清洁生产促进条例和释义

减量原则（Reduce）
减量化原则针对的是输入端，要求减少 进入生产和消费过程中的物质和能量的 输入。 换句话说，对废弃物的产生，是通过预 防的方式而不是末端治理的方式来加以 避免。 在生产中，制造商可以通过减少每个产 品的原料使用量、通过重新设计制造工 艺流程来节约资源能源和减少废物的产 生。 在消费中，人们选择包装物较少的物品，
中国能源利用效率低下
12 10 8 6 4
2.17 2.67 3.5
11.5
2 0
1
1.33
1.5
1.5
日本 意大利 法国 德国 英国 美国 加拿大 中国
据估算，我国社会需求的最终产 品仅占原材料用量的20%-30%， 而70%-80%的资源转变成了环境
中的废物。
循环经济模式示意图
开采资源 资源 生产 产品 消费 废品
减量原则（Reduce）：要求用较少的原料和能源投入， 达到即定的生产或消费目的，在经济活动的源头就注 意节约资源和减少污染物的产生。 再用原则（Reuse）：要求产品和包装容器能够以初 始的形式被多次重复使用，而不是用过一次就废弃， 以抵制当今世界一次性用品的泛滥。 循环原则（Recycle）：要求生产出来的物资在完成其 使用功能后，能重新变成可以利用的资源而不是无用 的垃圾。
在生产中要求尽可能地利用可循环再生 的资源能源替代不可再生的资源能源， 如利用太阳能、风能和农家肥等，使生 产合理地依托在自然生态循环之上； 要求尽可能地利用高科技，尽可能地以 知识投入来替代物质投入，以达到经济、 社会与生态的和谐统一，使人类在良好 的环境中生产生活，真正全面提高人类 的生活质量
1. 循环经济的定义和本质内涵
循环经济的本质内涵和理论基础：
按照自然生态系统中物资循环共生的 生态规律来设计生产、消费和废物处理 体系。 为了谋求社会和自然的和谐共存，唯 一的解决途径，就是使人类的经济活动 在一定程度上仿效生态系统的结构原则 和运行规律进行运行。
自然生态系统的运行规律
自然生态系统是一个稳定高效的系统，通 过复杂的食物链和食物网，使系统中一切 可以利用的物质和能源都得到充分的梯级 闭环利用。 生产者——绿色植物 消费者——各营养级的动物 分解者——微生物、微型动物
再用原则（Reuse）
再利用原则属于过程性方法，目的是延 长产品和服务的时间强度。 也就是说，尽可能多次或多种方式地使 用物品，避免物品过早地成为垃圾。 在生产中，制造商可以使用标准尺寸进 行设计，例如使用标准尺寸设计可以使 计算机、电视和其他电子装置非常容易 和便捷地升级换代，而不必更换整个产 品。 在生活中，人们可以将可维修的物品返 回市场体系供别人使用或捐献自己不再
第一章 总则
第三条 本条例所称清洁生产，是指不断采 取改进设计、使用清洁的能源和原料、采 用先进的工艺技术与设备、改善管理、综 合利用等措施，从源头削减污染，提高资 源利用效率，减少或者避免生产、服务和 产品使用过程中污染物的产生和排放，以 减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
第一章 总则
释义 本条是对清洁生产定义的规定。 目前，我国已制定了多部环境保护方面的 法律，这些法律为了减轻污染对环境和公 众健康的危害规定了许多具体的污染防治 措施，但这些治理措施都属于“末端治 理”。已经显露了明显的缺陷：一是治理 代价高；二是治理技术难度大；三是无助 于减少生产过程中的资源浪费；四是行政 监督管理成本过高。
传统经济模式的特点：
在传统经济活动中，人们无节制地使用 地球上的物质和能源； 在生产加工过程中又把污染和废物大量 地排放到水系、空气和土壤等自然环境 中去； 通过对资源、能源一次性的粗放型使用， 持续不断地将资源能源变成废物来实现 经济的数量型增长； 人类的经济活动最终导致许多自然资源 的短缺与枯竭，并酿成灾难性的环境污
第一章 总则
第一条 为了促进清洁生产，提高资 源利用效率，减少和避免污染物的 产生，保护和改善环境，保障人体 健康，促进经济与社会可持续发展， 根据《中华人民共和国清洁生产促 进法》和有关法律、行政法规，结 合本省实际，制定本条例。
第一章 总则
释义： 本条是对颁布清洁生产促进条例目的的规定。 根据本条规定，颁布山东清洁生产促进条例 的目的包括以下几个方面的内容： （一）促进清洁生产。 （二）提高资源利用效率。 （三）减少和避免污染物的产生。 （四）保护和改善环境。 （五）保障人体健康。 （六）促进经济与社会可持续发展。
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山东省清洁生产促进条例
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内容
1.山东省清洁生产促进条例内容 2.山东省清洁生产促进条例释义
1. 《促进条例》
《促进条例》于 2010年7月30日山东省 第十一届人民代表大会常务委员会第十 八次会议通过，自2010年11月1日起施 行。分总则、清洁生产推行、清洁生产 实施、清洁生产审核、鼓励措施、监督 管理、法律责任和附则八章，共五十三 条。
循环经济的特点：
循环经济的理念在考虑自然时，不再像 传统工业经济那样将自然看作为“取料 场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可 利用的资源，而是将其作为人类赖以生 存的基础，是需要维持良性循环的生态 系统
传统经济与循环经济的比较
传统经济 循环经济 “资源——生产——消 “资源——生产——消 费——废弃物排放” 费——资源（再生）” 单向流动的线性经济 闭环反馈式的循环流程 经济增长靠高强度的开 经济的可持续增长，资 采和消费资源以及高强 源重复利用的比例很高， 度地破坏生态环境实现 对生态环境的影响很小 “三高一低” “三低一高” （高开采、高消耗、高 （低开采、低消耗、低 排放、低利用） 排放、高利用）
循环原则（Recycle）
资源循环原则是输出端方法，即通过把 废弃物再次变成资源以减少其最终处理 量； 也就是通常所说的废品的回收利用和废 物的综合利用； 资源化能够减少垃圾的产生，制成使用 能源较少的新产品。
循环原则（Recycle）
资源化有两种类型，一是原级资源化， 即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成 与原来相同的新产品，例如将废纸生产 出再生纸，废玻璃生产玻璃，废钢铁生 产钢铁等； 二是次级资源化，即废弃物变成与原来 不同类型的新产品。 原级再循环在减少原材料消耗上达到的 效率要比次级再循环高得多，是循环经 济追求的理想境界。 与资源化过程相适应，消费者通过增强
循环经济推行层次
循环经济的实施分三个层次，大循环的主体是整个社 会；中循环的主体是生态工业园区；小循环的主体是 企业。
企业层次
区域层次
清洁生产、资源循环利用
生态工业网络
社会层次
用
循环经济、废物回收、再利
企业内部的小循环：要求企业减少产品 和服务的物料与能源使用量、减排有毒 物质、加强物质的循环、最大限度可持 续地利用可再生资源、提高产品的耐用 性、提高产品与服务的服务强度。促进 原料和能源的循环利用。——实施途径： 企业的清洁生产
废物 废物
所有的物质和能源在这个不断进行的闭合循环经济体系中得到 合理持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽 可能小的程度，从根本上消减长期以来环境与发展之间的尖锐 冲突。
循环经济的特点：
循环经济倡导的是一种建立在物质不断循 环利用基础上的经济发展模式，它要求把 经济活动按照自然生态系统的模式，组织 成一个资源——产品——再生资源 的物质 反复循环流动的过程，使得整个经济系统 以及生产和消费的过程基本上不产生或者 只产生很少的废弃物。
企业与企业之间的中循环：对生产企业 从原料、产品、排放物等方面进行考察， 把能够构成循环链的企业放在同一园区 内，形成共享资源和互换副产品的产业 共生组合，延长产业链，使园区内一家 企业生产的“三废”或副产品成为另一 家企业的原料和能源，建立企业与企业 之间废物的输入输出产业关系。实现变 废为宝、价值增值、减少最终废物排放， 保护环境的目的。
③资源能源的使用效率最大化 由于资源的循 环，新投入的资源反复使用，因而投入的资源 变成废物的时间大大延长。使资源能源的使用 效率尽可能提高。 ④环境的改变尽可能小，有些方面可以恢复 人类活动已经造成地球环境巨大改变。通过治 理排气排水、实现清洁生产，使大气、水环境 恢复洁净。从而使地球环境以及局部地区环境 由于排出最小化而能保持或恢复良好状态，不 会恶化。
循环经济作为一种新的理念，有明确 的含义：
①投入最小化 凡不可再生的资源、能源要尽量 少用，最好用再生的以及可再生的资源。即在经济 活动中新投入的不可再生资源和能源尽量最小化； ②排出最小化 实行资源循环，产品在使用以后 有的可以修复再使用，有的零件可以再使用，有的 材料加工后可以再使用，凡符合这些条件的都要回 收利用。使在整个物质循环过程中排出的废物尽可 能少。排出环节包括生产过程、使用过程、废品的 回收过程。
第一章 总则
第二条 在本省行政区域内从事生产和服务 活动的单位以及从事相关管理活动的部门， 依照法律、行政法规和本条例的规定，组 织、实施清洁生产。
第一章 总则
释义 本条是对山东清洁生产促进条例调整范围 的规定。 本条例的时间效力——自2010年11月1日起 施行 本条例适用的地域范围——我省全部的行 政区域内。 本条例适用的主体范围——从事生产和服 务活动的单位以及从事相关管理活动的部 门。
循环经济的产业就是依据自然生态的有机 循环原理建立发展模式，在不同的工业和 企业、不同类别的产业之间形成类似于自 然生态链、生态网的关系，从而达到充分 利用资源、减少废物产生、物质循环利用、 消除环境破坏、提高经济发展规模和质量 的目的。
1.
循环经济的定义和本质内涵
循环经济要求以“减量化，再利用，再 循环”为经济活动的行为准则——3 R原 则
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3R原则的重要性比较
循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统的避免和减少废物，再利用 和再循环都应建立在对经济过程进行了充分的源削减的基础之上
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传统经济模式示意图
开采资源 生产资料 产品 废物 排放
废物 废物
资源
排放
排放
所有的物质和能源在这个单向流动的开环经济体系中由资 源变废物。经济活动对自然生态破坏、环境影响大，资源 能源的储备量越用越少，经济发展与环境保护矛盾尖锐
第一章 总则
这都与清洁生产有着根本的区别，从《山 东省清洁生产促进条例》规定的清洁生产 的定义来看，清洁生产是一种从生产源头 进行控制，并且贯穿整个生产、使用过程 的污染预防措施。只有在生产和服务过程 中，从源头削减污染，才是真正意义上的 清洁生产。 本条例定义的范围包含了全部的生产和服 务领域。这是因为目前国内外对清洁生产 的认识已经突破了传统的工业领域，农业、 服务业等领域也已开始推行清洁生产。
能源消耗水平比较
国 家 日 本 意 大 利 法 国 德 国 英 国 美 国 加 拿 大 中 国
1美 元产 1.00 1.33 1.50 1.50 2.17 2.67 3.50 11.5 值消 耗的 能源
注：以日本为基数1.00 资料来源：中国科学院可持续发展研究组， 《2000年中国可持续发展战略研究》。
传统经济模式的特点：
在传统工业经济的各要素中，资金在周 转、资本在循环，劳动力在循环，而唯 独自然资源没有形成循环。 资本的投入和再投入构成一个闭环系统， 工业的增值功能使得资金的周转越来越 快，工业的规模越来越大
传统经济模式的特点：
资本的投入和再投入这样一个资本循环不已 的闭环系统的运作，推动着基本上是开环系 统的物质转化过程！也就是伴随着源源不断 地将资源转化成为废物的过程，其结果必将 使资源趋于耗竭，污染日趋严重，最后出现 生态危机。
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循环经济就是通过资源的循环，既保持 生产的发展，又能减轻资源的消耗，减 少污染物排放，使环境的改变放慢，让 人类的经济系统具有自我新陈代谢的能 力和自我组织的能力。
中国：
2003年将循环经济纳入科学发展观，确立 物质减量化的发展战略； 2004年提出从不同的空间规模：企业、工 业园区、城市、区域、国家层面大力发展 循环经济; 2005年， 两会提出循环经济要纳入“十 一五”规划，并开始酝酿循环经济立法。