第三章 公共政策系统与决策体制
公共政策分析精品课第三章公共政策决策体制
1．各级人大由民主选举产生； 2．各级人大及其常委会集体行使权力，按照民主集中
制的原则行使职权； 3.“议行合一”:行政机关、法院和检察院都是由各级
人大选举产生，并受其监督，对其负责。属于代议 制民主决策的范围。 4.中国共产党在人代会中的领导作用： ➢ 重大问题由党提出建议，由人大讨论决定； ➢ 党向行政机构推荐干部，由人大表决。 5.人民代表大会制与民主政治协商会议相结合，发挥 民主党派参政议政的作用。 6．少数民族聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和 台湾实行高度自治。
1．执政党在我国公共决策权力分配中的特殊地位。中国共 产党既是执政党，也是领导党，党在国家决策体制中起着 政治领导的指导作用；
执政党在国家政治权力结构中的特殊地位，使得中国政治权 力的源泉实际上是在党，党处于国家权力体系的最高层次， 掌握最高领导权、决策权。
2．中国政府体制内实际的权力体系结构：
在党的最高领导之下，立法机关遵从党的意志，联系 人民群众，制定法律和监督政府；
.
8
一、公共决策体制的两个分类视角
1．首长制和委员会制 （按照掌握最高决策权的人数）
➢ 首长制：又称一长制或独任制，是最高决策权归某个 人单独掌握的一种决策体制。
➢ 委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行 使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决 策体制。
瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联邦委员会是 瑞士的最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院） 联席会议选出七名委员组成委员会。从中再选出正、副主席 各一人。
.
12
问题： ➢ 为什么我国历史上一直是政治上的单一制？ ➢ 我国经济上的分权可能的好处是什么，可能
的问题是什么？
.
第三章公共政策系统分析
系统 公共政策系统 环境
第一节 公共政策主体
按照哲学观点，主体是指进行着认识和实践活动 的有意识的人，具有自觉的能动性、自我意识 机能和社会性等基本特征。 按照政治学观点，主体即政治实体，是指制定实 施政策并期望政策能达到预期效果的政治实体， 包括执政党、政府、社会集团等。
一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型： （1）官方思想库：隶属政府及其职能部门，或作为最高 行政长官的智囊团，或隶属于不同职能部门，或具有相 对独立的建置。 （2）半官方思想库：一是政府出资支持重点研究课题， 把研究工作纳入为政府服务的轨道。二是政府通过与政 策研究机构签订合同，从而建立相互依存的关系。三是 与政府有关机构有对口挂靠关系的思想库，它们直接为 对口单位提供政策咨询服务。 （3）民间思想库：是由民间发起，得到基金会或公司企 业赞助的社会性政策研究机构。它具有选题自由、研究 范围广、社会联系多、不受政治局限、独立性强、灵活 性大等特点。 （4）国际思想库：是由不同国家的学者和官员组成的，以 国际问题为研究对象的国际性政策研究组织。其研究范 围往往涉及人类共同关心的问题，如环境保护、气象服 务、战争与和平、资源利用、人口控制等。
政策主体的其他分类方法:
体制内（相当于官方决策者）与体制外 （社会政治法权主体和社会非法权主体， 非法的社会组织和行为） 国家权威和社会权威 直接参与者和间接参与者
一、官方决策者
现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共 权力（什么是三权分立，三权分分立的历史发展） 议会，内阁和法院对应立法、行政和司法
• 在美国，一般而言，国家立法机关常常能够 在独立决策意义上行使立法权，如在国会中， 常设委员会对提交的法案通常拥有生杀大权， 它们甚至可以置议会大多数成员的反对于不顾， 强行通过有关法案。美国有关税收、人权、社 会福利和劳动关系等方面的政策一般都是由国 会加以制定。
第3章 政策系统与公共决策体制 考纲分析解析
第三章政策系统与公共决策体制(一政策系统的构成及其环境1.S公共政策的主体与主体系统;P183-185公共政策主体是相对于政策客体而言的,指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者;公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类:a直接主体:即公共政策的法定生产者。
主要有代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体b间接主体,三类:第一类是次国家政策行为者;第二类是跨国政策行为者;第三类是全球性政策行为者。
c政策主体系统:三个子系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统三个系统的功能2.S政策系统与环境的关系(政策网络;P185-188所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中,政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系A公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现——不确定性、关联性、模糊性、动态性B政策网络形成的原因主要有以下几个方面:交流信息和意见的需要;交换资源的需要;结盟的需要;追逐权力的需要;协调的需要;C作为客观存在的政策网络的主要特征有:P1873.S公共政策的客体与客体系统P188公共政策客体的定义:是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策;包括“人”,“事”;从事和人两个角度认识公共政策客体:公共政策客体就是政策问题;发生作用的对象(人:目标群体:受制约的社会成员或社会团体;S政策客体与环境的关系:客体系统,由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。
4.L政策支持系统P189健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节1信息传播系统2政策咨询系统3政策监控系统4政策评估系统5.JY政策环境P189对于具体的政策主体系统来说,存在两种不同的政策环境——一种是政策系统所处的一般环境即系统的生态环境;一种是政策系统运行的具体环境即系统的工作环境。
1政策系统的一般环境——自然地理环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。
第三章 政策系统与
一 政策系统与政策行为者
1、政策系统定义、考察方向 2、政策系统的子系统的构成 3、政策系统与政策行为者的关系
二 ★公共政策的主体与主体系统
1、公共政策主体定义 2、公共政策主体分类 直接主体：代议机关、行政机关、司法机关、其 他直接主体 间接主体 3、主体系统： 政策制定系统 政策执行系统 间接主体系统
第三节 非政府政策行为者与公共政策
一、公共利益与公共政策 二、公民与公共政策 三、公民社会、社会团体与公共政策 四、政党与公共政策 五、众传播与公共政策
一 公共利益与公共政策
1、公共利益内涵 2、公共利益的确定 直接利益与间接利益 现实利益与未来利益 形式利益与内容利益 3、公共利益与公共代价 利益范围宽，代价范围宽（社会保障） 利益范围宽，代价范围窄（环保政策） 利益范围窄，代价范围宽（社会救济） 利益范围窄，代价范围窄（最低工资保护政策）
第三章 政策系统与公共决策体制
重点： 1、公共政策主体与主体系统 2、公共政策客体与客体系统 3、政策系统与政策客体和环境的关系 4、政府能力的内涵、公共决策机制 5、公共利益的内涵 6、作为政策客体和主体的公民 7、决策权力及其归属 8、决策权力的配置
政策系统的核心是公共权力，政策系统的 运行就是公共权力的运行。围绕公共权力， 作为政策系统的构成要素的政策行为者以 不同方式连续不断的互动， 并形成了关于 公共决策权力配置的制度、程序、规则与 方式，即公共决策体制。
六★ 政策环境与政策反馈系统
1、政策环境： 政策系统的一般环境（地理自然、经济、 政治法治、社会文化、国际） 政策系统的工作环境 2、政策反馈系统
七 政策系统的运行
1、利益输入（内输入、外输入） 2、利益综合 3、政策形成 4、政策发布 5、政策执行 6、政策反馈
第三章政策系统与公共决策体制
第三章政策系统与公共决策体制教学目的：重点和难点：1.政策行为与政策系统2.公共权力与公共决策体制的关系3.非政府政策行为者与公共政策教学时数：4课时主要内容：一、公共政策系统（一）公共政策系统——P181 一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
（二）政策系统构成要素有：P182①政策主体系统。
它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。
②政策支持系统。
它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。
③反馈系统。
1.公共政策的主体与主体系统（1）主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。
直接主体：代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体（执政党组织及某些领袖人物）间接主体：次国家政策行为者，如地方政府、政党，利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民；跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟；全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织；全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。
（2）主体系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统各系统的功能P185【案例分析】聚焦水价上调听证会材料一：2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。
北京市发改委有关负责人做了听证会总结。
第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。
听证会参加人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。
这是关于整个调价方案的情况。
第二，关于调价时间安排。
在22位赞成调价方案的代表中，有21位同意方案二，同意充分考虑市民的承受能力，分三年调整到位，有1位建议一步调整到位。
【2024版】公共政策概论期末复习提要
可编辑修改精选全文完整版《公共政策概论》期末复习提要第一章导论一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。
1．利益选择2．利益综合3．利益分配4．利益落实三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。
四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。
五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。
三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
五、政策主体能力的含义与内容政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
第三章 公共政策系统与决策体制
第三章公共政策系统与决策体制一、公共政策系统的构成公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
1、信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。
是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。
（1)信息系统的职责信息系统的职责主要有：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。
②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。
③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
（2)信息系统的构成公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。
其中信息流程体系包括信息收集、信息传递、信息加工、信息贮存等基本环节。
信息组织体系，从我国的情况看，主要有四种类型：①专业性的社会统计系统；②政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统；③政策智囊机构设置的信息系统；④政策中枢机构设立的信息系统。
2、智囊系统（1）智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
（2）智囊系统的构成根据与政策主体的不同关系，智囊系统主要划分为政府和政党组织体系之内的官方智囊机构，和非官方的政策研究机构两个部分。
前者在体制上隶属于政策主体，在研究工作中向政策主体负责；后者主要有三类：①由政府资助和管理的专门研究机构；②各种独立的、民间的研究机构；③大学。
它们在体制上不隶属于政府。
3、决断系统公共政策中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。
第三章-公共政策系统与决策体制教学提纲
第三章公共政策系统与决策体制一、公共政策系统的构成公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
1、信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。
是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。
（1)信息系统的职责信息系统的职责主要有：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。
②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。
③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
（2)信息系统的构成公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。
其中信息流程体系包括信息收集、信息传递、信息加工、信息贮存等基本环节。
信息组织体系，从我国的情况看，主要有四种类型：①专业性的社会统计系统；②政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统；③政策智囊机构设置的信息系统；④政策中枢机构设立的信息系统。
2、智囊系统（1）智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
（2）智囊系统的构成根据与政策主体的不同关系，智囊系统主要划分为政府和政党组织体系之内的官方智囊机构，和非官方的政策研究机构两个部分。
前者在体制上隶属于政策主体，在研究工作中向政策主体负责；后者主要有三类：①由政府资助和管理的专门研究机构；②各种独立的、民间的研究机构；③大学。
它们在体制上不隶属于政府。
3、决断系统公共政策中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、名词解释1．决策权力2．集权制3．分权制4．公共政策监控系统1.决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。
2.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
3.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
4.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
二、单项选择题1. 决策权力角逐的核心问题是（A ）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
A. 权力B. 利益C. 关系D. 制度2. 个人决策模式包括个人专断式和（B ）两种具体形式。
A. 个人不负责制B. 个人负责制C. 个人与集体共同负责制D. 集权者3. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（ D ）。
A. 秘书B. 助手C.领导者D. 外脑4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C ）权力的分化，以及行政部门的分化。
A. 利益群体B. 压力集团C. 行政D. 社会团体三、多项选择题1. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统。
A. 监控B. 智囊C. 决断D. 信息2. 外部监控体系是由（BCD ）等组成。
A. 政党B. 人民群众C. 新闻舆论D. 社会团体3、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD ）。
A.界定政策问题B.确定政策目标C.设计政策方案D. 选择政策方案四、问答题1.简述公共政策系统的构成。
答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。
智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。
决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。
公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。
在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。
对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。
这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
2.简述公共决策体制的类型。
答：（1）层级结构中的集权制与分权制。
集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
（2）个人决策模式和集体决策模式。
个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。
3.简述信息系统的职责。
答：信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
4.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。
在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。
（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。
1、实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。
美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。
特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。
这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。
为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部门。
美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。
内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点掌握了决定权。
内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对具体情况的一般了解和丰富的专业知识，在各种具体的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。
2、实行议会制的国家议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。
就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。
内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。
广义的政府也包括议会或国会。
议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。
议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用。
但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。
政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。
总统制下的总统对国会的决定还具有否决权。
政府的首脑也往往由作为控制议会多数的执政党的领袖担任，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。
这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。
（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位1、实行联邦制的国家作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。
在立法权上，美国采取二元结构。
联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。
在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。
2、实行单一制的国家英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。
一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。
英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。
5.试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。
在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。
我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。
它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。
这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。
同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。
1、我国中央政府在公共决策体制中的地位我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。
它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。
政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。
从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。
我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。
总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。
国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。
通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。
这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。
2、我国地方政府在公共决策体制中的地位我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。
它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。
在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。
在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。
一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。
在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。
改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。
地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。
这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。
6.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。
答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。
可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。
多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。
西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。