关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定

中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定鄂发〔2009〕15号为深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需和发展方式转型的战略机遇，充分发挥长江黄金水道优势，促进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈的联动发展，全面推进“两圈一带”总体战略，不断增强湖北综合发展优势，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会进程，省委、省政府决定加快湖北长江经济带新一轮开放开发。

一、加快湖北长江经济带新一轮开放开发的重大意义和指导思想（一）加快湖北长江经济带新一轮开放开发的重大意义。

湖北省内长江段长约1060公里，占长江干线总长的1/3以上。

沿江地区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区。

20世纪80年代中期以来，湖北就提出并实施长江中游经济带开放开发战略，取得明显成效。

2008年，沿江经济带主要经济指标约占全省三分之二，在全省经济发展格局中占有举足轻重的地位。

新形势下加快湖北长江经济带开放开发，是贯彻落实科学发展观、加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的内在要求，是完善全省发展空间布局、推动全省区域协调发展的重大举措，是实施开放先导战略、扩大对内对外开放的现实途径，是发挥比较优势和潜力、促进经济社会又好又快发展的客观需要。

（二）加快湖北长江经济带新一轮开放开发的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革开放创新为动力，以发挥长江黄金水道优势、加快新一轮沿江交通设施建设为基础，以推进新型工业化、新型城镇化为核心，以促进沿江特色产业发展为重点，以构建湖北“两圈一带”协调发展总体格局为目标，坚持科学开发、协调开发、“两型”开发、和谐开发，努力把湖北长江经济带建设成为与上下游经济区和国内外市场相联结、与武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈相融合、外向型经济与内生型经济相促进、开发与保护相结合,引领湖北乃至中部地区崛起的新型流域经济带，带动和促进全省经济社会更好更快地发展。

二、湖北长江经济带新一轮开放开发的战略目标和基本原则（三）湖北长江经济带新一轮开放开发的战略目标。

通过十多年的奋斗，到2020年左右，把湖北长江经济带建设成为交通便利、设施完善、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡协调、社会和谐，引领湖北经济社会发展的现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带，成为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、推动全省经济社会协调发展的空间主轴，成为长江流域要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的地区之一。

（四）加快湖北长江经济带新一轮开放开发的基本原则。

一是整体规划、分段开发。

统筹考虑自然、经济、技术、社会等因素，实行整体规划，分段开发，优先开发武汉——黄石段、宜昌——荆州段，协调推进其他区段开放开发。

二是基础先行、重点突破。

集中财力，重点支持以长江航运设施和综合交通运输体系为中心的基础设施和沿江重点产业发展项目建设。

三是政府推动、市场运作。

各级政府加强战略谋划、组织发动和统筹协调。

同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，创新开发体制机制，优化要素配置方式，形成政府主导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的新型开放开发机制。

四是区域联动、开放合作。

推动沿江地区、沿江与腹地联动开发，扩大对内对外开放，实现优势聚集，互利共赢。

五是集约开发、保护环境。

引导要素集约利用、人口集中居住、产业集聚发展。

加强岸线资源、水资源保护和生态建设，探索符合湖北特色的沿江经济可持续发展模式。

六是产业主导、协调发展。

以新型工业化带动新型城市化，促进商贸物流现代化、农业产业化，促进沿江地区经济社会发展和环境保护协调推进。

三、湖北长江经济带新一轮开放开发的推进路径（五）坚持科学规划引领。

按照高标准、管长远的要求，科学编制湖北长江经济带新一轮开放开发总体规划，以及交通发展、产业发展、对外开放、城市建设、生态环保等专项规划，沿江市（州）相应编制本地相关规划。

配套建立湖北长江经济带新一轮开放开发项目库。

坚持高起点规划。

统筹安排沿江开发的空间布局和建设时序，防止一哄而上、低水平重复建设和无序竞争。

增强规划的战略性、前瞻性和预见性，充分合理利用现有资源，同时为规划期以后的可持续发展创造条件。

注重规划衔接。

加强湖北长江经济带开放开发规划与国家长江流域综合利用规划、长江干线航运总体布局规划、主体功能区规划，以及长江水资源环境保护总体规划、三峡工程后续工作规划等规划的衔接。

加强与全省经济和社会发展总体规划，以及武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设规划、鄂西生态文化旅游圈发展规划的衔接。

加强总体规划与专项规划、地方规划的衔接。

通盘考虑沿江地区与腹地的产业发展，促进长江经济带与京九、京广、随岳、襄荆、十宜等纵向交通干线，宜万铁路、沪蓉高速公路等横向交通干线沿线经济带，以及汉江流域经济带紧密联系，促进长江经济带的产业布局向腹地延伸，增强长江经济带开放开发的辐射带动效应。

加强规划论证、监督。

组织专家学者对长江经济带新一轮开放开发总体规划、专项规划、地方规划进行科学论证，增强规划的科学性、权威性。

加强对规划实施过程的监督，真正做到以规划引领开放开发。

（六）实行开放先导战略。

坚定不移地实施开放先导战略，着力破除内陆意识，确立开放观念；破除行政壁垒，确立开放体制；破除封闭体系，确立开放格局。

充分依托利用国内国外两种资源、两个市场，推动沿江地区更广范围、更大力度、更高层次地对内对外开放，以开放促改革、促开发、促发展，努力把湖北长江经济带建成全省对内开放的平台、对外开放的前沿。

加大招商引资力度。

加快沿江各类开发区、工业园区和物流园区建设步伐，打造开放开发和要素集聚平台。

鼓励沿江城市新建一批重点特色工业园区和民营科技园区。

简化审批登记程序，提高行政效能，完善投资服务体系。

大力引进重大项目，积极承接境外和沿海地区产业转移。

加大对外联合与协作力度。

加强湖北长江经济带与下游的皖江地区和长三角地区、上游的川渝地区，尤其是上海、南京、重庆等沿岸大城市的联合与合作，完善汉、沪、宁、渝等中心城市多边或双边高层对话、议事和合作协调机制，定期举办经贸科技活动。

推动沿江各地加强与重庆、湖南、江西、安徽等省市沿江市县的联合与合作。

给予与外省毗邻的沿江县市、以及口子镇以特殊的政策支持。

加大外贸出口力度。

加强沿江外贸出口基地建设，大力优化出口商品结构，积极开拓国际市场，提升沿江经济外向性程度。

提升对外开放层次。

推进沿江地区保税物流中心、口岸、出口加工区、高新技术开发区、经济技术开发区提档升级。

加强区区联动、区港联动，推进各类对外开放资源和平台的集成与整合。

协调海关、检验检疫、税务等有关部门及单位，减少审批程序和办事环节，建立快捷有效的协调机制，建立区域报关网络，推进电子口岸建设，开展启运港退税试点，完善“大通关”环境，使口岸物流、单证流、资金流、信息流等高效顺畅运转，提高通关效率。

（七）加强体制机制创新。

把体制机制创新作为湖北长江经济带新一轮开放开发的根本动力，破除传统体制束缚，破除行政区划、行业界限，扩大要素配置范围，拓展资源整合空间，充分发挥市场机制在湖北长江经济带开放开发中的基础性作用，探索新型流域经济开放开发模式，增强湖北长江经济带发展活力。

探索资源整合机制。

采取兼并重组等形式，推动沿江港口组建大型港务集团，打造亿吨级大港。

鼓励各地码头间的联合经营，大力推进企业专用码头社会化经营服务，充分利用闲置港口资源。

加强沿江不同地区的自然、人文旅游资源整合，实行统筹规划、综合开发，把长江湖北段建成长江旅游重点节段。

建立产业联动机制。

科学确定沿江地区产业布局，依托产业园区，实行产业链、产业群招商。

依托大型龙头企业，促进上下游联动开发，形成或延伸、壮大产业链。

鼓励大型优势企业通过收购、兼并、重组和联合，组建一批大型企业集团，促进生产要素合理流动与优化配置，提高企业竞争力。

创建多元化投融资机制。

放宽投融资领域，拓宽投融资渠道，创新投融资方式。

按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励各类经济成分投资沿江基础设施建设、园区建设和产业开发。

大力引进战略投资者，鼓励和吸引跨国公司和国内大型企业到沿江地区进行成片开发。

进一步完善带内全民创业促进政策，引导鼓励带内外出务工经商人员回归创业。

（八）完善交通基础设施。

加快省域内长江及相关水系港口、码头、航道及配套交通设施建设，加快发展新型运输船舶，建设长江中游综合交通运输枢纽。

加快长江航运设施建设。

全面推进武汉新港建设，打造长江中游水运枢纽。

加快黄石、宜昌、荆州等主要港口和沿江石首等其他重要港口的配套建设。

完善港口集疏运大通道建设，畅通港区进出道路。

推动长江湖北段航道系统治理，重点治理荆江段航道，提高通航标准。

加大对汉江、江汉运河、清江、三峡库区，以及连江大型湖泊航道建设的投入，完善干支直达的水运网络。

大力推进船舶标准化、大型化、专业化，建立具有湖北优势的集装箱、煤炭、矿石、石油化工、汽车滚装等专业化船舶运输体系。

加快配套交通运输网络建设。

依托水运优势，推进陆上交通设施建设，进一步完善省内交通运输网络。

加快建设沿江高等级公路、铁路，建设一批过江通道，促进长江水道与纵向、横向出省快速通道相连接。

努力实现沿江县县通高速公路并互联成网。

加快武汉空港建设，建设武汉天河机场三期扩建工程，发展航空物流，开辟新的国际航线。

改造扩建三峡机场，抓好机场配套设施建设，大力开拓国内外航线和支线航线。

加大现代化码头和公路、铁路、航空货运站场的联合建设力度，建立铁、水、公、空协调机制，大力发展多形式联运，逐步实现客运“无缝换乘”、货运“无缝衔接”。

构建统一的长江航运信息系统和信息平台，加快建设“数字长江”。

形成以武汉为中心、水陆铁空管联运配套、畅通全国、快速高效环保的综合交通运输网络。

（九）推进产业集聚发展。

牢固树立“产业兴带”战略思想，以产业发展为核心，以产业延伸、配套、集成为途径，以企业兼并、重组等为手段，以产业园区和龙头企业为依托，大力发展产业集群。

加强对沿江产业的规划指导和政策引导，促进沿江地区按照专业化、社会化、分工、协作原则，走特色化、差异化、规模化发展道路。

避免恶性竞争，防止产业趋同。

大力发展沿江先进制造业。

大力发展汽车、冶金、船舶、化工、装备制造、建材等大运输量、大用水量的重化工业。

进一步加快发展乘用车，加快新能源汽车研发和产业化进程，积极发展汽车零部件工业，促进汽车产业集群化发展。

进一步加强鄂东冶金工业走廊建设，促进武钢、新冶钢、大冶有色等冶金企业技术创新和错位发展。

进一步推进船舶工业企业联合重组，加强船舶工业内部的分工与协作，提高湖北船舶工业整体竞争力，努力建成全国中小型特种船舶、江海直达船舶、船舶配套产品设计、研发、制造、出口基地。