公共管理学：05公共政策解析

政策分析学派对公共政策的理解
➢侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型， 重点研究决策和政策制定问题。
➢政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领 域开创之初所使用的方法并不断拓展该领域的 人。
➢公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关 ，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的 完全接受。
政策分析学派对公共政策的理解
帕特和斯普林格
• 政策研究的功能 在于通过提供准 确、有用的决策 信息来推进公共 政策过程。
• 强调信息的作用。
奎德
• 为了对社会技术 问题有更深的了 解并提出更好的 解决办法而实施 的一种应用性研 究。
• 关注的焦点是方 法和科学。
政治性公共政策学派对公共政策的理解
➢ 关注公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互 动，以及健康、教育、福利、环境等具体领域，而不 关注统计方法的使用。
➢ 戴伊（Thomas R. Dye）：公共政策就是政府选择要做的 或者不要做的事情。
➢ 林恩（Laurence Lynn）：关于目的的声明、目标规划、 适用于未来行动的一般准则、重要的政府决策、可选择的 行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所 有行为。
公共政策方法
政策分析 政治性公共政策 经济性公共政策 基于证据的政策
➢ 林恩：公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种 扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地 位的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治 机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和 文化的影响之下 。
公共政策是政府的产出。 公共政策过程是一个涉及多种因素 的扩散过程。 公共政策的制定受到多方面的限制。
➢ 政策分析包括技巧和创造力，政策分析人员在 组织信息的过程中发展自身的风格和个性化的 方式。
➢ 政策过程模型提供的是一个框架而不是一种方 法，是一组步骤而不是具体的方案。
5.3 政治性公共政策
1、政治性公共政策关注的问题
为了理解政策制定，有必要了解这些结构中的行为和相 互作用：这些因素包括身居特定职位的个人、团体、组 织、政治体系以及更广泛的整个社会
政策制定被视为是一种政治过程而不是狭隘的技术过 程；它不涉及特殊的方法论，而是涉及如何适应并学习 以对政治和组织环境施加影响。
政策制定不仅包括目标设置、决策制定和政治战略的建 构，而且也包括对决策计划的监督、资源分配、运作管 理、项目评估以及沟通、论证、说服等工作
5.3 政治性公共政策
2、对政治性公共政策管理者要求的能力
5.1 公共政策概述
➢ 威尔逊（Thomas W. Wilson）：公共政策是由政治家即 具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
➢ 拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）：政策是一种为某项目 标、价值与实践而设计的计划。
➢ 伊斯顿（David Easton）：公共政策是政府对整个社会的 价值作权威性的分配 。
➢ 从20世纪30年代到60年代在使用统计数据 上曾有过一些尝试，20世纪60年代以后开 始广泛运用这种方法。
5.2 政策分析方法
1、政策运用分析的背景 ➢ 政策分析的发展阶段 第一、第二阶段（早期政策分析 ）：遵循理性模式， 认为仅仅通过数字和技术就能解决公共政策问题。 第三阶段：政策分析被看作是“辅助政策决策，而 不是替代政策决策”。 第三阶段的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的 制定者，不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最 佳途径提供指导。第三阶段的政策研究并不指望提 供解决方案，而是在形成公共政策的相互关联的、 复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。政策研 究不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而 是渗透于政策过程本身。
3、政策过程模式
巴顿和萨维基的六步骤政策过程模式
核实、界定和 详细说明问题
建立评估 标准
监控政策 结果
列举并选择 备选政策
确定备选 政策
评估备选 政策
巴达克的八圣道模型
界定问题
收集证据
选择评估标 准
设计结果
决策
出台政策
构建可选方 案
比较权衡
说明：
➢ 巴顿和萨维基被称为“第三阶段”政策分析的 代表人物，他们认为，在各种不同的阶段将不 会有唯一的合理答案。
➢ 公共行政人员是在三种限制中追求他们的目标，这些限 制包括： 其所处的外部政治环境施加的限制； 其所在的组织施加的限制； 由其自我个性和认知方式施加的限制。
比较：
➢ 这两种公共政策视角的主要差异在于其赋予政治过程 的作用不同。
➢ 政策分析是从一系列的备选方案中寻求最佳答案，并 且可任意运用一系列的统计工具。
公共政策与公共部门其他研究途径的关系
➢ 公共政策比公共行政更多偏向政治， 更多地强调运用技术方法的政策领域
➢ 公共政策是公共部门管理的一种研究 途径
5.2 政策分析方法
1、政策运用分析的背景 ➢ 公共政策肇始于为实现政府目标而对数据 进行的系统分析。
5.2 政策分析方法
2、政策分析的方法----经验主义方法
➢ 经验主义：主要是通过实践来获得知识。具体指人们通 过自己的感觉、测验、探索来获得外界知识的方法。
➢ 必需的两类技能
科学技能
信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事 件是否相符的能力”
信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需 的方法和工具”
信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得出结论”
辅助性技能
政策、计划和管理技能
5.2 政策分析方法
2、政策分析的方法----经验主义方法 内格尔非常关注政策分析的数理方法，并 认为其优点是决策更有可能实现利益最大 化，或至少在降低成本的情况下增加社会 效益。
5.2 政策分析方法
第四章 公共政策
内容框架
公共政策概述 政策分析 政治性公共政策 公共政策的其他研究途径 政策分析的局限性
5.1 公共政策概述
➢20世纪70年代初，公共政策作为一个独 立的研究领域开始兴起
➢政策与管理密不可分，公共政策主要解 决政府做什么的问题，公共管理主要解 决如何做的问题。
➢公共政策可以视为一套适用于公共行政 和公共管理领域的分析方法。