对工程量增加或减少超过工程量清单中提供的数量的一定幅度(如10%)时,超出或减少部分工程量的单价要进行调整的办法。

通过这些条款的设置,就能从招标环节杜绝不平衡报价的影响,实现造价的主动控制。

（4）进度款的控制支付进度款的支付条款应清楚支付的条件、依据、比例、时间、程序等。

工程款的支付方式包括:预付款的支付与扣回方式、进度款的支付条件、质保金的数量与支付方式及工程款的结算等。

（5）工程价款的调整、变更签证的程序及管理合理设置人工、材料、设备价差的调整方法,明确变更签证价款的结算和支付条件。

（6）违约及索赔的处理办法清晰界定正常变更和索赔,明确违约责任及索赔的处理办法。

合理利用工程保险、工程担保等风险控制措施,使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，确保有效履约合同,实现投资控制目标。

5.合同风险点控制(一)尽可能使用标准合同文本工程合同是当事人双方或数方确定各自权利和义务关系的协议，具有法律约束力，工程合同属于经济合同的范畴，受经济和刑法法则的约束。

由于合同条款不明确、事项不具体、内容有歧义，比如对于新增综合单价的编制原则、项目的结算方式、价款调整方式、项目规费计取、措施费的计取、变更的确认流程、付款方式等问题约定不明确，导致结算时存在较大的争议，发挥不了合同应有的约束作用。

(二)合同条款与招标文件一致按照《招标投标法实施条例》规定，项目中标后招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容应保持一致。

建设单位通过招投标选定施工单位、签订中标合同，对招标文件明确的结算方式、付款方式、价款调整方式进行重新约定，这无疑增加了合同的风险。

如招标文件注明使用“固定单价合同”，但在施工合同中却改成了“据实结算”，使得招标报价下浮率归于零；有的合同专用条款里约定为固定总价合同，而补充条款里又约定结算方式为中标价加增减变更，合同的条款与条款之间相互矛盾或前后不一；有的包干工程，往往对包干范围和调整方式等没有明确规定，给工程结算留下了隐患。

(三)合同审核的重点合同的审核涉及计价依据、价款调整方式、措施费项目结算方式、项目规费计取、变更确认流程、付款方式等方面。

合同审核的重点包括：1.合同的计价依据近几年工程计价依据变化较大，先是营改增，紧接着就是江苏省新定额及价目表的执行，最近根据省建设厅的文件对于营改增的税率及定额价目表又有所调整。

2.价款的调整方式对于清单计价模式，一般都是单价确定，工程量据实调整，可以按下列方法进行调整。

由于施工图设计变更、工程量清单有误或项目特征表述与设计不符、以及其他非承包人原因导致的工程量清单项目、工程量发生变化所影响的工程价款，除合同另有约定外，应按下列方法进行调整。

3.新增综合单价的原则《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），定额执行相关配套定额，人、材、机价格及取费标准执行投标报价时的水平，承包方采购变更工程中新出现的材料，须会同建设单位、管理单位、施工单位、监理单位、审核单位共同考察或依法招标确认单价。

经共同会签确认，作为变更工程价款结算的依据。

否则，结算时材料价格由发包方自行确认，由此造成的责任由承包方自行承担。

分部分项工程量清单多余项目或设计变更减少了，原有分部分项工程量清单项目，应调减的价款。

调减价款=Σ（多余项目原有价款+设计变更减少的项目原有价款）分部分项工程量清单有误而调增的工程量，或设计变更引起分部分项工程量清单工程量增加，应调增的价款。

调增价款=Σ[某清单项目调增工程量（合同约定幅度以内部分）×相应原综合单价]+Σ[某清单项目调增工程量（合同约定幅度以外部分）×核准的相应新编综合单价]分部分项工程工程量清单有误而调减的工程量或设计变更引起分部分项工程量清单工程量减少，应调减的价款。

调减价款=Σ（某清单项目调减工程量×相应原综合单价由于国家政策原因，价格波动较大，为合理分担风险，保证建设项目顺利实施，按照规定主要材料超过风险范围时可以调整价格，具体调整方式如下：工程可调材料种类仅限于合同约定部分，其他材料不做调整；材料价格调整的基准价为工程开标前28天无锡市发布的《工程造价信息》载明的价格；在施工时，根据《工程造价信息》，当可调价材料涨幅或跌幅超过5%或10%范围以外时，超出部分据实调整材料价差；材料价格调整时，需由施工单位或者建设单位提出。

(四)措施费的结算方式招标文件中一般规定：对于措施费报价项目，凡是以项计价的措施费，按照报价一次性包干结算，不再予以调整。

凡是以综合单价方式计价的措施费，结算时据实调整数量。

(五)项目规费的计取规费、税金必须严格按照国家和省有关规定计取。

规费、税金国家及省现行规定如下：1.工程排污费建筑、安装、装饰、园林工程在工程招标投标时暂按费用定额标准计取，在竣工结算时凭出具的缴费凭据按实结算。

2.安全文明施工费按照江苏省相关费用标准执行。

3.税金增值税按9%计取。

(五)对合同变更确认对于城建项目，工程在施工过程中确需变更、签证时，必须由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、审计单位、共同签字认可，否则变更部分不予调整。

(六)付款方式工程形象进度拨付支付比例按照合同约定，工程竣工验收合格，经财政评审结算完成批复后，拨至审计认定价款的90%。

项目评审时在合同签订阶段严格审核合同，避免出现漏洞，让评审有合同依据，杜绝照惯例、常规评审的想法，减少结算时的纠纷，最后哪怕通过法律途径解决争议，只要合同约定清楚、准确，也不会有问题。